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摘要:沿海开发战略在省级层面已实施多年,2009年6月10日,党中央、国务院从全局和战略的高度,对新一轮沿海地区发展作出了重大部署,江苏省沿海开发由此成为具有全局意义的国家战略,而能否切实把握和充分利用这一千载难逢的历史机遇,作为现代经济核心的金融业其支持作用至关重要。本文从分析辖区金融参与、支持沿海城市开发的现状入手,着重探讨了当前金融支持沿海城市开发所面临的主要问题,并针对性地提出了缓解相关制约因素的对策建议。
关键词:金融支持;沿海开发;对策
中图分类号:F832.7 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)02-0069-03
2009年6月10日,党中央、国务院从全局和战略的高度,对新一轮沿海地区发展作出了重大部署,江苏省沿海城市开发由此上升为国家规划,成为具有全局意义的国家战略。作为这一战略的3个主体城市之一,盐城市依托其独特的沿海区位优势及丰富的土地资源,迎来了千载难逢的发展机遇。对此,盐城市金融部门抢抓机遇,积极策划开发战略,为加快城市开发提供有力的金融支持,并取得了一定的成效。但调查发现,当前该市金融支持沿海开发尚面临一些现实困难和制约因素,亟待完善和解决。
一、金融支持盐城市开发的总体概况
1.投入资金总量。近3年来,盐城市金融支持沿海开发的投资总额呈现急剧递增态势(见图1)。据统计,2007年该市共有5家金融机构累计投资4.2亿元支持了49个沿海开发项目;2008年该市共有6家金融机构累计投资15.81亿元支持了60个沿海开发项目,投资额同比净增11.61亿元,增长276.43%;2009年1-9月份,该市8家金融机构共投资了99个沿海开发项目,较2007年翻一番,累计投资额达65.39亿元,较2008年净增49.58亿元,增幅高达313.59%。
2.资金投向。从具体项目投向上看,近年来,盐城市金融部门的信贷投入已由此前较为单一的新能源项目、现代农业和沿海工业园区项目逐步向港口项目、滩涂项目等延伸集中。据统计,2007年盐城市金融支持沿海开发的资金投向包括新能源项目3.46亿元、现代农业和沿海工业园区项目0.74亿元;2008年金融支持沿海开发的资金投向包括港口项目1.95亿元、滩涂项目0.43亿元、新能源项目3.74亿元、现代农业和沿海工业园区项目1.33亿元、其他项目8.36亿元;2009年1-9月份,金融支持沿海开发的资金投向包括港口项目20.5亿元、滩涂项目1.23亿元、新能源项目10.31亿元、现代农业和沿海工业园区项目4.21亿元、其他项目(主要是基础设施投入)29.14亿元。
二、金融支持沿海城市开发面临的主要问题
1.受信息不对称制约,金融部门难以及时全面掌握沿海开发项目信息。尽管地方政府、人民银行等定期、不定期地组织政、银、企沿海开发对接交流专题活动,但从调查情况来看,沿海园区的企业多为异地投资企业,对辖区金融机构、金融环境等尚需一个熟悉的过程,银企双方的沟通了解尚显不足,相互间的信任、合作有待进一步加深。主要表现为金融部门日常获取信息的渠道较为单一,多依赖于从政府相关部门及沿海园区获取项目和政策信息,而此类项目信息与实际项目投入进展往往存在一定的时滞和偏差,致使金融部门难以准确、及时掌握沿海项目与企业的信息。如:在辖区部分县(市)投资风电装备、粘胶纤维、煤盐化工、光伏产业的多是外地大型企业集团,而辖内金融部门对此类企业的技术研发、市场营销、财务状况等难以掌握,贷款投入慎之又慎。以某县风电项目为例,该项目业主为香港某集团控股有限公司,该公司多是利用银行贷款进行负债建设,且企业注册地在香港,集团内部成员单位与集团外部关联企业多,银行对这些企业经营状况较难作出全面准确的判断,最终在一定程度上制约了银行信贷投放。又如:目前滨海港口开发项目多为特大企业在建,投资额均10亿元以上,部分甚至达百亿以上规模,此类大企业的融资需求一般通过省级或总行金融机构解决,市、县级金融机构难以参与介入。此外,辖区沿海开发的整体规划尚在修订完善之中,具体规划内容和方向尚不够明晰详尽,金融部门亦难以针对性地制定整体服务规划。
