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[摘要]在阐述公共体育服务体系的概念和意义的基础上，分析了衡阳公共体育服务体系的现状，并提出了实践衡阳市公共体育服务体系构建路径。
[关键词]衡阳市 公共体育服务体系 构建路径
一、引言
前湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤在2010年春节前考察体育工作时指出：“体育工作的核心价值就是‘发展体育运动，增强人民体质’，这既是最广大人民群众根本利益的要求，也是科学发展观的核心‘以人为本’的体现。大力发展群众体育运动，提高全民身体素质和健康水平，是体育工作的宗旨和最终目标。”在我国公共体育服务体系研究中，存在数量偏少、深度与广度不够、缺乏背景分析及理论支撑等问题，中小城市的体系研究则更少。所查资料中显示：主要是对公共体育服务体系的概念、现状、出现问题的分析研究、对策研究较多，而对公共体育服务体系的构建提出较少，中小城市的公共体育服务体系的构建则更少。
公共体育服务体系是指以政府部门为主的公共部门提供的、以满足市民的基本体育生活需求为目的、向市民提供公共体育产品和服务的制度和系统的总称。
本论文就是在我国转变政府职能的社会背景下，结合现阶段衡阳市公共体育服务体系的现状，拟建立一种能满足衡阳市现阶段公民体育需求的、符合社会主义市场经济的、符合现代体育发展规律的公共体育服务体系，以期对同类研究起到借鉴作用。
二、衡阳市公共体育服务体系的现状
衡阳市公共体育设施数量不足，建设滞后与群众不断增长的健身需求矛盾日益突出。其中衡阳市体育公共服务体系建设存在的问题和差距有体育公共设施建设总体发展不平衡，社会体育指导员从数量和质量上都有待提高，体育公共服务体系的基本框架还不完善等。主要表现为：体育公共服务平台尚未完全建立，体育公共产品和服务总量不足，且分布不合理，相关配套法规还不完善，体育服务形式缺乏多样性。
（一）全民健身体育场地设施匮乏。
随着经济发展和社会进步，群众不断增强的健身需求同匮乏的健身场地设施之间的矛盾越来越突出。尽管“十一五”期间是健身场地设施发展最快的时期，但历史欠帐太多，公共体育设施严重不足, 已成为目前开展全民健身工作的瓶颈。个别政府领导的体育法制观念不强，体育公共设施被侵占、破坏的现象时有发生。近年来，随着城市建设的加快，这种情况呈加速态势，如将体育场馆设施拆除，兴建休闲广场。此外，目前全市大部分的体育场地集中在学校，向社会开放的程度相当低。
（二）全民健身经费投入不够。
体育事业作为社会发展公益事业，需要各级政府不断加大投入来予以保障。而实际情况是体育事业经费、基本建设资金没有依法列入本级财政预算和基本建设投资计划，更没有随着国民经济的发展逐步增加体育事业投入，致使全民健身、业余训练等工作举步维艰。基层体育部门经费问题尤其明显。此外，在现有体育场馆的维护资金上也存在明显的问题。维护好体育场馆设施，对于加速其向社会开放步伐，发挥综合效能具有重要作用。无论是各级财政部门还是体育部门，都因资金缺口太大而力不从心，合理有效地解决资金问题迫在眉睫。
（三）群众体育管理工作滞后。
一方面，各级政府对群众体育工作不够重视，县级体育行政部门多数被合并，严重萎缩，大多数乡镇基本没有体育经费，体育场地被挪用或侵占。另一方面，在体育管理系统内部重竞技体育轻群众体育现象依然存在，多数地方还是体育部门一家使劲, 其它部门和社会团体对全民健身计划的实施共同参与推行的不多。
（四）群众体育社会化程度不高。
