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【摘要】非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。近期，就奈曼旗非公有制经济发展情况进行了认真的调查和研究，形成了一些粗浅的认识，以期对发展非公有制经济有所借鉴。
【关键词】非公有制经济；发展；问题；原因；对策；建议
一、发展现状及成效
奈曼旗位于内蒙古自治区东部，通辽市西南部。由于生态环境恶劣，经济基础薄弱，是国家级的贫困旗县。近年来，旗委、政府以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央、自治区、通辽市关于发展非公有制经济的一系列方针政策，非公有制经济有了很大发展。
（一）非公有制经济已成为全旗财政收入的重要支柱
近几年，随着我旗非公有制经济的快速发展，非公有制经济已成为全旗财政收入的重要支柱。目前奈曼旗非公经济主体发展到16416户，占到全部经济主体的95%以上，实现税收收入占全部税收收入的67.1%。
（二）非公有制经济带动了相关产业的发展，产业结构得到进一步优化
近几年，非公有制经济的发展有效地促进了社会经济的全面发展，三次产业结构比重由2002年的36.1：30.2：33.7调整为2012年的19.2：56.1：24.7。农牧业现代化发展水平显著提高，工业化进程加快，商贸、物流、旅游等服务业等相关产业随之也不断壮大。
（三）非公有制经济已成为劳动力就业的主要渠道
非公有制经济的发展，拓宽了就业渠道，解决了部分剩余劳动力就业问题。奈曼旗非公企业共提供了全旗80%的城镇就业岗位和95%的新增就业岗位。
二、非公经济发展中存在的主要问题及产生原因
近几年虽然我旗非公经济得到了较快发展，但面对经济结构调整和转变经济发展方式这一重大任务，我旗非公经济发展中存在着一些亟待解决的问题。
（一）企业总量少、规模小。截止目前，奈曼旗非公经济主体虽然发展到16416户，但其中个体工商户15950户，私营企业只有816户，从企业总量上看，远远落后于发达县市。在816家私营企业中，规模以上企业目前只有63家。由于企业规模偏小，实力不强，因此，在激烈的市场竞争中很难抗御风险、很难生存。
（二）产业层次低，产品档次低，缺乏市场竞争力。我旗个体私营企业大部分投资于传统服务行业和小商品市场，大多数企业仍停留在粗加工、小作坊、家庭式管理阶段，企业生产的产品大多为半成品，精、细、好产品较少，投放市场后，产品明显缺少竞争力。近年来虽引进了一些工业企业，但大项目少，引进、消化先进技术和自主创新能力不强，产品附加值低。农业产业化程度不高，缺少带动能力强的龙头企业。城乡基础设施建设相对滞后，服务业支撑保障体系还不健全，现代服务业发展仍显缓慢，潜在优势还没有得到发挥。
（三）企业资信度不高，融资困难。由于我旗非公有制企业绝大多数是中小企业，资本规模普遍较小，经济实力弱，透明度和资信度较低，企业贷款较难，绝大部分企业只能通过积累自有资金扩大生产规模。而这种积累往往难以支持企业的快速发展，由于缺乏后续资金的支持，非公有制中小企业无法进行扩大再生产，有的甚至面临倒闭。
经调研认为产生以上问题的原因有以下几点：
（一）发展环境不宽松。
一是思想观念保守落后。在非公有制经济发展过程中，存在着对发展非公有制经济认识不足、重视不够、支持不力的问题。一些部门帮助企业、服务基层的能力弱，水平不高。个别干部群众对发展非公有制经济信心不足，认为我旗发展非公有制经济缺基础、缺资金、缺人才，只能是小打小闹、小商小贩，初加工、低层次，难有大发展。二是管理服务体制建设滞后。在非公有制经济的管理上存在多头管理、职能交叉、职责不清、责任不明、协调困难等问题，“错位、越位、缺位”不同程度存在。三是执法行为不规范。个别部门执法中存在收费多，服务少；检查多，指导少；罚款多，支持少。四是在社会化服务方面，存在着各类市场中介组织发育程度不高，服务不规范、规章制度不完善、要素市场不健全等问题。
（二）融资渠道不畅通。
