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摘 要 城市化的不断推进，城中村治安问题伴随着城市发展也凸显出来。城中村居民的生活水平和居住条件要得到改善，必须做好城中村的治安问题。本文以昆明市五华区派出所小菜园村的治安问题为例，结合目前小菜园村的治安状况，探讨产生这些问题的原因，并结合实际对昆明市城中村普遍存在的治安问题提出解决措施。
关键词 昆明 城中村 治安问题
作者简介：田德帮，昆明医科大学海源学院助教，研究方向：婚姻家庭；玉佩雄、桂雪娟，昆明医科大学海源学院。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-220-02
城中村是指在城市化进程里，将城区边缘的农村划入城区，这样就让被划入的区域成为了城市的一个组成部分，但是另一方面，比如土地的权属、公民户口、管理模式甚至遵循的“习惯法”又保留有农村特点的一个特定范围。本文涉及的昆明市，存在有336个“城中村”，居住人口达110万，人们戏称为“村城”而非“无处不飞花”的“春城”。昆明市“城中村”在改造过程中，同样存在各方利益协调不均，导致矛盾冲突发生。甚至还性质恶劣——2014年10月14日，昆明市晋宁县“晋城泛亚工业品商贸物流中心”企业施工人员与富有村部分村民发生冲突，事件共造成8人死亡，18人受伤，这就是一个治安问题集中爆发的典型。这些血的教训都在提醒我们城中村的治安问题不容忽视。
一、华山派出所所辖小菜园城中村治安现状
华山所辖区内的城中村仅有小菜园村，小菜园村建于上世纪90年代，属于典型老式“城中村”。小菜园村占地面积0.3平方公里，内有农民用房1905间，村民自住房212间，出租2027间。小旅店2家。实有人口2393人，常住人口占总人口的22%，流动人口占总人口的78%。省内人流动口主要来源于红河、会泽、昭通、大理等地州，省外流动人口主要来源于四川、重庆、贵州及湖南省。
2014年村内共发各类刑事案件52起，占全所刑事案件总数的15.16%，同比2013年发各类刑事案件82起，发案率下降36.58%，同比2012年发各类刑事案件97起，发案率下降46.39%；特别是入室盗窃案件成大幅下降，2014年村内共入室盗窃26起，占全所入室盗窃案件36.1%，同比2013年村内入室盗窃案件42起发案率下降38.09%。
现阶段，小菜园村虽然治安形势在不断趋于平稳，但仍然存在一些问题：入室盗窃案件仍时有发生，针对入室盗窃的防控措施仍需改进加强；部分出租房因房屋建盖时的设计不合理以及部分房屋老化，导致无法安装门禁系统，出租房处于半开放式；由于流动人员的安全意识不强，时常将电动自行车在村中随意停放、充电，导致盗窃电动自行车犯罪有可乘之机；城中村租住人员文化、素质参差不齐，时有因醉酒、口角、摩擦纠纷等情况引发的打、骂、吵，从而形成一定的治安隐患。
二、昆明市城中村治安问题的原因分析
调查中发现，城中村治安问题发生的原因有以下几个方面：
1.人口结构复杂，因生活习惯或者风俗习惯等原因在交往中时有口角甚至冲突发生。上文已经提到，以小菜园村为例，辖区内的人口首先是构成复杂，主要来源于曲靖、红河、会泽、昭通、大理等地州，同时还有来源于四川、重庆、贵州及湖南省等地的外省人口。其次是不同的生活习惯、风俗习惯也是治安问题发生的另外一个诱因。