各级体育协会和团体的作用还未能得到充分发挥。群众体育健身需求日益增长，但社会体育指导员缺乏或指导员质量不高，导致许多群众健身活动还处于自发组织、自行锻炼的状态，缺乏及时准确的科学健身指导。同时，体育行政部门在对社会体育指导员的服务与培训都还不适应当前全民健身事业发展的要求。社会体育指导员队伍组织化程度过低，使社会体育指导员作用难以充分发挥，也是造成其社会效益不高的原因。
三、衡阳市公共体育服务体系的构建
2007年至2008年，衡阳连续荣获“全民健身与奥运同行 ”全国优秀组织奖，2010年又获“全国游泳之乡”称号。然而，体育场馆设施的落后，与衡阳这座全民健身先进市极不相称。
（一）要把体育作为基础性的民生工程，根据衡阳的城乡布局、地方特色、群众需求，对市、县、乡三级公共体育服务体系进行仔细调研论证，力争3-5年，在全市形成网络健全的体育设施新格局。根据不同情况，采取建设、开放、开办、合办、利用等多种途径，为群众体育提供不同类型的体育设施，重点为普通群众解决参与体育健身活动的公共体育设施问题。
（二）努力缩小城乡、区域群众体育差距，大力提高基层体育服务能力。
改革体育行政部门所属公共体育设施的服务职能，使它们都能够充分利用自身条件，开办不同类型的体育健身组织、晨练晚练点，为体育社会团体提供办公用房，使公共体育设施不仅成为广大群众的体育活动中心，而且成为群众的体质检测中心、体育信息中心和体育社会团体的办公中心。制定体育活动站（中心）服务标准，开展体育活动站（中心）评比活动，推动体育活动站（中心）规范化建设。各县(市、区)的体育中心要加快规划，已规划好的要争取开工建设。规划在建的新市体育中心要加速建设。新建小区要认真执行国家社区体育设施人均用地标准，并由体育部门参与验收。在综合办公楼宇增置必要的室内健身运动场地和设施，作为配套服务设施予以落实。
积极配合工商、园林等部门，扶持有条件的体育经营场所及广场、公园等开办不同类型的体育健身组织、晨练晚练点等；积极配合文化、教育等部门，利用文化馆（站）、学校体育设施等共建文化体育活动站（中心）、青少年体育俱乐部等。试点与卫生防疫部门合作，开展居民体质检测。有条件的体育指导站（中心）要开展居民日常体质检测活动。
（三）扶持基层体育社会团体发展壮大，加强群众体育骨干队伍建设。
各级体育行政部门要加强对体育社会团体的领导，在人员、办公条件和活动经费等方面扶持体育社会团体规范建设和开展活动，使其真正成为在体育行政部门领导下的，有组织章程、有专人负责、有办公地点、有活动经费、常年有特色活动的体育社会团体。建立健全各地少数民族体育协会，推动少数民族体育发展。
将社会体育指导员队伍纳入体育队伍建设的范围，统筹规划，加强管理。加强对社会体育指导员协会的领导和扶持，提高社会体育指导员队伍组织化水平和工作效率。充分发挥农村体育教师在农村群众体育工作中的骨干作用，与教育部门联合表彰为农村群众体育活动做出突出贡献的乡村中小学体育教师。衡阳市计划分三批培训乡镇社会体育指导员180余人，选定36个村为“农民体育建设工程”试点单位。
（四）加快开放高等院校、中小学校体育设施的步伐，缓解城乡居民体育健身设施不足矛盾。
中小学校体育设施占全国体育设施近60%，但向社会开放率不足30%。高等院校、中小学校体育設施是群众身边最佳体育资源。衡阳市有高等院校12所，其体育设施与公共体育设施一同形成了较大规模。开放中小学校体育设施是缓解公共体育设施不足矛盾的最快捷、最经济、最有效的途径。设立专项资金对开放体育设施的学校进行补贴。公办的中小学校、中等职业学校、普通高校在优先满足本校学生体育健身需求的前提下，在非教学期间，应当积极创造条件向公众开放学校体育设施。公办学校向公众开放体育设施实行有偿服务的，应当按照物价部门核定的收费项目和标准收取费用。
