农村经济因发展落后而成为阻碍整体经济发展的短板,且其发展的资金需求与日俱增。因此,促进农村经济发展需要加大金融支持,增加涉农资金供给,提高涉农贷款效率。然而,农村金融制度却使得农村资金大量外流,农村金融难以发挥支农功能。在我国强制性制度供给的大环境下,政府是农村金融制度的主要供给者,主导着农村金融制度变迁。因此,有必要对农村金融制度变迁中的政府行为进行分析,从而使农村金融制度向有利于提高涉农贷款效率,更好地发挥金融支持功能的方向变迁。首先,对有关国内外文献研究进行了回顾,总结前人研究成果和寻找本文研究视角,并进行有关制度变迁、政府行为和效率的基础理论学习,理清了规范分析的理论逻辑,为下文分析做好理论铺垫。其次,对农村金融制度变迁中的政府行为与涉农贷款状况进行归纳总结,并指出其中存在的问题,从而为下文分析提供现实依据和分析导向。再次,以问题为导向,以现实状况为依据,遵循理论逻辑,从影响涉农贷款效率的两条路径对农村金融制度变迁中的政府行为进行规范分析。接着,运用三阶段DEA方法和Malmquist指数实证分析了农村金融制度变迁中政府行为对涉农贷款效率的影响,同时对导致涉农贷款增速下降的可能原因进行了实证检验。最后,提出相关对策建议。通过学习基础理论,总结出政府目标决定政府主动进行农村金融制度供给和利益集团约束政府被动进行农村金融制度供给的理论逻辑。通过现状分析发现涉农贷款增速下降的问题。通过规范分析得出:政府效率偏好增强倒逼租金偏好减弱,使政府在主动推动农村金融制度变迁中不仅注重短期增加涉农贷款而且更加注重长期提高经营效率;政府效率偏好的增强有利于提高农村金融机构的经营效率;短期,提高经营效率与增加涉农贷款间存在冲突;长期,提高经营效率有利于增加涉农资金配置;利益集团约束下的农村金融制度供给不利于提高经营效率,但对涉农贷款的影响方向是不确定的;政府自身效率偏好的增强和利益集团约束是涉农贷款增速下降的两个可能原因。通过实证分析得出:政府行为对涉农贷款效率的综合影响是负向的;政府效率偏好的制度实现程度和经营效率的实际实现程度越高越不利于增加涉农贷款,但主观效率偏好增强有利于引导市场配置涉农资金的增加;利益集团约束不利于增加涉农贷款。