2.人员流动性大、人口密集，甚至在这些人口中存在极少数不法分子，这也给政府的监管带来一定的难度。城中村里人口密度较大，居住的条件也较为简陋。最值得重视的是在城中村构成人员中有一些吸毒人员、无业或者待业人员，这些都是治安问题产生的潜在因素。各类人员聚集使村中人数不断增多，给政府的监管带来很大的压力。而且各种在城中村的人员之间矛盾不易筛查，管理起来有一低的难度。
3.基层政府的工作方法和效率有待进一步改进和加强。城中村复杂的社会环境，治安环境，其变化和发展的速度较快，这就要求基层政府和相关监管部门管理也要跟上步伐。但在实际的调查中发现，基层居委会的管理方法仍旧滞后，效率有待提高。再有就是城中村居民自助自治甚至自救的意识还不够，经济在日益发展，可邻里之间的交往都在逐渐减弱，更何况自助自治方面的工作更是做的不够。
4.城中村村民就业、保障问题难以解决。由于历史原因，城中村村民普遍文化素质不高，土地被征用后，没有土地可以耕种，其经济来源由原来的农业收入转向主要依靠第二、三产业收益，甚至生活方式都发生了变化，当然这种变化带有一定的被动色彩。有房的靠房租收入维持生计，无房的就做小买卖或无业可就。在就业观念上，普遍存在高不成低不就的现象，自主创业的不多，并且缺乏从事非农生产的经验和必要的劳动技能，与城市居民相比，在城市就业竞争中明显处于劣势，发展面临许多困难。
三、解决昆明市城中村治安问题的途径
解決昆明市的城中村治安问题应从大处着手，结合地方的实际，集中力量进行综合治理。由昆明市党政机关统一部署，各级政府职能部门积极配合，形成合力，净化城中村社会治安环境。
（一）以警务室为平台，各级监管部门充分行使治安监控和防范的权力
警务室是公安机关监管社会治安的主要组成部分和基本单位，是联系人民群众的纽带，警务室作用发挥好坏，直接决定着公安机关正规化建设水平、公安执法形象和警民关系。要按照警力前移、警务前移的指导原则，不断挖掘警务室作用。在警务室原有硬件设施的基础上，将移动警务、监控设备带入警务室，最大限度发挥其功效：一是要充分发挥接待群众功能，做到警务前移，让警务室成为群众家门口的派出所。二是要发挥矛盾纠纷化解功能，将村民矛盾化解在家门口，化解在基层，化解在萌芽状态。三是要充分发挥技防控制功能，在重点时段由专人值守，及时发现治安问题。在案发后及时调取录像为案件的破获提供有力支持。使社区民警真正做到以警务室为依托开展日常管理工作。 （二）制作详尽的电子警务图，实现“挂图”作战、“平台”办公
以华山所为例，社区民警前期对村内的房屋数、楼层数、人口数等信息采集梳理的基础上，在原有的2维地图的基础上，精确绘制了一张小菜园村3维警务地图，实现了房屋管理具体化、三维化；人口管理数字化、鲜活化。电子警务地图将小菜园村所有建筑、商场、学校、街道进行清晰、准确的标注，按照建筑实际外观进行绘制，对建筑信息进行链接，实现无缝管理，深入推进“以房管人、精耕细作”的功能；民警通过电子警务地图和各类警务平台的运用，实现人口信息，建筑物信息、建筑物内部结构信息、物内所有人口信息的更改、管理、比对信息化，保证人口信息的鲜活性、实现人、房、物管理数字化，民警“平台”办公。这样的做法值得昆明市城中村其他基层派出所的借鉴和学习。
（三）建立完善的管理台账制度，做到对城中村内的情况一目了然
按照“以房管人”工作思路深化人口管理方法，深入细致的入户，调动群众参与治安管理的热情，使出租房、房东信息、暂住人口信息采集率不断提高，从“门楼牌整顿登记、户口核查、流动人口信息采集”三项工作入手，按照一栋一本、一间一表建立规范统一完善的基础信息台帐。每一本（栋）台帐包括：《出租房位置平面图》、《出租房楼层房间示意图》、《房主情况信息表》、《出租房治安责任书》、《查验记录表》、《人口信息登记表》等。规范的基础信息台帐能真正做到人员底数清、情况明、管得严、控得住。
