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北宋仁宗朝,西疆党项一族一家独大,吐蕃、回鹘诸部势力大衰.三川口一役,西疆局势骤然紧张,夏竦、韩琦与范仲淹等人因此上书建言,并阐述其经略西疆的思想.夏竦进献守策,虽然有许多可取之处但只得到了极其有限的实践,韩琦脱离实际的攻策却一度为仁宗采纳.范仲淹的守策也因其耗时久见效慢等原因而以破产告终.夏竦与韩琦、范仲淹同为宋朝重臣,但其历史形象却与二人相差甚远,这与其处于话语权力弱势一端有着很大的关系.