2.受规模权限及市场准入制约,金融部门难以及时足额投入沿海开发项目贷款。首先,基层金融机构尤其是国有商业银行的基层机构,近年来其放贷权限被逐步上收,部分金融机构仅有贷款前期调查权而没有贷款的决定权,或仅有一定数额以内的贷款决定权,且国有商业银行分支机构实行贷款配额管理,在此模式下,信贷政策往往显得刚性有余、灵活不足。随着沿海园区企业投资规模逐年扩大,所需金融部门信贷支持的额度也在迅速递增,但因受信贷授信规模权限及贷款配额管理模式制约,致使银行对沿海开发的投入扶持显得力不从心,产生了“有项目没资金”的现象。如已列入辖区沿海开发规划的一风电项目,某县中行支行对该项目授信1个亿,且经中行总行审批通过,但因分行的贷款分配额度已用尽,致使该风电项目贷款迟迟难以到位,从而影响了该项目的建设进度。其次,银行信贷市场准入门槛较高,在一定程度上影响了对沿海开发的资金支持。以造船企业为例,据调查,部分银行要求新建造船企业的注册资本金必须达8亿元以上,而辖内某县沿海造船企业均为新设企业,难以达到此项要求,过高的信贷市场准入标准,使众多沿海企业被拒于银行信贷支持大门之外,一定程度上迟滞了沿海地区的发展势头。
3.受项目及资金供给双重制约,金融部门难以大幅集中增加沿海开发信贷投入。一方面项目供给少,据调查,辖内一些地区沿海开发意向项目及签约项目较多,但多数处于前期准备阶段,真正实施的项目为数较少,尽管各金融机构积极争取上级行对部分县(市)沿海大开发区及“百强县”优势地位给予政策倾斜,但仍缺乏实质性的项目基础作支撑。另一方面,受资金供给制约,以辖区某县为例,其落实《江苏沿海地区发展规划》的对接项目共29个,若要全面实现预期目标,总资金需求将达112亿元。目前,该县沿海开发资金主要是采取“多元融资、滚动投入”的方式,对先期诸多项目的开发发挥了积极作用,但受开发资金中银行贷款比例过高、项目投入回收期长及财政债务负担过重等因素的制约,完全依赖传统的贷款融资方式推进沿海开发已不现实,资金不足已成为当前制约沿海开发不容忽视的重要因素。当前亟待进一步改善投融资环境,科学利用各种合作机制,创新投融资方式,拓宽投融资渠道,扩大资金来源,支持服务沿海开发以促进辖区经济又好又快发展。
4.受信贷创新滞后制约,金融部门难以多渠道多形式满足沿海开发资金需求。面对沿海开发这一千载难逢的机遇,辖区金融部门在信贷创新方面做了积极有益的探索和尝试,2009年相继推出了一系列金融创新举措,例如浮动抵押、易贷通、贷记卡的发行,简化质押贷款手续等,通过项目贷款、搭桥贷款、租赁贷款以及银团贷款等多种方式投放信贷资金,以尽可能地满足沿海开发项目资金需求。但面对空前的沿海开发浪潮,上述较为传统的内源融资方式已难以满足沿海开发的庞大资金需求,而新型融资方式如新型票据业务、贸易融资业务及企业互保、应收账款抵押、存货抵押、企业专利权质押贷款等比例又较低,难以多渠道满足企业的有效融资需求。此外,辖区金融机构普遍存在传统业务范围较为狭窄、业务品种较为单一、信贷产品缺乏个性化和针对性等问题,亦难以适应当前沿海开发的现实需要。