（四）建立规范的防范体系
一是完善门禁系统。调查中，先期安装的房东在使用后都表示：“装了门禁系统后，确实安全多了。有人离开时不关门，门会自动关上，进出都得用电子钥匙，租住的人在退租时不交回门钥匙，用遥控简单操作一下，电子钥匙就会失效确实方便、安全，杜绝了出租房大门“防君子防不了小人”的情况。从而有效带动了其他房东对门进系统的争相安装，村内入室盗窃案件明显下降。
二是要全面合理建设技防设备。对城中村内的街、巷、道及案件高发地带，在主要巷道、进出口处安装监控探头，在警务室设立监控室，由熟悉地形、情况的协警人员值守，高效发挥监控作用。
三是组建民警、治保内保、流动团员、协警力量联动的防范队伍。以巡逻防控中队为主力军，综合中队信息支撑、社区民警发动群防群治力量、刑侦中队立足辖区深化打击为补充，整合防控资源：（1）保安力量：社区保安应负责重点区域、主要街巷、路口的日常防控。派驻保安在派驻单位做好内部和门前10米范围的防控工作。（2）治保内保力量：主要是在楼庭院坝院做好保卫工作，配合好派驻保安开展安全防范。（3）协警力量：包括绿色防控点、治安信息员、护村队、志愿消防队。让民警通过发动沿街商铺人员以“桌子加警灯”的形式建立绿色防控点，把热心公共事业、愿为民警服务人员物建为治安信息员，在流动人员集中区域、治安防控敏感区域，收集人、事、案等信息。
（五）建立一套完整可行的工作制度，确保村内治安工作可持续发展
打击整治是“治标”，警民互动长期有效管理才是“治本”。坚持走“可持续发展”之路：一是要建立社区民警工作制度：社区居民必须严格按照分局工作制度开展工作。民警到必须警务室工开展服务群众、受理办证业务、矛盾纠纷调解、社群民意收集等工作，工作采集的人口数据必须在24小时内录入平台。二是要建立刑侦民警工作制：刑侦民警严格按照分局工作要求开展工作。认真做好阵地控制，从立足警区，破案入手确实提高打击力度，以打促防。三是要建立巡逻民警工作制：巡逻民必须严格按照分局工作要求开展工作。工作中每日主动联系城中村内的群防群治力量，特别是夜间，加大主要路巷的巡逻力度。四是要建立“探头巡逻”工作制：监控室和警务室监控室同报警车联动，值机员定时操作监控探头对村内实施“监控巡逻”，从而弥补车巡、步巡的盲区，扫除巡逻盲点，充分发挥监控的作用。五是要建立严格管理考核机制，将派出所业务工作、队伍管理纳入其中，进一步明确工作方向；在保安队伍的管理中，建立保安管理考核细则，用严格的管理规范保安队员的言行，督促他们的工作绩效。
城中村在全国各大城市普遍存在的问题，为改善城中村居民的生活水平，居住条件，必须做好城中村的治安问题，本文以小菜园村为例，对昆明市城中村存在的治安问题提出解决的建议，望能为“春城”的发展、人民生活水平的提高尽绵薄之力。
参考文献：
[1]汪东梅.中国城市化问题研究.北京：中国经济出版社.2005.
[2]李俊夫.城中村的改造.北京：科學出版社.2004.
[3]丁洪建、刑海峰.城中村的问题、成因及规划管理对策.中国房地产.2007（12）.
[4]谢志岿、陈红艳.城中村：中国背景下的城市化病式.http：//www.dr cnet. com. cn.
[5]李国敏、吴倩江.实施“城中村”改造应注意的问题.中国房地产.2006（2）.
[6]魏立华、闫小培.“城中村”：存续前提下的转型——兼论“城中村”改造的可行性模式.城市规划.2005（9）.
[7]杨玲.城乡统筹背景下重庆市“城中村”改造的变革.重庆工商大学学报（西部论坛）.2009（3）.
