IMF:应谨慎出台经济刺激政策

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  一身黑色西装搭配红色领带,些许花白的头发下不时微笑的面孔透着温和——2014年初夏,国际货币基金组织(IMF)第一副总裁大卫·利普顿如约在北京连续第三年接受记者采访。
  作为IMF举足轻重的人物,利普顿亲自负责对中国经济的评估,足见IMF对中国的重视。利普顿有着长期的国际经济和金融事务经验,曾任克林顿政府掌管国际事务的财政部副部长,参与应对当时席卷亚洲的金融风暴。加入IMF之前,他是奥巴马在白宫的特别助手。
  近几年每年一两次的中国之行,让他增进了对中国的了解,尤其是女儿选择来中国云南支教,更让他对中国多了一分特别的关注。
  记者在访谈中明显感到,利普顿对中国经济的评价基调一年比一年“温和”,谈到中国今年推进的改革更是不吝赞扬。只有谈到风险和挑战时偶尔闪过的犀利眼神,才让人联想到外界给他贴上的标签:鹰派。
  面对增速放缓
  临近年中,中国经济列车出现的减速迹象引发外界担忧。“中国经济有可能完不成7.5%的增速目标”、“中国的房地产市场已现拐点”……各种质疑之声不绝于耳。
  “今年中国经济仍有望实现7.5%左右的增长。”利普顿说,尽管中国经济出现增速放缓,但从全球看,中国仍保持中高速的增长,没有大幅下滑的迹象,市场没有必要对中国经济临时的增速放缓过分担忧。
  利普顿说,当前中国经济仍在以一种健康的速度稳步增长。“增速数字的变化并不重要,关键是中国经济稳定增长的预期并没有改变。中国不再追求增长速度的、而是可持续增长速度的最大化,追求一种有质量的增长。”
  在利普顿看来,全球经济和贸易的回暖也给中国经济带来新机遇。“美国经济重拾升势,对全球经济、对中国都是利好,意味着美国有能力从海外市场进口更多货物。”
  官方数据显示,2014年前4个月,中国与美国、欧盟、日本和东盟各国的贸易额分别增长了2.4%、8.5%、1.6%和1.2%。
  但利普顿也坦言,伴随美国经济的复苏,美联储更有可能将其货币政策回归正常轨道。货币政策的调整,意味着美银行利率将上升,势必引发金融市场波动,对许多国家尤其是新兴经济体而言,要提早作好应对准备。
  不过,他认为,美国退出量化宽松货币政策对中国的直接影响不大,因为中国的资本账户不像其他国家那样开放,受外部冲击的风险小。但如果其他新兴经济体国家因此而陷入困境,势必会对中国经济产生间接影响。
  房地产调整
  为经济“体检”,绕不开风险和挑战。
  “自全球金融危机爆发以来,中国的经济活动过于依赖信贷和投资,包括房地产领域。这虽然支持了中国的增长也促进了全球需求,但不可持续,而且导致了经济脆弱性的上升。”利普顿再次发出警示。
  不过,利普顿表示已注意到过去一年,中国当局多管齐下应对经济的各种脆弱性,例如应对“影子银行”、控制社会融资总量、规范地方政府融资平台、推出自发自还试点解决地方政府债务问题等,IMF对此表示欢迎。
  但他同时强调,继续依靠信贷拉动经济增长意味着风险仍会上升。“中国当务之急是继续努力降低经济的脆弱性。”
  利普顿注意到了中国房地产市场出现的过热现象:“与年度房屋建设面积相比,存量房面积、空房率均出现上升,部分地区房价上涨速度快于可支配收入增长,房地产市场的调整是有必要的。”
  但他不认同中国房地产市场已到“拐点”的说法。“应该说,中国房地产市场正处在从过热到调整的周期性阶段,有必要加强调控,使其回到健康发展轨道。”
  2014年以来,中国的人民币汇率波动较为明显,前5个月人民币对美元汇率贬值约2.9%。对此,利普顿认为,人民币汇率目前被“温和低估”。值得关注的是,尽管美国当下频频对中国施压要求人民币加快升值,但利普顿的这一表态,较此前IMF对人民币“显著低估”的表态却有明显不同。
  全面深化改革
  “中国经济健康发展的出路在于深化改革。”利普顿说。
  在他看来,中国经济未来的最大挑战在于如何落实改革举措。“如果改革蓝图能真正落实,将确保中国实现最快的可持续增长,并继续朝着高收入国家的行列迈进。”
  作为世界第二大经济体,中国改革的一举一动都牵扯世界经济的神经。在利普顿看来,中国经济实现有质量的增长,不仅对中国有利,也将造福全世界。但向有质量的增长转变,意味着更多关键领域的改革亟待深化。
  “中国未来应通过改革增强地方政府财力,还应通过完善个人所得税制、扩大营改增以及征收房地产税等措施深化税制改革。”曾在美国财政部工作的经历让利普顿更关注中国的财税体制改革。
  他还建议中国尽早放开存款利率管制,推进金融市场化改革,并通过进一步增强人民币汇率浮动弹性,建立存款保险制度等举措,加快金融领域的改革。
  改革将给中国经济注入新动力,但在改革过程中,经济增速可能放缓。利普顿预测,受改革影响,2015年中国经济增速可能进一步放缓到7%左右。“很明显,找到应对风险的正确约束组合,同时避免经济增长过快下滑,将是一个持续不断的挑战。”
  不过,对于眼前的增速放缓,利普顿在采访中一再建议,中国政府应谨慎出台经济刺激政策。
  “现在预测中国经济陷入低谷为时过早,没有信号显示中国应该采取刺激性政策。”利普顿认为,只有在增长明显低于今年的目标时,中国才应进一步出台刺激措施。IMF将中国明年的增长目标区间定在7%左右,并且将区间下限定得更低一些,符合向可持续增长道路转变的目标。
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