5.受其他因素制约,金融部门难以持续增加沿海开发的信贷资金支持。一是对沿海开发的专项政策扶持力度尚显不足。尽管江苏沿海开发规划已被上升至国家战略高度,但至目前,辖区尚未制定出台金融支持沿海开发的专项政策及鼓励金融支持沿海开发的专项激励措施。二是项目回报期较长,金融风险隐忧难解。沿海开发项目大多建设周期长、资金需求大、产出效益短期内不明显,且承贷单位多为政府融资平台,其担保方式一般为土地使用权抵押。而银行贷款向政府主导的项目过度集中,短期内政府融资平台难以有稳定的现金流来源,这不仅带来对中小企业的挤出效应,更加剧了信贷资源分配结构的失衡,而且在众多银行的追捧之下,政府项目贷款本身的集中性风险也日益凸显。三是受港区配套软环境的影响。主要表现为辖内大丰、滨海港区建设刚刚起步,诸多配套服务设施尚不完善,港口开发环境有待优化,港区开发的基础投入有待加大,例如目前滨海港区二期工程尚未完工,吨位不足,且配套的保税区及仓储设施亦不齐全。
三、完善金融支持沿海地区开发的对策建议
1.加强沟通,努力促进政银企交流合作。沿海开发是一项立体工程,需要政银企各方面积极参与。首先,人民银行要充分发挥“窗口指导”作用,灵活运用再贷款、再贴现等政策工具,引导支持金融机构合理配置信贷资源,对符合国家产业政策和信贷政策的重点项目,给予重点支持,促进沿海开发项目可持续发展;要引导金融机构树立全局意识,协调组织商业银行和沿海开发企业联手开展项目推介合作。其次,金融机构应积极投身沿海开发大潮,主动与发改委、经贸委、外经局、招商局、海关、税务等相关部门沟通,了解沿海投资项目内容、投资规模、信贷资金需求等,适时与企业对接,做到早调查、早审批、快发放;要将金融产品、信贷流程、申贷条件等及时介绍给企业,让贷款企业对银行贷款的条件、程序有充分的了解,帮助沿海园区企业按照相应的条件完善管理,以更多地获得银行贷款支持;要密切跟踪沿海开发项目的进展情况,积极开展贷款营销活动,对有合理资金需求的沿海开发项目,要及时向上级行争取支持;各金融机构之间应建立沟通联系机制,加强信息交流,充分、有效利用有限的信贷资金,避免恶性竞争。再次,政府部门应抢抓沿海开发的历史性机遇,通过举办金融支持沿海开发论坛等形式宣传推介沿海开发商机,组织金融机构参观考察沿海开发项目,定期组织银企洽谈,及时发布项目信息和资金需求信息;要定期、不定期地为金融机构提供权威性统计信息和新建项目规划,促进部门联动、保证金融部门及时跟进服务。
2.加强引导,努力加大政策激励扶持力度。为配合沿海开发规划的更好实施,地方政府部门应加快制定促进金融支持沿海开发的专项政策,构建金融部门支持沿海开发的专项考核体制,从财政、税收等多方面对支持服务沿海开发的金融部门给予政策扶持,对金融部门的资金损失可以考虑给予一定比例的财政资金补贴。政府部门应通过建立专项考核奖励机制,支持和鼓励金融机构加大对沿海开发的信贷投入;对金融机构在组织资金、形象宣传、服务环境改善等方面适当给予政策倾斜,进一步提升金融机构的资金实力,优化其经营环境;建立健全支持沿海开发贷款的风险补偿机制;取消或降低不合理税负,例如抵贷资产既要缴房产税,又要缴土地使用税、营业税等,而此类资产抵债收回时,其收益率很低,若再缴纳上述税收,则金融机构的收益接近零;应出台相关扶持政策,使沿海开发项目或产品符合银行介入条件。
3.加强协调,努力搭建信贷投入的通畅平台。一是搭建金融信息平台。这对金融部门在项目的调研论证、信息的及时掌握、项目资金的需求合作方式等方面尤为重要,有助于信贷投入渠道的畅通;二是搭建金融支持保证平台。一方面可以借鉴为支持浦东开发而成立浦东发展银行的做法,尽早设立服务沿海开发的地方性专门银行机构,鼓励引导信托、保险和证券公司等非银行金融机构在沿海园区设立服务机构。另一方面,政府部门应筹集专项资金,用于建立专业的沿海开发投融资担保平台,加快建立信用担保体系和风险补偿基金,以解除金融部门的后顾之忧,为沿海开发获得及时、足额的信贷资金支持提供坚实保障。三是搭建企业直接融资平台。积极推动、支持符合条件的沿海开发企业发行中长期债券,拓宽直接融资渠道,引导民间资本合理有序进入沿海开发,促进沿海开发投资主体多元化;各金融机构应增强相互协作,组织银团贷款,共同参与沿海项目开发。
