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摘 要: 随着建筑行业的高速发展，我国工程造价管理出现了一些新问题，经常出现结算大大超过预算的问题，造成大笔资金的浪费,作为造价人如何采取有效措施，推进、加快工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是十分重要的工作。本文分析了工程建设造价超概算的成因，并提了项目投资的对策及建议，可供参考。
关键词: 工程造价; 概预算; 控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
在建筑行业中，结算审核价远远超出预算审核价现象十分普遍，可行性研究超项目建议书，初步设计超可行性研究，施工图设计超初步设计，建设期间设计变更引起造价增加，验工决算收尾时清理概算，导致工程投资逐步增大，最终失控，这一问题已成为建设项目管理中的一个突出问题。投资控制不力给工程建设带来许多不利影响，一是要使在建项目顺利完工，必须追加投资，无形中扩大了投资规模，打乱了项目建设部署; 二是建设工程受资金影响，不能按期完工、及时投产，影响了经济效益的发挥; 三是在建项目在一定生产能力的情况下，投资越多，经济效益越低，有的项目当造价失控超过一定数额时，项目就不能成立，造成决策上的失误，给经济建设带来不应有的损失; 四是打乱了正常的建设程序，造成投资包干责任制和招标承包制难以实现。因此，加强建设项目投资管理，控制工程造价，已成为刻不容缓的突出问题。
1 超概算的成因分析
形成概算超支的原因是多方面的，有客观因素，如工费、材料费上涨等政策性的调整，但更主要的还是主观原因，在各个阶段各部门都左右建设项目的规模、标准及造价。
1． 1 项目建议书、可行性研究阶段
项目提报单位为了达到立项的目的，千方百计压缩建设项目的规模、标准; 更有甚者，个别设计单位为了拿到下阶段的设计任务片面压低工程造价，甚至弄虚作假。这在源头上埋下了概算超估算的种子。
1． 2 初步设计阶段
该阶段最大的问题是设计深度不够。之所以出现这一问题，设计方面的原因在于，由于项目立项后当年就下达了投资计划，致使设计周期较短，客观上造成设计单位粗制滥造; 设计单位自身特别是配套专业勘察不深、不细，设计方案研究不透、不合理; 缺乏科学的计算依据，安全系数层层加码，浪费大量的原材料和资金; 有些配套专业仅听从使用及主管部门的意见，没有自己的设计思想，更谈不上大局观念。审查方面的原因在于，设计文件审查鉴定技术力量不足，专业不全，有些专业不得不依赖业务主管部门的专业工程师。但各业务部门工作繁忙，来不及细致研究设计文件，加之还未到施工阶段，使用单位、主管部门对初步设计重视不够，介入得相对较浅，造成设计审查时没能将设计存在的问题，特别是相关配套专业存在的问题提出来予以解决。此外，为了不突破可行性研究报告估算，人为砍掉了一些合理的附属、配套项目，为下一阶段的概算控制留
下隐患。
1． 3 施工图设计及施工阶段
该阶段造价控制存在的问题，一是勘察深度不够，特别是地质资料、地下隐蔽设施掌握不准，或未充分征求地方政府相关部门意见，造成设计漏项、变更设计。二是有的建设单位未按批准的设计文件组织实施，自作主张扩大建设项目的规模、标准。三是工程招标不规范，内含着分配任务的成分，没有将工程造价作为控制指标卡死，施工单位为了多创利而弄虚作假。四是工程监理单位对工程造价的管理不到位，而仅对工程质量负责。五是变更设计未按程序办理，造成秋后算账。六是对前期费用设计单位掌握不准，地方有关收费、配合施工费、过渡费浮动较大，控制困难。
2 对策与建议
加强建设项目投资管理，就是通过建立健全投资管理的一系列办法来管好、用好建设资金。从项目的决策、设计、施工等各个环节，以及计划决策部门、设计单位、建设主管部门、建设单位和施工单位等各个方面采取措施，精打细算，节约投资，以达到投资省、工期短、质量高、效益好的目的。加强建设项目投资管理，控制工程造价，应做好以下工作。