打破学校、机关、国有企业事业单位体育设施部门所有制，推进国有体育设施管理体制改革。将学校、机关、国有企业事业单位的体育设施所有权与使用权分离，建立管理学校、机关、国有企业事业单位体育场地的组织，统一安排学校学生、职工与居民对体育场地的使用。
（五）加大体育公共财政的投入。
我们要强化政府责任，动员各方力量，不断完善惠及群众可持续发展的体育公共服务体系。各级体育行政部门要改革体育基本建设经费支出结构，将体育基本建设经费主要用于建设经济实用的公共体育设施。将主要建设大中型综合性公共体育设施，转变为主要建设分散在普通群众身边的小型公共体育设施。进行使用公共财政在营利性体育场所中购买一定场地或一定时段，为居民提供公共体育服务的试点。
充分发挥体育彩票公益金的引导作用，搞好“全民健身工程”建设。倡导全民健身，每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子，推进“健康衡阳”建设。
本文是衡阳市社科联的立项课题
[参考文献]
[1]肖林鹏,李宗浩,杨晓晨等.论我国公共体育服务的供给困境[J].山东体育学院学报,2008,24(8):1-4
[2]郇昌店,肖林鹏,李宗浩等.我国公共体育服务发展述评[J].体育学刊, 2009,16(6):20-24
[3]范宏伟,靳厚忠,秦椿林等.中国都市公共体育服务均等化发展的实证研究[J].武汉体育学院学报,2009,43(9):12-16
[4]齐立斌,李泽群,曹庆荣等.关于新农村公共体育服务体系几个理论问题的思考[J].体育科研,2009,30(6):59-62
[5]郭惠平,唐宏贵,李喜杰,等.对我国公共体育服务社会化改革的再思考[J].武汉体育学院学报,2007,(11):1-6.
[6]王才兴.构建完善的体育公共服务体系[J].体育科研,2008,29(2):1-13
（作者单位：南华大学体育部 湖南衡阳）
[关键词]衡阳市 公共体育服务体系 构建路径
一、引言
前湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤在2010年春节前考察体育工作时指出：“体育工作的核心价值就是‘发展体育运动，增强人民体质’，这既是最广大人民群众根本利益的要求，也是科学发展观的核心‘以人为本’的体现。大力发展群众体育运动，提高全民身体素质和健康水平，是体育工作的宗旨和最终目标。”在我国公共体育服务体系研究中，存在数量偏少、深度与广度不够、缺乏背景分析及理论支撑等问题，中小城市的体系研究则更少。所查资料中显示：主要是对公共体育服务体系的概念、现状、出现问题的分析研究、对策研究较多，而对公共体育服务体系的构建提出较少，中小城市的公共体育服务体系的构建则更少。
公共体育服务体系是指以政府部门为主的公共部门提供的、以满足市民的基本体育生活需求为目的、向市民提供公共体育产品和服务的制度和系统的总称。
本论文就是在我国转变政府职能的社会背景下，结合现阶段衡阳市公共体育服务体系的现状，拟建立一种能满足衡阳市现阶段公民体育需求的、符合社会主义市场经济的、符合现代体育发展规律的公共体育服务体系，以期对同类研究起到借鉴作用。
二、衡阳市公共体育服务体系的现状
衡阳市公共体育设施数量不足，建设滞后与群众不断增长的健身需求矛盾日益突出。其中衡阳市体育公共服务体系建设存在的问题和差距有体育公共设施建设总体发展不平衡，社会体育指导员从数量和质量上都有待提高，体育公共服务体系的基本框架还不完善等。主要表现为：体育公共服务平台尚未完全建立，体育公共产品和服务总量不足，且分布不合理，相关配套法规还不完善，体育服务形式缺乏多样性。
