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制度创新是当下中国社会转型时期的时代特征.本文便以苏南模式这一典型案例为分析基点考察制度变迁中基层社会的创新动力,继无锡农村“三自一包”经验在全国推广后,以苏锡常为代表的苏南乡镇企业蓬勃发展到20世纪90年代前后的全面市场化改革,其制度变迁的历史在全国是绝无仅有的.笔者试图运用新制度经济学的变迁理论对其进行研究分析,以检验和审视制度变迁理论的部分缺陷,以及审视政府行为的不足,继而对政府与企业之间两种制度体系的协调发展提出一些展望.