2． 1 项目决策阶段
( 1) 认真做好立项前的调查研究，力争科学决策。对目建设的必要性，要以中长期计划为指导，从经济发展对建设项目需要出发，认真进行现场調研，组织有关专家进行论证，实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，最大限度地实现建设项目的社会效益和经济效益，使决策更具科学性和合理性。
( 2) 计划决策部门要认真组织好可行性研究报告的评估，进行多方案比选，优化设计方案，对投资估算的准确性负责。并且要在提高可行性研究报告审批质量的基础上，坚持和维护批复结论的权威性和严肃性，使批准的可行性研究报告的投资估算真正成为和必须成为设计概算的限额。
2． 2 设计阶段
设计是建设工程的灵魂。设计概算是反映工程造价、控制工程项目投资的依据。建设项目立项后，设计质量的高低，直接关系到投资的多少和投入使用后的经济效益的好坏。
2．2. 1 加强设计管理
从近几年的情况看，设计单位改制为企业后，控制工程投资的作用明显消弱，甚至有的设计单位和设计人员，一味地迎合建设单位、使用单位的要求，有意加大建设规模、工程量，不负责任地变更设计，追加预算。要想建立健全设计全过程造价控制责任制及树立设计人员对概算负责到底的责任心，设计单位要加强对设计人员的教育、管理，设计人员自身也要按照公正、合理、科学的原则，对设计文件和概算的质量负责，通过高质量的设计，降低工程造价，把提高投资效益和社会效益放在首位。
2． 2. 2 认真贯彻技术与经济的有机结合
在工程设计中，设计人员重技术、轻经济的思想仍普遍存在。为了提高设计的安全系数和标准，只强调技术可行性，而对经济的合理性考虑不多，从而造成工程浪费。同时，由于种种原因导致设计变更，这都可能造成工程造价的提高。因此，设计与技术人员必须密切配合，在每个阶段都从功能和成本2个角度进行综合考虑、评价，使功能与造价互相平衡、协调。
2． 2. 3 积极推行限额设计
限额设计对于工程造价的控制有着非常重要的作用，而优化设计方案则是限额设计的关键。在满足设计功能要求的前提下，选出投资省、效益好的优化设计方案。一个优化的设计方案，必须在使用上具有适用性，在技术上具有可行性、先进性，在经济上具有合理性。方案进行比选时，不仅设计单位要做大量的工作，建设单位及有关部门也应召开专题论证会，征询多方意见，对设计方案反复论证、筛选，从全面、综合角度选择、确定最优设计方案。以单项设计投资控制工程静态造价，保证总价不突破。
2．3 施工阶段
建设项目能否控制投资、降低造价，施工阶段尤为重要，因为大量的人力、物力、财力都是在施工过程中耗费的，若加强管理、组织得当、措施有力，就能收到降低造价的效果。
2．3. 1业主要加强招投标和合同管理
抓好招投标管理和合同管理，是业主在这一阶段降低工程造价的主要途径，也是实现有效控制工程造价的关键环节。目前招投标做法一般有2种: 一种是投资一次包死，这种方式适用于工期短、工程内容明确的项目; 另一种是施工图预算加签证承包。当实行前一种承包方式时，建设单位要注重加强质量监督，防止施工单位偷工减料; 第二种承包方式对施工单位的风险小，价格费率可以调整，但同时存在着增加现场签证的问题。因此，建设单位一定要严格管理签证工作，认真核对签证工作量，并进行有效的工程结算，这样才能严格控制工程造价。在承包合同中，对工程项目造价的变动影响因素应尽量进行细致而严谨约定。在合同价款中应事先考虑造价变动量，尽可能约束并减少工程量变更，加强对资金支付额度的统计、分析和预测，以便控制全局，取得良好的效益。
2． 3. 2 施工单位要加强施工管理