[8]王守智.科学定位政府角色，加快推进“城中村” 改造.中共南宁市委党校学报.2009（3）.
[9]金素英.城市化进程中的“城中村”现象探讨.绿色大世界·绿色科技.2009（7） .
关键词 昆明 城中村 治安问题
作者简介：田德帮，昆明医科大学海源学院助教，研究方向：婚姻家庭；玉佩雄、桂雪娟，昆明医科大学海源学院。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-220-02
城中村是指在城市化进程里，将城区边缘的农村划入城区，这样就让被划入的区域成为了城市的一个组成部分，但是另一方面，比如土地的权属、公民户口、管理模式甚至遵循的“习惯法”又保留有农村特点的一个特定范围。本文涉及的昆明市，存在有336个“城中村”，居住人口达110万，人们戏称为“村城”而非“无处不飞花”的“春城”。昆明市“城中村”在改造过程中，同样存在各方利益协调不均，导致矛盾冲突发生。甚至还性质恶劣——2014年10月14日，昆明市晋宁县“晋城泛亚工业品商贸物流中心”企业施工人员与富有村部分村民发生冲突，事件共造成8人死亡，18人受伤，这就是一个治安问题集中爆发的典型。这些血的教训都在提醒我们城中村的治安问题不容忽视。
一、华山派出所所辖小菜园城中村治安现状
华山所辖区内的城中村仅有小菜园村，小菜园村建于上世纪90年代，属于典型老式“城中村”。小菜园村占地面积0.3平方公里，内有农民用房1905间，村民自住房212间，出租2027间。小旅店2家。实有人口2393人，常住人口占总人口的22%，流动人口占总人口的78%。省内人流动口主要来源于红河、会泽、昭通、大理等地州，省外流动人口主要来源于四川、重庆、贵州及湖南省。
2014年村内共发各类刑事案件52起，占全所刑事案件总数的15.16%，同比2013年发各类刑事案件82起，发案率下降36.58%，同比2012年发各类刑事案件97起，发案率下降46.39%；特别是入室盗窃案件成大幅下降，2014年村内共入室盗窃26起，占全所入室盗窃案件36.1%，同比2013年村内入室盗窃案件42起发案率下降38.09%。
现阶段，小菜园村虽然治安形势在不断趋于平稳，但仍然存在一些问题：入室盗窃案件仍时有发生，针对入室盗窃的防控措施仍需改进加强；部分出租房因房屋建盖时的设计不合理以及部分房屋老化，导致无法安装门禁系统，出租房处于半开放式；由于流动人员的安全意识不强，时常将电动自行车在村中随意停放、充电，导致盗窃电动自行车犯罪有可乘之机；城中村租住人员文化、素质参差不齐，时有因醉酒、口角、摩擦纠纷等情况引发的打、骂、吵，从而形成一定的治安隐患。
二、昆明市城中村治安问题的原因分析
调查中发现，城中村治安问题发生的原因有以下几个方面：
1.人口结构复杂，因生活习惯或者风俗习惯等原因在交往中时有口角甚至冲突发生。上文已经提到，以小菜园村为例，辖区内的人口首先是构成复杂，主要来源于曲靖、红河、会泽、昭通、大理等地州，同时还有来源于四川、重庆、贵州及湖南省等地的外省人口。其次是不同的生活习惯、风俗习惯也是治安问题发生的另外一个诱因。
2.人员流动性大、人口密集，甚至在这些人口中存在极少数不法分子，这也给政府的监管带来一定的难度。城中村里人口密度较大，居住的条件也较为简陋。最值得重视的是在城中村构成人员中有一些吸毒人员、无业或者待业人员，这些都是治安问题产生的潜在因素。各类人员聚集使村中人数不断增多，给政府的监管带来很大的压力。而且各种在城中村的人员之间矛盾不易筛查，管理起来有一低的难度。