资金缺乏是制约我旗非公有制经济发展的最大障碍。分析其原因主要有：一是大气候造成的。长期以来我旗是以农业生产为主，国家、区、市将优惠政策大多集中于农业，对于非公有制经济给予的优惠政策很少。二是金融服务滞后。现行银行体制不适应非公有制经济的需求，一方面银行有大量资金贷不出去，另一方面，多数非公有制企业贷款困难。三是信用担保体系建设滞后。中小企业贷款担保机构，因牵头部门不明确、前期资金筹集难、企业及社会认知程度低等原因，至今只建立两家，资金远远不能满足需要。而与之相适应的中小企业信用评价体系、诚信体系建设尚没有完全建立，所以也不能为非公有制经济贷款提供完善的担保服务。同时，行业协会及商会等民间组织在资金互助、提供相互担保或联合担保等方面的职能作用没有得到充分发挥。四是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，信誉度低，可供抵（质）押的资产少，部分企业规模小，产品科技含量低，缺乏进行融资的基本条件。而且，个别企业不能按期还款，造成金融系统对非公有制企业的不信任。
（三）企业内部活力不强
管理落后，人才缺乏，科技投入不足影响非公有制企业的长远发展。一是“家族化管理”是众多中小非公有制企业较为普遍的管理模式，企业管理人员素质较低，生产决策带有较强的随意性，缺乏制度和规范极大地束缚了企业的良性发展，制约了企业的做大做强。二是非公有制企业人才引进、管理政策缺乏可操作性，员工收入相对偏低，社会保障落实不够，留不住人才。另外，非公有制企业用人流动性很大，形成不了人才优势。三是不注重科技投入。我旗民营企业研发投入少，技术创新能力弱，产业层次和水平不高，多数企业仍然沿用高投入、高消耗、低产出的增长方式，而内涵式集约型的增长方式仍未形成。
三、对策与建议 近期自治区制定出台了《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》，从准入条件、金融服务、财政支持、税收优惠、收费政策、要素保障、政务环境等七个方面，提出了70条鼓励和支持非公有制经济发展的具体政策措施。我们应抢抓机遇，乘势而上，促进我旗非公经济实现新的跨越式发展。
（一）营造良好发展环境
改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力。我们要从实现全面建设小康社会的高度，充分认识加快我市非公有制经济发展的重要性、必要性。坚持与时俱进、开拓创新，把解放思想、更新观念落实到为非公有制经济发展创造一切有利条件、制定出切实可行的工作思路和方法措施上，落实到创造性地开展工作中，形成政府支持创业、社会鼓励创业、群众参与创业、政策有利创业的良好社会氛围，打造适宜非公经济发芽、成长的良好环境。
1.优化社会环境。充分利用各种新闻媒体和宣传工具，多层次、多渠道广泛宣传发展非公有制经济的法规、政策和措施。
2.优化政务环境。以提高服务效率为突破口，清理整顿行政审批事项，完善网上审批，实行首问责任制、限时办结制、过错追究制，不断对全旗非公经济和中小企业进行规划、协调、监督、服务。要抓好自治区《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》的落实。旗财政要拿出一定数额的资金用于扶持中小企业发展。
3.优化商务环境。质检、工商、商务、文化等部门加大整顿和规范市场经济秩序力度，打击制售假冒伪劣商品的不法行为，促成市场正当有序的竞争。
4.优化法制环境。组建民营经济维权中心，健全投诉、查访、问责和沟通对接机制，畅通非公企业反映诉求的渠道。
5.进一步完善融资担保体系、信用评价、人才培训、信息咨询、行业协会、法律援助六大服务体系，开展优质服务，促进我旗非公经济更快更好地发展。
（二）多渠道破解融资难问题
加大财政支持力度。建议对非公经济的发展给予政策支持，将非公经济发展基金制度化、科学化、常态化。要成立民营中小企业发展基金会，在本级财政预算中设立民营中小企业创业促就业专项资金，按上年度民营经济上缴税金的1%比例提取并列入当年财政预算，并保持逐年增长。加大银企对接力度。积极组织银企对接，对发展前景好、成长性强的企业重点扶持。加快金融体系建设。大力推进中小微企业融资主渠道、新型金融机构、融资担保平台三个层面的地方金融体系建设。
1.政府牵头建立推进民营企业融资工作的政策协调机制。政府主管部门、人民银行、各金融监管机构以及金融机构组成联席会议，定期加强情况沟通协调，及时研究解决民营企业融资中的突出问题。
2.政府每年从非公有制企业上交地方财政收入的新增部分中，拿出一定比例作为非公有制企业的发展基金。
3.加强非公企业自身信用体系建设，不断提高融资信用等级，拓宽融资平台。非公企业要建立健全现代企业制度，完善法人治理结构；健全财务管理制度，提高经营管理水平，通过非公企业自身素质的提高和良好的信誉来赢得银行的支持。