4.加强服务,努力保持投入持续有效增加。首先,金融机构应加强对沿海开发项目的跟踪服务,努力挖掘新的信贷投放点;应加快对新型工业、服务业、产业集群的培育进程,尤其是新能源、新产品以及临港产业的开发,促进沿海开发重大项目早开工、早建设、早产出;要前瞻性地分析沿海开发中的金融需求,不断强化服务创新,为沿海开发提供贴近实际的个性化综合服务方案,可根据沿海开发的不同需求设计具体的信贷业务品种;应不断拓展服务功能,灵活运用各种金融工具,大力开展中间业务,积极开拓新业务品种,为沿海企业发展提供多元化服务,满足沿海开发融资、结算、理财等多方面需求。其次,应加强银行间的合作,以突破信贷规模的局限,最大程度上满足沿海开发庞大的资金需求,实现多方共赢。最后,地方政府要不断加大固定资产投资力度,优化沿海发展环境,广泛吸引国内外投资,要积极争取国家、省政府预算内基本建设资金,争取国家、省政府各种专项补助资金,推动加快沿海开发投资的进度。
5.加强探索,努力加快金融创新步伐。一是要注重金融理念创新。上级行要进一步解放思想,要适当增加基层机构的信贷自主权,将更多的信贷资金投放到沿海开发项目上。二是要注重信贷产品创新。尝试将创新产品在沿海开发地区先行、先试,以满足沿海经济发展的金融需求。结合港口区域特色和企业特点,积极开发和创新金融新品,大力推行银团贷款、动产质押、银票敞口、资产转让等信贷业务,有效满足港口龙头企业的资金需求,在沿海地区开办应收账款质押、在建船舶抵押、海域使用权抵押等贷款方式。三是要注重服务功能创新。积极推行银行卡、银行承兑汇票、贴现、信用证、保函等业务,实现业务品种的多样化,最大限度地满足沿海园区企业的服务需求。开通网上银行、电话银行和自助银行,为港口企业提供方便、快捷的金融服务。■
参考文献:
[1]褚同金.海洋能源开发利用[M].北京:化学工业出版社,2007.
[2]李珠江.21世纪中国海洋经济发展战略[M].北京:经济科学出版社,2007.
关键词:金融支持;沿海开发;对策
中图分类号:F832.7 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)02-0069-03
2009年6月10日,党中央、国务院从全局和战略的高度,对新一轮沿海地区发展作出了重大部署,江苏省沿海城市开发由此上升为国家规划,成为具有全局意义的国家战略。作为这一战略的3个主体城市之一,盐城市依托其独特的沿海区位优势及丰富的土地资源,迎来了千载难逢的发展机遇。对此,盐城市金融部门抢抓机遇,积极策划开发战略,为加快城市开发提供有力的金融支持,并取得了一定的成效。但调查发现,当前该市金融支持沿海开发尚面临一些现实困难和制约因素,亟待完善和解决。
一、金融支持盐城市开发的总体概况
1.投入资金总量。近3年来,盐城市金融支持沿海开发的投资总额呈现急剧递增态势(见图1)。据统计,2007年该市共有5家金融机构累计投资4.2亿元支持了49个沿海开发项目;2008年该市共有6家金融机构累计投资15.81亿元支持了60个沿海开发项目,投资额同比净增11.61亿元,增长276.43%;2009年1-9月份,该市8家金融机构共投资了99个沿海开发项目,较2007年翻一番,累计投资额达65.39亿元,较2008年净增49.58亿元,增幅高达313.59%。