施工单位要挖掘内部潜力，编制合理的实施性施工组织设计和施工预算，严格组织施工，缩短工期。减少管理层次，积极采用先进的施工技术，避免重复和无效劳动，提高劳动生产率。采用新技术、新工艺，减少消耗。推行全员、全过程预算定额工日承包经济责任制，降低工程耗工数。对于建筑材料要严格控制发放手续，用多少领多少，防止用少领多，造成浪费，增大材料费。对材料要精打细算，用價格低但性能一致的材料取代价格高的材料，并按照科学方法下料，以节约材料所需费用。合理选择施工机械、设备，采用最优设备，避免施工机械能力的浪费或能力不足，影响工程进度，延长工期。
2． 3. 3 切实发挥监理单位的作用
项目建设过程中应大力发挥监理单位对施工质量、变更设计和投资使用的监督、检查作用，协助建设单位对整个工程造价进行监督控制，以确保目标的实现。工程监理单位的选择应通过招投标的形式确定。合同中应明确其对工程造价的控制责任，对由于施工单位原因造成造价追加的不予签证，对一、二类变更设计监理单位应签署意见，各级审查牵头单位在受理建设单位或施工单位提报的变更设计、追加预算时，要审定是否有监理单位的意见，如没有则不予受理。
2． 3. 4 对超概项目要实事求是，严肃处理
对超概算的项目要认真审查，经过批准后才能施工。对超出设计鉴定以外的单项工程、设备购置以及提高标准的项目均要严肃处理，必要时采取行政及经济手段追究责任，另行处理。
2．3. 5做好决算审查是控制造价的最后一关
工程决算是整个工程设计和工料价值的经济反映，也是一个工程项目经济上的最后结论，所以应送交专门的有资质的审计单位进行审核。
3 结束语
在建筑工程项目管理中,工程造价作为一个系统而又复杂的管理机制，贯穿于工程设计、施工、决算等整个过程，需要建设主管部门及设计、监理、施工等单位的共同努力，对建设项目造价实行全过程和全方位的管理，可以有效地控制工程造价，达到提高投资效益的目的。
参考文献
［1］ 吴淑林． 浅谈建筑工程的造价管理 ［J］． 中小企业管理与科技 ( 上旬刊) ，2009 ( 08) ．
［2］ 崔婞． 建筑工程造价的控制与管理 ［J］． 建材技术与应用，2009 ( 03) ．
［3］ 刘叶，邓建文． 建筑工程项目设计阶段的造价控制 ［J］． 森林工程，2004，20 ( 3) : 31
关键词: 工程造价; 概预算; 控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
在建筑行业中，结算审核价远远超出预算审核价现象十分普遍，可行性研究超项目建议书，初步设计超可行性研究，施工图设计超初步设计，建设期间设计变更引起造价增加，验工决算收尾时清理概算，导致工程投资逐步增大，最终失控，这一问题已成为建设项目管理中的一个突出问题。投资控制不力给工程建设带来许多不利影响，一是要使在建项目顺利完工，必须追加投资，无形中扩大了投资规模，打乱了项目建设部署; 二是建设工程受资金影响，不能按期完工、及时投产，影响了经济效益的发挥; 三是在建项目在一定生产能力的情况下，投资越多，经济效益越低，有的项目当造价失控超过一定数额时，项目就不能成立，造成决策上的失误，给经济建设带来不应有的损失; 四是打乱了正常的建设程序，造成投资包干责任制和招标承包制难以实现。因此，加强建设项目投资管理，控制工程造价，已成为刻不容缓的突出问题。
1 超概算的成因分析
形成概算超支的原因是多方面的，有客观因素，如工费、材料费上涨等政策性的调整，但更主要的还是主观原因，在各个阶段各部门都左右建设项目的规模、标准及造价。
1． 1 项目建议书、可行性研究阶段
项目提报单位为了达到立项的目的，千方百计压缩建设项目的规模、标准; 更有甚者，个别设计单位为了拿到下阶段的设计任务片面压低工程造价，甚至弄虚作假。这在源头上埋下了概算超估算的种子。
1． 2 初步设计阶段