4.支持各种协会和行业组织发展合作基金会、资金互助会等集体资金互助组织。
（三）提高企业经营管理水平，增强自主创新能力
引导非公有制企业经营管理者学习掌握现代企业管理知识，更新管理观念，提高经营管理水平，建立起一套与现代化市场经济要求相适应的高效管理机制，尽快走出家族式管理的模式，在管理上实现质的飞跃。从管理上要效益，从技术上要效益。
1.提升民营企业人员素质。在民营企业中实施“高级管理人员培养计划”，选拔优秀企业家、职业经理人和企业内其他高级管理人员，纳入旗政府的人才库管理。不断改善用人环境。要多种方式引进和培养专业人才，想方设法留住业务骨干和人才。多层次加强劳动就业培训。
2.积极倡导非公有制企业“以人为本”的人性化管理方式，自觉维护劳动用工制度，保护员工的合法权益，通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，提升企业员工素质，稳定员工队伍。
3.引导企业建立规范的财务管理制度，如实提供统计资料，鼓励企业诚实守信、公平竞争，在市场上树立良好的社会形象。
4.大力支持非公有制企业推进科技创新，实现产业升级，提高产品科技含量，打造名牌产品，增强企业竞争力。鼓励和引导非公有制企业通过招商引资，扩大规模，延伸链条，加快产业结构调整，促进产业结构、产品结构的优化升级。鼓励支持非公企业走“产、学、研”相结合的发展路子，用以贷款贴息、资金补助和风险投资等形式，重点支持非公企业进行技术创新和科技成果转化。
（四）突出抓好招商引资，促进非公有制经济上规模、上水平
1.要把招商引资作为加快非公有制经济发展的重要推动力，搞好规划，创造环境，围绕我旗农副产品加工、矽砂、风能等比较资源优势招商引资；围绕服务业招商引资；围绕优势产业链招商引资；围绕基础设施、公共服务和环境保护以及社会事业招商引资。
2.各开发区和工业园区要努力优化投资环境，切实把工作精力和重点放在招商引资上，真正成为全旗对外开放的先导区和示范区。
3.要创新招商方式，采取项目招商、网上招商、委托中介机构招商、会展招商、关系招商、情感招商、以商招商等多种方式，多管齐下开展招商引资。
4.要选准招商对象，专人负责，贴身跟进，加强联络，做到项目一天不落实，工作一天不放松。对已签约的项目，要跟踪落实，搞好服务，促进早日建成投产。
【关键词】非公有制经济；发展；问题；原因；对策；建议
一、发展现状及成效
奈曼旗位于内蒙古自治区东部，通辽市西南部。由于生态环境恶劣，经济基础薄弱，是国家级的贫困旗县。近年来，旗委、政府以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央、自治区、通辽市关于发展非公有制经济的一系列方针政策，非公有制经济有了很大发展。
（一）非公有制经济已成为全旗财政收入的重要支柱
近几年，随着我旗非公有制经济的快速发展，非公有制经济已成为全旗财政收入的重要支柱。目前奈曼旗非公经济主体发展到16416户，占到全部经济主体的95%以上，实现税收收入占全部税收收入的67.1%。
（二）非公有制经济带动了相关产业的发展，产业结构得到进一步优化
近几年，非公有制经济的发展有效地促进了社会经济的全面发展，三次产业结构比重由2002年的36.1：30.2：33.7调整为2012年的19.2：56.1：24.7。农牧业现代化发展水平显著提高，工业化进程加快，商贸、物流、旅游等服务业等相关产业随之也不断壮大。
（三）非公有制经济已成为劳动力就业的主要渠道
非公有制经济的发展，拓宽了就业渠道，解决了部分剩余劳动力就业问题。奈曼旗非公企业共提供了全旗80%的城镇就业岗位和95%的新增就业岗位。
二、非公经济发展中存在的主要问题及产生原因
近几年虽然我旗非公经济得到了较快发展，但面对经济结构调整和转变经济发展方式这一重大任务，我旗非公经济发展中存在着一些亟待解决的问题。
（一）企业总量少、规模小。截止目前，奈曼旗非公经济主体虽然发展到16416户，但其中个体工商户15950户，私营企业只有816户，从企业总量上看，远远落后于发达县市。在816家私营企业中，规模以上企业目前只有63家。由于企业规模偏小，实力不强，因此，在激烈的市场竞争中很难抗御风险、很难生存。