2.资金投向。从具体项目投向上看,近年来,盐城市金融部门的信贷投入已由此前较为单一的新能源项目、现代农业和沿海工业园区项目逐步向港口项目、滩涂项目等延伸集中。据统计,2007年盐城市金融支持沿海开发的资金投向包括新能源项目3.46亿元、现代农业和沿海工业园区项目0.74亿元;2008年金融支持沿海开发的资金投向包括港口项目1.95亿元、滩涂项目0.43亿元、新能源项目3.74亿元、现代农业和沿海工业园区项目1.33亿元、其他项目8.36亿元;2009年1-9月份,金融支持沿海开发的资金投向包括港口项目20.5亿元、滩涂项目1.23亿元、新能源项目10.31亿元、现代农业和沿海工业园区项目4.21亿元、其他项目(主要是基础设施投入)29.14亿元。
二、金融支持沿海城市开发面临的主要问题
1.受信息不对称制约,金融部门难以及时全面掌握沿海开发项目信息。尽管地方政府、人民银行等定期、不定期地组织政、银、企沿海开发对接交流专题活动,但从调查情况来看,沿海园区的企业多为异地投资企业,对辖区金融机构、金融环境等尚需一个熟悉的过程,银企双方的沟通了解尚显不足,相互间的信任、合作有待进一步加深。主要表现为金融部门日常获取信息的渠道较为单一,多依赖于从政府相关部门及沿海园区获取项目和政策信息,而此类项目信息与实际项目投入进展往往存在一定的时滞和偏差,致使金融部门难以准确、及时掌握沿海项目与企业的信息。如:在辖区部分县(市)投资风电装备、粘胶纤维、煤盐化工、光伏产业的多是外地大型企业集团,而辖内金融部门对此类企业的技术研发、市场营销、财务状况等难以掌握,贷款投入慎之又慎。以某县风电项目为例,该项目业主为香港某集团控股有限公司,该公司多是利用银行贷款进行负债建设,且企业注册地在香港,集团内部成员单位与集团外部关联企业多,银行对这些企业经营状况较难作出全面准确的判断,最终在一定程度上制约了银行信贷投放。又如:目前滨海港口开发项目多为特大企业在建,投资额均10亿元以上,部分甚至达百亿以上规模,此类大企业的融资需求一般通过省级或总行金融机构解决,市、县级金融机构难以参与介入。此外,辖区沿海开发的整体规划尚在修订完善之中,具体规划内容和方向尚不够明晰详尽,金融部门亦难以针对性地制定整体服务规划。
2.受规模权限及市场准入制约,金融部门难以及时足额投入沿海开发项目贷款。首先,基层金融机构尤其是国有商业银行的基层机构,近年来其放贷权限被逐步上收,部分金融机构仅有贷款前期调查权而没有贷款的决定权,或仅有一定数额以内的贷款决定权,且国有商业银行分支机构实行贷款配额管理,在此模式下,信贷政策往往显得刚性有余、灵活不足。随着沿海园区企业投资规模逐年扩大,所需金融部门信贷支持的额度也在迅速递增,但因受信贷授信规模权限及贷款配额管理模式制约,致使银行对沿海开发的投入扶持显得力不从心,产生了“有项目没资金”的现象。如已列入辖区沿海开发规划的一风电项目,某县中行支行对该项目授信1个亿,且经中行总行审批通过,但因分行的贷款分配额度已用尽,致使该风电项目贷款迟迟难以到位,从而影响了该项目的建设进度。其次,银行信贷市场准入门槛较高,在一定程度上影响了对沿海开发的资金支持。以造船企业为例,据调查,部分银行要求新建造船企业的注册资本金必须达8亿元以上,而辖内某县沿海造船企业均为新设企业,难以达到此项要求,过高的信贷市场准入标准,使众多沿海企业被拒于银行信贷支持大门之外,一定程度上迟滞了沿海地区的发展势头。
3.受项目及资金供给双重制约,金融部门难以大幅集中增加沿海开发信贷投入。一方面项目供给少,据调查,辖内一些地区沿海开发意向项目及签约项目较多,但多数处于前期准备阶段,真正实施的项目为数较少,尽管各金融机构积极争取上级行对部分县(市)沿海大开发区及“百强县”优势地位给予政策倾斜,但仍缺乏实质性的项目基础作支撑。另一方面,受资金供给制约,以辖区某县为例,其落实《江苏沿海地区发展规划》的对接项目共29个,若要全面实现预期目标,总资金需求将达112亿元。目前,该县沿海开发资金主要是采取“多元融资、滚动投入”的方式,对先期诸多项目的开发发挥了积极作用,但受开发资金中银行贷款比例过高、项目投入回收期长及财政债务负担过重等因素的制约,完全依赖传统的贷款融资方式推进沿海开发已不现实,资金不足已成为当前制约沿海开发不容忽视的重要因素。当前亟待进一步改善投融资环境,科学利用各种合作机制,创新投融资方式,拓宽投融资渠道,扩大资金来源,支持服务沿海开发以促进辖区经济又好又快发展。