（一）全民健身体育场地设施匮乏。
随着经济发展和社会进步，群众不断增强的健身需求同匮乏的健身场地设施之间的矛盾越来越突出。尽管“十一五”期间是健身场地设施发展最快的时期，但历史欠帐太多，公共体育设施严重不足, 已成为目前开展全民健身工作的瓶颈。个别政府领导的体育法制观念不强，体育公共设施被侵占、破坏的现象时有发生。近年来，随着城市建设的加快，这种情况呈加速态势，如将体育场馆设施拆除，兴建休闲广场。此外，目前全市大部分的体育场地集中在学校，向社会开放的程度相当低。
（二）全民健身经费投入不够。
体育事业作为社会发展公益事业，需要各级政府不断加大投入来予以保障。而实际情况是体育事业经费、基本建设资金没有依法列入本级财政预算和基本建设投资计划，更没有随着国民经济的发展逐步增加体育事业投入，致使全民健身、业余训练等工作举步维艰。基层体育部门经费问题尤其明显。此外，在现有体育场馆的维护资金上也存在明显的问题。维护好体育场馆设施，对于加速其向社会开放步伐，发挥综合效能具有重要作用。无论是各级财政部门还是体育部门，都因资金缺口太大而力不从心，合理有效地解决资金问题迫在眉睫。
（三）群众体育管理工作滞后。
一方面，各级政府对群众体育工作不够重视，县级体育行政部门多数被合并，严重萎缩，大多数乡镇基本没有体育经费，体育场地被挪用或侵占。另一方面，在体育管理系统内部重竞技体育轻群众体育现象依然存在，多数地方还是体育部门一家使劲, 其它部门和社会团体对全民健身计划的实施共同参与推行的不多。
（四）群众体育社会化程度不高。
各级体育协会和团体的作用还未能得到充分发挥。群众体育健身需求日益增长，但社会体育指导员缺乏或指导员质量不高，导致许多群众健身活动还处于自发组织、自行锻炼的状态，缺乏及时准确的科学健身指导。同时，体育行政部门在对社会体育指导员的服务与培训都还不适应当前全民健身事业发展的要求。社会体育指导员队伍组织化程度过低，使社会体育指导员作用难以充分发挥，也是造成其社会效益不高的原因。
三、衡阳市公共体育服务体系的构建
2007年至2008年，衡阳连续荣获“全民健身与奥运同行 ”全国优秀组织奖，2010年又获“全国游泳之乡”称号。然而，体育场馆设施的落后，与衡阳这座全民健身先进市极不相称。
（一）要把体育作为基础性的民生工程，根据衡阳的城乡布局、地方特色、群众需求，对市、县、乡三级公共体育服务体系进行仔细调研论证，力争3-5年，在全市形成网络健全的体育设施新格局。根据不同情况，采取建设、开放、开办、合办、利用等多种途径，为群众体育提供不同类型的体育设施，重点为普通群众解决参与体育健身活动的公共体育设施问题。
（二）努力缩小城乡、区域群众体育差距，大力提高基层体育服务能力。
改革体育行政部门所属公共体育设施的服务职能，使它们都能够充分利用自身条件，开办不同类型的体育健身组织、晨练晚练点，为体育社会团体提供办公用房，使公共体育设施不仅成为广大群众的体育活动中心，而且成为群众的体质检测中心、体育信息中心和体育社会团体的办公中心。制定体育活动站（中心）服务标准，开展体育活动站（中心）评比活动，推动体育活动站（中心）规范化建设。各县(市、区)的体育中心要加快规划，已规划好的要争取开工建设。规划在建的新市体育中心要加速建设。新建小区要认真执行国家社区体育设施人均用地标准，并由体育部门参与验收。在综合办公楼宇增置必要的室内健身运动场地和设施，作为配套服务设施予以落实。
积极配合工商、园林等部门，扶持有条件的体育经营场所及广场、公园等开办不同类型的体育健身组织、晨练晚练点等；积极配合文化、教育等部门，利用文化馆（站）、学校体育设施等共建文化体育活动站（中心）、青少年体育俱乐部等。试点与卫生防疫部门合作，开展居民体质检测。有条件的体育指导站（中心）要开展居民日常体质检测活动。
