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从2013年以来，一个将“轨道交通建设”与“沿线土地开发”挂钩的“铁路城镇综合体”的概念悄然走进公众视野；2013年8月国务院发文要求放开铁路所有权、经营权，加大力度盘活铁路用地;2014年初，中国铁路总公司上报国务院关于在全国国土上实施“铁路城镇综合体”土地综合开发方案；2014年8月11日国务院办公厅正式发布《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》。