4.受信贷创新滞后制约,金融部门难以多渠道多形式满足沿海开发资金需求。面对沿海开发这一千载难逢的机遇,辖区金融部门在信贷创新方面做了积极有益的探索和尝试,2009年相继推出了一系列金融创新举措,例如浮动抵押、易贷通、贷记卡的发行,简化质押贷款手续等,通过项目贷款、搭桥贷款、租赁贷款以及银团贷款等多种方式投放信贷资金,以尽可能地满足沿海开发项目资金需求。但面对空前的沿海开发浪潮,上述较为传统的内源融资方式已难以满足沿海开发的庞大资金需求,而新型融资方式如新型票据业务、贸易融资业务及企业互保、应收账款抵押、存货抵押、企业专利权质押贷款等比例又较低,难以多渠道满足企业的有效融资需求。此外,辖区金融机构普遍存在传统业务范围较为狭窄、业务品种较为单一、信贷产品缺乏个性化和针对性等问题,亦难以适应当前沿海开发的现实需要。
5.受其他因素制约,金融部门难以持续增加沿海开发的信贷资金支持。一是对沿海开发的专项政策扶持力度尚显不足。尽管江苏沿海开发规划已被上升至国家战略高度,但至目前,辖区尚未制定出台金融支持沿海开发的专项政策及鼓励金融支持沿海开发的专项激励措施。二是项目回报期较长,金融风险隐忧难解。沿海开发项目大多建设周期长、资金需求大、产出效益短期内不明显,且承贷单位多为政府融资平台,其担保方式一般为土地使用权抵押。而银行贷款向政府主导的项目过度集中,短期内政府融资平台难以有稳定的现金流来源,这不仅带来对中小企业的挤出效应,更加剧了信贷资源分配结构的失衡,而且在众多银行的追捧之下,政府项目贷款本身的集中性风险也日益凸显。三是受港区配套软环境的影响。主要表现为辖内大丰、滨海港区建设刚刚起步,诸多配套服务设施尚不完善,港口开发环境有待优化,港区开发的基础投入有待加大,例如目前滨海港区二期工程尚未完工,吨位不足,且配套的保税区及仓储设施亦不齐全。
三、完善金融支持沿海地区开发的对策建议
1.加强沟通,努力促进政银企交流合作。沿海开发是一项立体工程,需要政银企各方面积极参与。首先,人民银行要充分发挥“窗口指导”作用,灵活运用再贷款、再贴现等政策工具,引导支持金融机构合理配置信贷资源,对符合国家产业政策和信贷政策的重点项目,给予重点支持,促进沿海开发项目可持续发展;要引导金融机构树立全局意识,协调组织商业银行和沿海开发企业联手开展项目推介合作。其次,金融机构应积极投身沿海开发大潮,主动与发改委、经贸委、外经局、招商局、海关、税务等相关部门沟通,了解沿海投资项目内容、投资规模、信贷资金需求等,适时与企业对接,做到早调查、早审批、快发放;要将金融产品、信贷流程、申贷条件等及时介绍给企业,让贷款企业对银行贷款的条件、程序有充分的了解,帮助沿海园区企业按照相应的条件完善管理,以更多地获得银行贷款支持;要密切跟踪沿海开发项目的进展情况,积极开展贷款营销活动,对有合理资金需求的沿海开发项目,要及时向上级行争取支持;各金融机构之间应建立沟通联系机制,加强信息交流,充分、有效利用有限的信贷资金,避免恶性竞争。再次,政府部门应抢抓沿海开发的历史性机遇,通过举办金融支持沿海开发论坛等形式宣传推介沿海开发商机,组织金融机构参观考察沿海开发项目,定期组织银企洽谈,及时发布项目信息和资金需求信息;要定期、不定期地为金融机构提供权威性统计信息和新建项目规划,促进部门联动、保证金融部门及时跟进服务。
