论文部分内容阅读
摘要：本文通过对政府购买公共体育服务的模式进行调查研究发现，政府购买公共体育服务还缺乏完善的法律制度保障、科学有效的监督机制、专业规范的评估机制、有效的供给市场竞争。针对这些问题提出加快法制建设，适时启动地方立法；建立完善的监督体制，提高监督能力；完善评估机制建设，提高评估公信力度；加大政策扶植力度，培育服务购买市场等措施。
关键词：政府购买；公共体育服务；现状
一、前言
公共服务，指提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、
文化活动提供保障和创造条件。当前我国政府对公共服务的重视程度逐渐提升，党的十八大报告中指出要建设服务型政府，提高政府公共服务能力。作为公共服务的具体内容之一，公共体育服务将面临新的发展要求。公共体育服务是个系统工程，分为基本公共体育服务和非基本公共体育服务，包括：体育活动体系、体育组织体系、体育场地设施体系、体育信息体系、体育指导体系、体育资金体系、体育政策法规体系、体育监督反馈体系、体育绩效评价体系等。政府购买公共体育服务指政府为了履行服务社会公众的职责，通过政府财政向各类社会体育服务机构支付费用，用以购买其以契约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或部分体育公共产品和服务，是一种“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的体育公共服务的供给方式。
二、政府购买公共体育服务存在的问题
（一）群众公共体育服务需求得不到充分满足
群众公共体育服务需求旺盛，需要各级政府免费提供更多的体育设施和体育服务内容。但是，政府公共体育服务供给能力有限，无法在短期内增加更多的体育服务内容。基于运营成本、人员配备、场地条件等因素的考虑，政府无法保证免费开放室内场馆、健身指导与咨询、体质测试和健身讲座。不能充分满足群众公共体育需求。增加公共服务项目，需要政府增加财政投入。在体育系统内部，公共体育服务提供组织多为事业单位，经费来源主要为全额拨款、差额拨款、自收自支，因资金有限，难以在短期内增加收入，这也成为无法充分满足群众公共体育服务需求的原因之一。
（二）体育公共服务供给的对象有限
由于体育公共服务由政府一家来提供，而政府包办式的供给能力又非常有限，这必然也会导致能够享受到政府公共体服务的供给对象也是有限的。据有关研究显示，我国社会体育指导员的缺口现象突出，人均社会体育指导员数不足 1/3000，尽管公共体育部门一直在大量投入人、财、物来提高体育公共服务水平，然而与广大人民群众的公共体育需求期望仍有较大差距，要求“增加锻炼场地设施”、“开放体育场馆”、“提供科学健身指导服务”、“增加体育活动经费支持”等的声音日益强烈，中央和地方的财权分配不对称，使得地方提供体育公共服务的能力受到约束，很多农村地区，尤其是偏远地区的人们还很难获得体育公共服务的裨益，体育主管部门实际上更注重“金牌战略”，对基本的体育公共服务重视不够，用大量的竞技体育投入代替了实惠公众的基本体育公共服务。
（三）缺乏有效的供给市场竞争
当前，我国处于经济转型的关键时期，自改革开放以来我国市场组织得到空前发展，社会组织的发展与之相比具有明显的滞后性，其数量和质量都远远落后于市场组织，致使我国政府在推行购买公共体育服务过程中缺乏强有力度的供给市场竞争。据调查发现，政府采用公开招标方式完成的服务项目仅占总数的1/3，绝大部分都是采用定向委托和协商相結合的方式。以上现象充分反映出政府在购买公共体育服务过程中面临承接主体竞争不足的尴尬局面，供给竞争的缺乏将严重影响政府购买公共体育服务在我国的健康发展。
三、政府购买公共体育对策
（一）加强国家公共体育服务体系的舆论宣传工作