3.基层政府的工作方法和效率有待进一步改进和加强。城中村复杂的社会环境，治安环境，其变化和发展的速度较快，这就要求基层政府和相关监管部门管理也要跟上步伐。但在实际的调查中发现，基层居委会的管理方法仍旧滞后，效率有待提高。再有就是城中村居民自助自治甚至自救的意识还不够，经济在日益发展，可邻里之间的交往都在逐渐减弱，更何况自助自治方面的工作更是做的不够。
4.城中村村民就业、保障问题难以解决。由于历史原因，城中村村民普遍文化素质不高，土地被征用后，没有土地可以耕种，其经济来源由原来的农业收入转向主要依靠第二、三产业收益，甚至生活方式都发生了变化，当然这种变化带有一定的被动色彩。有房的靠房租收入维持生计，无房的就做小买卖或无业可就。在就业观念上，普遍存在高不成低不就的现象，自主创业的不多，并且缺乏从事非农生产的经验和必要的劳动技能，与城市居民相比，在城市就业竞争中明显处于劣势，发展面临许多困难。
三、解决昆明市城中村治安问题的途径
解決昆明市的城中村治安问题应从大处着手，结合地方的实际，集中力量进行综合治理。由昆明市党政机关统一部署，各级政府职能部门积极配合，形成合力，净化城中村社会治安环境。
（一）以警务室为平台，各级监管部门充分行使治安监控和防范的权力
警务室是公安机关监管社会治安的主要组成部分和基本单位，是联系人民群众的纽带，警务室作用发挥好坏，直接决定着公安机关正规化建设水平、公安执法形象和警民关系。要按照警力前移、警务前移的指导原则，不断挖掘警务室作用。在警务室原有硬件设施的基础上，将移动警务、监控设备带入警务室，最大限度发挥其功效：一是要充分发挥接待群众功能，做到警务前移，让警务室成为群众家门口的派出所。二是要发挥矛盾纠纷化解功能，将村民矛盾化解在家门口，化解在基层，化解在萌芽状态。三是要充分发挥技防控制功能，在重点时段由专人值守，及时发现治安问题。在案发后及时调取录像为案件的破获提供有力支持。使社区民警真正做到以警务室为依托开展日常管理工作。 （二）制作详尽的电子警务图，实现“挂图”作战、“平台”办公
以华山所为例，社区民警前期对村内的房屋数、楼层数、人口数等信息采集梳理的基础上，在原有的2维地图的基础上，精确绘制了一张小菜园村3维警务地图，实现了房屋管理具体化、三维化；人口管理数字化、鲜活化。电子警务地图将小菜园村所有建筑、商场、学校、街道进行清晰、准确的标注，按照建筑实际外观进行绘制，对建筑信息进行链接，实现无缝管理，深入推进“以房管人、精耕细作”的功能；民警通过电子警务地图和各类警务平台的运用，实现人口信息，建筑物信息、建筑物内部结构信息、物内所有人口信息的更改、管理、比对信息化，保证人口信息的鲜活性、实现人、房、物管理数字化，民警“平台”办公。这样的做法值得昆明市城中村其他基层派出所的借鉴和学习。
（三）建立完善的管理台账制度，做到对城中村内的情况一目了然
按照“以房管人”工作思路深化人口管理方法，深入细致的入户，调动群众参与治安管理的热情，使出租房、房东信息、暂住人口信息采集率不断提高，从“门楼牌整顿登记、户口核查、流动人口信息采集”三项工作入手，按照一栋一本、一间一表建立规范统一完善的基础信息台帐。每一本（栋）台帐包括：《出租房位置平面图》、《出租房楼层房间示意图》、《房主情况信息表》、《出租房治安责任书》、《查验记录表》、《人口信息登记表》等。规范的基础信息台帐能真正做到人员底数清、情况明、管得严、控得住。
（四）建立规范的防范体系