该阶段最大的问题是设计深度不够。之所以出现这一问题，设计方面的原因在于，由于项目立项后当年就下达了投资计划，致使设计周期较短，客观上造成设计单位粗制滥造; 设计单位自身特别是配套专业勘察不深、不细，设计方案研究不透、不合理; 缺乏科学的计算依据，安全系数层层加码，浪费大量的原材料和资金; 有些配套专业仅听从使用及主管部门的意见，没有自己的设计思想，更谈不上大局观念。审查方面的原因在于，设计文件审查鉴定技术力量不足，专业不全，有些专业不得不依赖业务主管部门的专业工程师。但各业务部门工作繁忙，来不及细致研究设计文件，加之还未到施工阶段，使用单位、主管部门对初步设计重视不够，介入得相对较浅，造成设计审查时没能将设计存在的问题，特别是相关配套专业存在的问题提出来予以解决。此外，为了不突破可行性研究报告估算，人为砍掉了一些合理的附属、配套项目，为下一阶段的概算控制留
下隐患。
1． 3 施工图设计及施工阶段
该阶段造价控制存在的问题，一是勘察深度不够，特别是地质资料、地下隐蔽设施掌握不准，或未充分征求地方政府相关部门意见，造成设计漏项、变更设计。二是有的建设单位未按批准的设计文件组织实施，自作主张扩大建设项目的规模、标准。三是工程招标不规范，内含着分配任务的成分，没有将工程造价作为控制指标卡死，施工单位为了多创利而弄虚作假。四是工程监理单位对工程造价的管理不到位，而仅对工程质量负责。五是变更设计未按程序办理，造成秋后算账。六是对前期费用设计单位掌握不准，地方有关收费、配合施工费、过渡费浮动较大，控制困难。
2 对策与建议
加强建设项目投资管理，就是通过建立健全投资管理的一系列办法来管好、用好建设资金。从项目的决策、设计、施工等各个环节，以及计划决策部门、设计单位、建设主管部门、建设单位和施工单位等各个方面采取措施，精打细算，节约投资，以达到投资省、工期短、质量高、效益好的目的。加强建设项目投资管理，控制工程造价，应做好以下工作。
2． 1 项目决策阶段
( 1) 认真做好立项前的调查研究，力争科学决策。对目建设的必要性，要以中长期计划为指导，从经济发展对建设项目需要出发，认真进行现场調研，组织有关专家进行论证，实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，最大限度地实现建设项目的社会效益和经济效益，使决策更具科学性和合理性。
( 2) 计划决策部门要认真组织好可行性研究报告的评估，进行多方案比选，优化设计方案，对投资估算的准确性负责。并且要在提高可行性研究报告审批质量的基础上，坚持和维护批复结论的权威性和严肃性，使批准的可行性研究报告的投资估算真正成为和必须成为设计概算的限额。
2． 2 设计阶段
设计是建设工程的灵魂。设计概算是反映工程造价、控制工程项目投资的依据。建设项目立项后，设计质量的高低，直接关系到投资的多少和投入使用后的经济效益的好坏。
2．2. 1 加强设计管理
从近几年的情况看，设计单位改制为企业后，控制工程投资的作用明显消弱，甚至有的设计单位和设计人员，一味地迎合建设单位、使用单位的要求，有意加大建设规模、工程量，不负责任地变更设计，追加预算。要想建立健全设计全过程造价控制责任制及树立设计人员对概算负责到底的责任心，设计单位要加强对设计人员的教育、管理，设计人员自身也要按照公正、合理、科学的原则，对设计文件和概算的质量负责，通过高质量的设计，降低工程造价，把提高投资效益和社会效益放在首位。
2． 2. 2 认真贯彻技术与经济的有机结合
在工程设计中，设计人员重技术、轻经济的思想仍普遍存在。为了提高设计的安全系数和标准，只强调技术可行性，而对经济的合理性考虑不多，从而造成工程浪费。同时，由于种种原因导致设计变更，这都可能造成工程造价的提高。因此，设计与技术人员必须密切配合，在每个阶段都从功能和成本2个角度进行综合考虑、评价，使功能与造价互相平衡、协调。
2． 2. 3 积极推行限额设计