公共体育服务建设是为广大群众身心健康谋福利一项民生工程，各地区创建过程中要充分利用报刊、电视、广播、网络和手机等新闻媒体广泛宣传公共体育服务建设重要意义和主要内容，动员全社会支持参与建设。采用专栏讲座、公益广告电视访谈等形式，推广传播科学健身相关知识，建立公共体育服务数字信息平台，探索建立集体质测定、健身指导、项目推广于一体的科学健身信息技术指导服务体系。各地方体育局及地方体育局工作人员要具备与媒体和舆论打交道的能力，正确认识公共体育服务体系建设宣传舆论的重要性，加强与媒体沟通协调，力争更多的地方媒体增加宣传公共体育服务信息的频次，在省、市体育局政府网站登载公共体育服务体系建设的专题信息和新闻报道，在报纸、杂志等传统媒体开辟关于体育健身和健康的专题、专栏、广泛宣传科学健身知识，在电视媒体上播放公共体育服务示范区的专家宣讲和领导讲话，多渠道、多方式开展公共体育服务示范区建设的宣传引导工作。提高群众对公共体育服务和全民健身的知晓率、参与率，引导群众树立科学的健康理念，养成爱健身、会健身、坚持健身的文明生活习惯。
（二）以多元协同为保障强化监督机制
政府购买体育公共服务效果如何，完全在于以多元协同为保障的独立性、专业性、多元化监督机制，而监督则包括内部监督和外部监督两部分。外部监督，一方面要成立具有专业性和科学性特点的第三方监督机构，另一方面要建立专家评估机制，通过专家对体育社会组织的资质、能力、完成效果等方面进行专业评估，对于评估不合格的项目要及时纠正，并按照契约合同追究相关责任，充分利用公众媒体监督，通过公众调查、公开听证、代表协商等方式，监督政府购买的流程以及体育公共服务项目的效果，将公众的意见和需求表达作为改进公共服务供给的重要依据；内部监督，要通过监察、财政、人事、审计、采购中心等部门监督政府购买流程和资金的使用效率，而各级体育行政部门也要从买人的服务效果及质量层面实施定期和不定期地检查与监察。
（三）完善信息公开制度。
政府在推进体育公共服务购买中，要树立依法行政、执政为民的工作理念。充分发动民众的力量，根据民众对体育公共服务的需求，以自下而上的民间力量来推动信息公开制度的完善。信息公开的内容要全面，不仅涉及公共服务购买的程序、服务质量标准，而且还要涉及到社会组织遴选的程序与资质条件、资金预算及使用情况，公众满意程度等方面。
【参考文献】
[1]周爱光.从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用[J].体育科学，2012（05）：64-70.
[2]周结友.体育社会组织承接政府职能转移中存在的问题及对策[J].体育学刊，2014（05）：36-42.
关键词：政府购买；公共体育服务；现状
一、前言
公共服务，指提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、
文化活动提供保障和创造条件。当前我国政府对公共服务的重视程度逐渐提升，党的十八大报告中指出要建设服务型政府，提高政府公共服务能力。作为公共服务的具体内容之一，公共体育服务将面临新的发展要求。公共体育服务是个系统工程，分为基本公共体育服务和非基本公共体育服务，包括：体育活动体系、体育组织体系、体育场地设施体系、体育信息体系、体育指导体系、体育资金体系、体育政策法规体系、体育监督反馈体系、体育绩效评价体系等。政府购买公共体育服务指政府为了履行服务社会公众的职责，通过政府财政向各类社会体育服务机构支付费用，用以购买其以契约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或部分体育公共产品和服务，是一种“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的体育公共服务的供给方式。
二、政府购买公共体育服务存在的问题
（一）群众公共体育服务需求得不到充分满足
群众公共体育服务需求旺盛，需要各级政府免费提供更多的体育设施和体育服务内容。但是，政府公共体育服务供给能力有限，无法在短期内增加更多的体育服务内容。基于运营成本、人员配备、场地条件等因素的考虑，政府无法保证免费开放室内场馆、健身指导与咨询、体质测试和健身讲座。不能充分满足群众公共体育需求。增加公共服务项目，需要政府增加财政投入。在体育系统内部，公共体育服务提供组织多为事业单位，经费来源主要为全额拨款、差额拨款、自收自支，因资金有限，难以在短期内增加收入，这也成为无法充分满足群众公共体育服务需求的原因之一。
（二）体育公共服务供给的对象有限