（二）产业层次低，产品档次低，缺乏市场竞争力。我旗个体私营企业大部分投资于传统服务行业和小商品市场，大多数企业仍停留在粗加工、小作坊、家庭式管理阶段，企业生产的产品大多为半成品，精、细、好产品较少，投放市场后，产品明显缺少竞争力。近年来虽引进了一些工业企业，但大项目少，引进、消化先进技术和自主创新能力不强，产品附加值低。农业产业化程度不高，缺少带动能力强的龙头企业。城乡基础设施建设相对滞后，服务业支撑保障体系还不健全，现代服务业发展仍显缓慢，潜在优势还没有得到发挥。
（三）企业资信度不高，融资困难。由于我旗非公有制企业绝大多数是中小企业，资本规模普遍较小，经济实力弱，透明度和资信度较低，企业贷款较难，绝大部分企业只能通过积累自有资金扩大生产规模。而这种积累往往难以支持企业的快速发展，由于缺乏后续资金的支持，非公有制中小企业无法进行扩大再生产，有的甚至面临倒闭。
经调研认为产生以上问题的原因有以下几点：
（一）发展环境不宽松。
一是思想观念保守落后。在非公有制经济发展过程中，存在着对发展非公有制经济认识不足、重视不够、支持不力的问题。一些部门帮助企业、服务基层的能力弱，水平不高。个别干部群众对发展非公有制经济信心不足，认为我旗发展非公有制经济缺基础、缺资金、缺人才，只能是小打小闹、小商小贩，初加工、低层次，难有大发展。二是管理服务体制建设滞后。在非公有制经济的管理上存在多头管理、职能交叉、职责不清、责任不明、协调困难等问题，“错位、越位、缺位”不同程度存在。三是执法行为不规范。个别部门执法中存在收费多，服务少；检查多，指导少；罚款多，支持少。四是在社会化服务方面，存在着各类市场中介组织发育程度不高，服务不规范、规章制度不完善、要素市场不健全等问题。
（二）融资渠道不畅通。
资金缺乏是制约我旗非公有制经济发展的最大障碍。分析其原因主要有：一是大气候造成的。长期以来我旗是以农业生产为主，国家、区、市将优惠政策大多集中于农业，对于非公有制经济给予的优惠政策很少。二是金融服务滞后。现行银行体制不适应非公有制经济的需求，一方面银行有大量资金贷不出去，另一方面，多数非公有制企业贷款困难。三是信用担保体系建设滞后。中小企业贷款担保机构，因牵头部门不明确、前期资金筹集难、企业及社会认知程度低等原因，至今只建立两家，资金远远不能满足需要。而与之相适应的中小企业信用评价体系、诚信体系建设尚没有完全建立，所以也不能为非公有制经济贷款提供完善的担保服务。同时，行业协会及商会等民间组织在资金互助、提供相互担保或联合担保等方面的职能作用没有得到充分发挥。四是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，信誉度低，可供抵（质）押的资产少，部分企业规模小，产品科技含量低，缺乏进行融资的基本条件。而且，个别企业不能按期还款，造成金融系统对非公有制企业的不信任。
（三）企业内部活力不强
管理落后，人才缺乏，科技投入不足影响非公有制企业的长远发展。一是“家族化管理”是众多中小非公有制企业较为普遍的管理模式，企业管理人员素质较低，生产决策带有较强的随意性，缺乏制度和规范极大地束缚了企业的良性发展，制约了企业的做大做强。二是非公有制企业人才引进、管理政策缺乏可操作性，员工收入相对偏低，社会保障落实不够，留不住人才。另外，非公有制企业用人流动性很大，形成不了人才优势。三是不注重科技投入。我旗民营企业研发投入少，技术创新能力弱，产业层次和水平不高，多数企业仍然沿用高投入、高消耗、低产出的增长方式，而内涵式集约型的增长方式仍未形成。
三、对策与建议 近期自治区制定出台了《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》，从准入条件、金融服务、财政支持、税收优惠、收费政策、要素保障、政务环境等七个方面，提出了70条鼓励和支持非公有制经济发展的具体政策措施。我们应抢抓机遇，乘势而上，促进我旗非公经济实现新的跨越式发展。
（一）营造良好发展环境
改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力。我们要从实现全面建设小康社会的高度，充分认识加快我市非公有制经济发展的重要性、必要性。坚持与时俱进、开拓创新，把解放思想、更新观念落实到为非公有制经济发展创造一切有利条件、制定出切实可行的工作思路和方法措施上，落实到创造性地开展工作中，形成政府支持创业、社会鼓励创业、群众参与创业、政策有利创业的良好社会氛围，打造适宜非公经济发芽、成长的良好环境。