（三）扶持基层体育社会团体发展壮大，加强群众体育骨干队伍建设。
各级体育行政部门要加强对体育社会团体的领导，在人员、办公条件和活动经费等方面扶持体育社会团体规范建设和开展活动，使其真正成为在体育行政部门领导下的，有组织章程、有专人负责、有办公地点、有活动经费、常年有特色活动的体育社会团体。建立健全各地少数民族体育协会，推动少数民族体育发展。
将社会体育指导员队伍纳入体育队伍建设的范围，统筹规划，加强管理。加强对社会体育指导员协会的领导和扶持，提高社会体育指导员队伍组织化水平和工作效率。充分发挥农村体育教师在农村群众体育工作中的骨干作用，与教育部门联合表彰为农村群众体育活动做出突出贡献的乡村中小学体育教师。衡阳市计划分三批培训乡镇社会体育指导员180余人，选定36个村为“农民体育建设工程”试点单位。
（四）加快开放高等院校、中小学校体育设施的步伐，缓解城乡居民体育健身设施不足矛盾。
中小学校体育设施占全国体育设施近60%，但向社会开放率不足30%。高等院校、中小学校体育設施是群众身边最佳体育资源。衡阳市有高等院校12所，其体育设施与公共体育设施一同形成了较大规模。开放中小学校体育设施是缓解公共体育设施不足矛盾的最快捷、最经济、最有效的途径。设立专项资金对开放体育设施的学校进行补贴。公办的中小学校、中等职业学校、普通高校在优先满足本校学生体育健身需求的前提下，在非教学期间，应当积极创造条件向公众开放学校体育设施。公办学校向公众开放体育设施实行有偿服务的，应当按照物价部门核定的收费项目和标准收取费用。
打破学校、机关、国有企业事业单位体育设施部门所有制，推进国有体育设施管理体制改革。将学校、机关、国有企业事业单位的体育设施所有权与使用权分离，建立管理学校、机关、国有企业事业单位体育场地的组织，统一安排学校学生、职工与居民对体育场地的使用。
（五）加大体育公共财政的投入。
我们要强化政府责任，动员各方力量，不断完善惠及群众可持续发展的体育公共服务体系。各级体育行政部门要改革体育基本建设经费支出结构，将体育基本建设经费主要用于建设经济实用的公共体育设施。将主要建设大中型综合性公共体育设施，转变为主要建设分散在普通群众身边的小型公共体育设施。进行使用公共财政在营利性体育场所中购买一定场地或一定时段，为居民提供公共体育服务的试点。
充分发挥体育彩票公益金的引导作用，搞好“全民健身工程”建设。倡导全民健身，每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子，推进“健康衡阳”建设。
本文是衡阳市社科联的立项课题
[参考文献]
[1]肖林鹏,李宗浩,杨晓晨等.论我国公共体育服务的供给困境[J].山东体育学院学报,2008,24(8):1-4
[2]郇昌店,肖林鹏,李宗浩等.我国公共体育服务发展述评[J].体育学刊, 2009,16(6):20-24
[3]范宏伟,靳厚忠,秦椿林等.中国都市公共体育服务均等化发展的实证研究[J].武汉体育学院学报,2009,43(9):12-16
[4]齐立斌,李泽群,曹庆荣等.关于新农村公共体育服务体系几个理论问题的思考[J].体育科研,2009,30(6):59-62
[5]郭惠平,唐宏贵,李喜杰,等.对我国公共体育服务社会化改革的再思考[J].武汉体育学院学报,2007,(11):1-6.
[6]王才兴.构建完善的体育公共服务体系[J].体育科研,2008,29(2):1-13
（作者单位：南华大学体育部 湖南衡阳）