由于体育公共服务由政府一家来提供，而政府包办式的供给能力又非常有限，这必然也会导致能够享受到政府公共体服务的供给对象也是有限的。据有关研究显示，我国社会体育指导员的缺口现象突出，人均社会体育指导员数不足 1/3000，尽管公共体育部门一直在大量投入人、财、物来提高体育公共服务水平，然而与广大人民群众的公共体育需求期望仍有较大差距，要求“增加锻炼场地设施”、“开放体育场馆”、“提供科学健身指导服务”、“增加体育活动经费支持”等的声音日益强烈，中央和地方的财权分配不对称，使得地方提供体育公共服务的能力受到约束，很多农村地区，尤其是偏远地区的人们还很难获得体育公共服务的裨益，体育主管部门实际上更注重“金牌战略”，对基本的体育公共服务重视不够，用大量的竞技体育投入代替了实惠公众的基本体育公共服务。
（三）缺乏有效的供给市场竞争
当前，我国处于经济转型的关键时期，自改革开放以来我国市场组织得到空前发展，社会组织的发展与之相比具有明显的滞后性，其数量和质量都远远落后于市场组织，致使我国政府在推行购买公共体育服务过程中缺乏强有力度的供给市场竞争。据调查发现，政府采用公开招标方式完成的服务项目仅占总数的1/3，绝大部分都是采用定向委托和协商相結合的方式。以上现象充分反映出政府在购买公共体育服务过程中面临承接主体竞争不足的尴尬局面，供给竞争的缺乏将严重影响政府购买公共体育服务在我国的健康发展。
三、政府购买公共体育对策
（一）加强国家公共体育服务体系的舆论宣传工作
公共体育服务建设是为广大群众身心健康谋福利一项民生工程，各地区创建过程中要充分利用报刊、电视、广播、网络和手机等新闻媒体广泛宣传公共体育服务建设重要意义和主要内容，动员全社会支持参与建设。采用专栏讲座、公益广告电视访谈等形式，推广传播科学健身相关知识，建立公共体育服务数字信息平台，探索建立集体质测定、健身指导、项目推广于一体的科学健身信息技术指导服务体系。各地方体育局及地方体育局工作人员要具备与媒体和舆论打交道的能力，正确认识公共体育服务体系建设宣传舆论的重要性，加强与媒体沟通协调，力争更多的地方媒体增加宣传公共体育服务信息的频次，在省、市体育局政府网站登载公共体育服务体系建设的专题信息和新闻报道，在报纸、杂志等传统媒体开辟关于体育健身和健康的专题、专栏、广泛宣传科学健身知识，在电视媒体上播放公共体育服务示范区的专家宣讲和领导讲话，多渠道、多方式开展公共体育服务示范区建设的宣传引导工作。提高群众对公共体育服务和全民健身的知晓率、参与率，引导群众树立科学的健康理念，养成爱健身、会健身、坚持健身的文明生活习惯。
（二）以多元协同为保障强化监督机制
政府购买体育公共服务效果如何，完全在于以多元协同为保障的独立性、专业性、多元化监督机制，而监督则包括内部监督和外部监督两部分。外部监督，一方面要成立具有专业性和科学性特点的第三方监督机构，另一方面要建立专家评估机制，通过专家对体育社会组织的资质、能力、完成效果等方面进行专业评估，对于评估不合格的项目要及时纠正，并按照契约合同追究相关责任，充分利用公众媒体监督，通过公众调查、公开听证、代表协商等方式，监督政府购买的流程以及体育公共服务项目的效果，将公众的意见和需求表达作为改进公共服务供给的重要依据；内部监督，要通过监察、财政、人事、审计、采购中心等部门监督政府购买流程和资金的使用效率，而各级体育行政部门也要从买人的服务效果及质量层面实施定期和不定期地检查与监察。
（三）完善信息公开制度。
政府在推进体育公共服务购买中，要树立依法行政、执政为民的工作理念。充分发动民众的力量，根据民众对体育公共服务的需求，以自下而上的民间力量来推动信息公开制度的完善。信息公开的内容要全面，不仅涉及公共服务购买的程序、服务质量标准，而且还要涉及到社会组织遴选的程序与资质条件、资金预算及使用情况，公众满意程度等方面。
【参考文献】
[1]周爱光.从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用[J].体育科学，2012（05）：64-70.
[2]周结友.体育社会组织承接政府职能转移中存在的问题及对策[J].体育学刊，2014（05）：36-42.