一是完善门禁系统。调查中，先期安装的房东在使用后都表示：“装了门禁系统后，确实安全多了。有人离开时不关门，门会自动关上，进出都得用电子钥匙，租住的人在退租时不交回门钥匙，用遥控简单操作一下，电子钥匙就会失效确实方便、安全，杜绝了出租房大门“防君子防不了小人”的情况。从而有效带动了其他房东对门进系统的争相安装，村内入室盗窃案件明显下降。
二是要全面合理建设技防设备。对城中村内的街、巷、道及案件高发地带，在主要巷道、进出口处安装监控探头，在警务室设立监控室，由熟悉地形、情况的协警人员值守，高效发挥监控作用。
三是组建民警、治保内保、流动团员、协警力量联动的防范队伍。以巡逻防控中队为主力军，综合中队信息支撑、社区民警发动群防群治力量、刑侦中队立足辖区深化打击为补充，整合防控资源：（1）保安力量：社区保安应负责重点区域、主要街巷、路口的日常防控。派驻保安在派驻单位做好内部和门前10米范围的防控工作。（2）治保内保力量：主要是在楼庭院坝院做好保卫工作，配合好派驻保安开展安全防范。（3）协警力量：包括绿色防控点、治安信息员、护村队、志愿消防队。让民警通过发动沿街商铺人员以“桌子加警灯”的形式建立绿色防控点，把热心公共事业、愿为民警服务人员物建为治安信息员，在流动人员集中区域、治安防控敏感区域，收集人、事、案等信息。
（五）建立一套完整可行的工作制度，确保村内治安工作可持续发展
打击整治是“治标”，警民互动长期有效管理才是“治本”。坚持走“可持续发展”之路：一是要建立社区民警工作制度：社区居民必须严格按照分局工作制度开展工作。民警到必须警务室工开展服务群众、受理办证业务、矛盾纠纷调解、社群民意收集等工作，工作采集的人口数据必须在24小时内录入平台。二是要建立刑侦民警工作制：刑侦民警严格按照分局工作要求开展工作。认真做好阵地控制，从立足警区，破案入手确实提高打击力度，以打促防。三是要建立巡逻民警工作制：巡逻民必须严格按照分局工作要求开展工作。工作中每日主动联系城中村内的群防群治力量，特别是夜间，加大主要路巷的巡逻力度。四是要建立“探头巡逻”工作制：监控室和警务室监控室同报警车联动，值机员定时操作监控探头对村内实施“监控巡逻”，从而弥补车巡、步巡的盲区，扫除巡逻盲点，充分发挥监控的作用。五是要建立严格管理考核机制，将派出所业务工作、队伍管理纳入其中，进一步明确工作方向；在保安队伍的管理中，建立保安管理考核细则，用严格的管理规范保安队员的言行，督促他们的工作绩效。
城中村在全国各大城市普遍存在的问题，为改善城中村居民的生活水平，居住条件，必须做好城中村的治安问题，本文以小菜园村为例，对昆明市城中村存在的治安问题提出解决的建议，望能为“春城”的发展、人民生活水平的提高尽绵薄之力。
参考文献：
[1]汪东梅.中国城市化问题研究.北京：中国经济出版社.2005.
[2]李俊夫.城中村的改造.北京：科學出版社.2004.
[3]丁洪建、刑海峰.城中村的问题、成因及规划管理对策.中国房地产.2007（12）.
[4]谢志岿、陈红艳.城中村：中国背景下的城市化病式.http：//www.dr cnet. com. cn.
[5]李国敏、吴倩江.实施“城中村”改造应注意的问题.中国房地产.2006（2）.
[6]魏立华、闫小培.“城中村”：存续前提下的转型——兼论“城中村”改造的可行性模式.城市规划.2005（9）.
[7]杨玲.城乡统筹背景下重庆市“城中村”改造的变革.重庆工商大学学报（西部论坛）.2009（3）.
[8]王守智.科学定位政府角色，加快推进“城中村” 改造.中共南宁市委党校学报.2009（3）.
[9]金素英.城市化进程中的“城中村”现象探讨.绿色大世界·绿色科技.2009（7） .