限额设计对于工程造价的控制有着非常重要的作用，而优化设计方案则是限额设计的关键。在满足设计功能要求的前提下，选出投资省、效益好的优化设计方案。一个优化的设计方案，必须在使用上具有适用性，在技术上具有可行性、先进性，在经济上具有合理性。方案进行比选时，不仅设计单位要做大量的工作，建设单位及有关部门也应召开专题论证会，征询多方意见，对设计方案反复论证、筛选，从全面、综合角度选择、确定最优设计方案。以单项设计投资控制工程静态造价，保证总价不突破。
2．3 施工阶段
建设项目能否控制投资、降低造价，施工阶段尤为重要，因为大量的人力、物力、财力都是在施工过程中耗费的，若加强管理、组织得当、措施有力，就能收到降低造价的效果。
2．3. 1业主要加强招投标和合同管理
抓好招投标管理和合同管理，是业主在这一阶段降低工程造价的主要途径，也是实现有效控制工程造价的关键环节。目前招投标做法一般有2种: 一种是投资一次包死，这种方式适用于工期短、工程内容明确的项目; 另一种是施工图预算加签证承包。当实行前一种承包方式时，建设单位要注重加强质量监督，防止施工单位偷工减料; 第二种承包方式对施工单位的风险小，价格费率可以调整，但同时存在着增加现场签证的问题。因此，建设单位一定要严格管理签证工作，认真核对签证工作量，并进行有效的工程结算，这样才能严格控制工程造价。在承包合同中，对工程项目造价的变动影响因素应尽量进行细致而严谨约定。在合同价款中应事先考虑造价变动量，尽可能约束并减少工程量变更，加强对资金支付额度的统计、分析和预测，以便控制全局，取得良好的效益。
2． 3. 2 施工单位要加强施工管理
施工单位要挖掘内部潜力，编制合理的实施性施工组织设计和施工预算，严格组织施工，缩短工期。减少管理层次，积极采用先进的施工技术，避免重复和无效劳动，提高劳动生产率。采用新技术、新工艺，减少消耗。推行全员、全过程预算定额工日承包经济责任制，降低工程耗工数。对于建筑材料要严格控制发放手续，用多少领多少，防止用少领多，造成浪费，增大材料费。对材料要精打细算，用價格低但性能一致的材料取代价格高的材料，并按照科学方法下料，以节约材料所需费用。合理选择施工机械、设备，采用最优设备，避免施工机械能力的浪费或能力不足，影响工程进度，延长工期。
2． 3. 3 切实发挥监理单位的作用
项目建设过程中应大力发挥监理单位对施工质量、变更设计和投资使用的监督、检查作用，协助建设单位对整个工程造价进行监督控制，以确保目标的实现。工程监理单位的选择应通过招投标的形式确定。合同中应明确其对工程造价的控制责任，对由于施工单位原因造成造价追加的不予签证，对一、二类变更设计监理单位应签署意见，各级审查牵头单位在受理建设单位或施工单位提报的变更设计、追加预算时，要审定是否有监理单位的意见，如没有则不予受理。
2． 3. 4 对超概项目要实事求是，严肃处理
对超概算的项目要认真审查，经过批准后才能施工。对超出设计鉴定以外的单项工程、设备购置以及提高标准的项目均要严肃处理，必要时采取行政及经济手段追究责任，另行处理。
2．3. 5做好决算审查是控制造价的最后一关
工程决算是整个工程设计和工料价值的经济反映，也是一个工程项目经济上的最后结论，所以应送交专门的有资质的审计单位进行审核。
3 结束语
在建筑工程项目管理中,工程造价作为一个系统而又复杂的管理机制，贯穿于工程设计、施工、决算等整个过程，需要建设主管部门及设计、监理、施工等单位的共同努力，对建设项目造价实行全过程和全方位的管理，可以有效地控制工程造价，达到提高投资效益的目的。
参考文献
［1］ 吴淑林． 浅谈建筑工程的造价管理 ［J］． 中小企业管理与科技 ( 上旬刊) ，2009 ( 08) ．
［2］ 崔婞． 建筑工程造价的控制与管理 ［J］． 建材技术与应用，2009 ( 03) ．
［3］ 刘叶，邓建文． 建筑工程项目设计阶段的造价控制 ［J］． 森林工程，2004，20 ( 3) : 31