2.加强引导,努力加大政策激励扶持力度。为配合沿海开发规划的更好实施,地方政府部门应加快制定促进金融支持沿海开发的专项政策,构建金融部门支持沿海开发的专项考核体制,从财政、税收等多方面对支持服务沿海开发的金融部门给予政策扶持,对金融部门的资金损失可以考虑给予一定比例的财政资金补贴。政府部门应通过建立专项考核奖励机制,支持和鼓励金融机构加大对沿海开发的信贷投入;对金融机构在组织资金、形象宣传、服务环境改善等方面适当给予政策倾斜,进一步提升金融机构的资金实力,优化其经营环境;建立健全支持沿海开发贷款的风险补偿机制;取消或降低不合理税负,例如抵贷资产既要缴房产税,又要缴土地使用税、营业税等,而此类资产抵债收回时,其收益率很低,若再缴纳上述税收,则金融机构的收益接近零;应出台相关扶持政策,使沿海开发项目或产品符合银行介入条件。
3.加强协调,努力搭建信贷投入的通畅平台。一是搭建金融信息平台。这对金融部门在项目的调研论证、信息的及时掌握、项目资金的需求合作方式等方面尤为重要,有助于信贷投入渠道的畅通;二是搭建金融支持保证平台。一方面可以借鉴为支持浦东开发而成立浦东发展银行的做法,尽早设立服务沿海开发的地方性专门银行机构,鼓励引导信托、保险和证券公司等非银行金融机构在沿海园区设立服务机构。另一方面,政府部门应筹集专项资金,用于建立专业的沿海开发投融资担保平台,加快建立信用担保体系和风险补偿基金,以解除金融部门的后顾之忧,为沿海开发获得及时、足额的信贷资金支持提供坚实保障。三是搭建企业直接融资平台。积极推动、支持符合条件的沿海开发企业发行中长期债券,拓宽直接融资渠道,引导民间资本合理有序进入沿海开发,促进沿海开发投资主体多元化;各金融机构应增强相互协作,组织银团贷款,共同参与沿海项目开发。
4.加强服务,努力保持投入持续有效增加。首先,金融机构应加强对沿海开发项目的跟踪服务,努力挖掘新的信贷投放点;应加快对新型工业、服务业、产业集群的培育进程,尤其是新能源、新产品以及临港产业的开发,促进沿海开发重大项目早开工、早建设、早产出;要前瞻性地分析沿海开发中的金融需求,不断强化服务创新,为沿海开发提供贴近实际的个性化综合服务方案,可根据沿海开发的不同需求设计具体的信贷业务品种;应不断拓展服务功能,灵活运用各种金融工具,大力开展中间业务,积极开拓新业务品种,为沿海企业发展提供多元化服务,满足沿海开发融资、结算、理财等多方面需求。其次,应加强银行间的合作,以突破信贷规模的局限,最大程度上满足沿海开发庞大的资金需求,实现多方共赢。最后,地方政府要不断加大固定资产投资力度,优化沿海发展环境,广泛吸引国内外投资,要积极争取国家、省政府预算内基本建设资金,争取国家、省政府各种专项补助资金,推动加快沿海开发投资的进度。
5.加强探索,努力加快金融创新步伐。一是要注重金融理念创新。上级行要进一步解放思想,要适当增加基层机构的信贷自主权,将更多的信贷资金投放到沿海开发项目上。二是要注重信贷产品创新。尝试将创新产品在沿海开发地区先行、先试,以满足沿海经济发展的金融需求。结合港口区域特色和企业特点,积极开发和创新金融新品,大力推行银团贷款、动产质押、银票敞口、资产转让等信贷业务,有效满足港口龙头企业的资金需求,在沿海地区开办应收账款质押、在建船舶抵押、海域使用权抵押等贷款方式。三是要注重服务功能创新。积极推行银行卡、银行承兑汇票、贴现、信用证、保函等业务,实现业务品种的多样化,最大限度地满足沿海园区企业的服务需求。开通网上银行、电话银行和自助银行,为港口企业提供方便、快捷的金融服务。■
参考文献:
[1]褚同金.海洋能源开发利用[M].北京:化学工业出版社,2007.
[2]李珠江.21世纪中国海洋经济发展战略[M].北京:经济科学出版社,2007.