1.优化社会环境。充分利用各种新闻媒体和宣传工具，多层次、多渠道广泛宣传发展非公有制经济的法规、政策和措施。
2.优化政务环境。以提高服务效率为突破口，清理整顿行政审批事项，完善网上审批，实行首问责任制、限时办结制、过错追究制，不断对全旗非公经济和中小企业进行规划、协调、监督、服务。要抓好自治区《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》的落实。旗财政要拿出一定数额的资金用于扶持中小企业发展。
3.优化商务环境。质检、工商、商务、文化等部门加大整顿和规范市场经济秩序力度，打击制售假冒伪劣商品的不法行为，促成市场正当有序的竞争。
4.优化法制环境。组建民营经济维权中心，健全投诉、查访、问责和沟通对接机制，畅通非公企业反映诉求的渠道。
5.进一步完善融资担保体系、信用评价、人才培训、信息咨询、行业协会、法律援助六大服务体系，开展优质服务，促进我旗非公经济更快更好地发展。
（二）多渠道破解融资难问题
加大财政支持力度。建议对非公经济的发展给予政策支持，将非公经济发展基金制度化、科学化、常态化。要成立民营中小企业发展基金会，在本级财政预算中设立民营中小企业创业促就业专项资金，按上年度民营经济上缴税金的1%比例提取并列入当年财政预算，并保持逐年增长。加大银企对接力度。积极组织银企对接，对发展前景好、成长性强的企业重点扶持。加快金融体系建设。大力推进中小微企业融资主渠道、新型金融机构、融资担保平台三个层面的地方金融体系建设。
1.政府牵头建立推进民营企业融资工作的政策协调机制。政府主管部门、人民银行、各金融监管机构以及金融机构组成联席会议，定期加强情况沟通协调，及时研究解决民营企业融资中的突出问题。
2.政府每年从非公有制企业上交地方财政收入的新增部分中，拿出一定比例作为非公有制企业的发展基金。
3.加强非公企业自身信用体系建设，不断提高融资信用等级，拓宽融资平台。非公企业要建立健全现代企业制度，完善法人治理结构；健全财务管理制度，提高经营管理水平，通过非公企业自身素质的提高和良好的信誉来赢得银行的支持。
4.支持各种协会和行业组织发展合作基金会、资金互助会等集体资金互助组织。
（三）提高企业经营管理水平，增强自主创新能力
引导非公有制企业经营管理者学习掌握现代企业管理知识，更新管理观念，提高经营管理水平，建立起一套与现代化市场经济要求相适应的高效管理机制，尽快走出家族式管理的模式，在管理上实现质的飞跃。从管理上要效益，从技术上要效益。
1.提升民营企业人员素质。在民营企业中实施“高级管理人员培养计划”，选拔优秀企业家、职业经理人和企业内其他高级管理人员，纳入旗政府的人才库管理。不断改善用人环境。要多种方式引进和培养专业人才，想方设法留住业务骨干和人才。多层次加强劳动就业培训。
2.积极倡导非公有制企业“以人为本”的人性化管理方式，自觉维护劳动用工制度，保护员工的合法权益，通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，提升企业员工素质，稳定员工队伍。
3.引导企业建立规范的财务管理制度，如实提供统计资料，鼓励企业诚实守信、公平竞争，在市场上树立良好的社会形象。
4.大力支持非公有制企业推进科技创新，实现产业升级，提高产品科技含量，打造名牌产品，增强企业竞争力。鼓励和引导非公有制企业通过招商引资，扩大规模，延伸链条，加快产业结构调整，促进产业结构、产品结构的优化升级。鼓励支持非公企业走“产、学、研”相结合的发展路子，用以贷款贴息、资金补助和风险投资等形式，重点支持非公企业进行技术创新和科技成果转化。
（四）突出抓好招商引资，促进非公有制经济上规模、上水平
1.要把招商引资作为加快非公有制经济发展的重要推动力，搞好规划，创造环境，围绕我旗农副产品加工、矽砂、风能等比较资源优势招商引资；围绕服务业招商引资；围绕优势产业链招商引资；围绕基础设施、公共服务和环境保护以及社会事业招商引资。
2.各开发区和工业园区要努力优化投资环境，切实把工作精力和重点放在招商引资上，真正成为全旗对外开放的先导区和示范区。
3.要创新招商方式，采取项目招商、网上招商、委托中介机构招商、会展招商、关系招商、情感招商、以商招商等多种方式，多管齐下开展招商引资。
4.要选准招商对象，专人负责，贴身跟进，加强联络，做到项目一天不落实，工作一天不放松。对已签约的项目，要跟踪落实，搞好服务，促进早日建成投产。