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摘要：电力是国民经济的基础，是经济社会协调和谐发展的重要保障，电力基本建设作为电力工业扩大再生产的具体表现，在社会发展，资源配置、实现供求平衡等方面起着举足轻重的作用。
关键词：电力工程；成本控制；工程结算；安装工程；工程量；竣工决算；施工质量；工程进度
1引言
工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
2内部控制制度建设
企业应建立健全工程项目管理方面的制度。一方面规范省市两级电网企业对工程项目进行管理的流程，一般情况下电网企业工程项目投资计划由省级电网公司批复，各市级供电企业在批复的投资计划内，组织工程项目的实施；另一方面，省级电网公司各部门应明确在工程管理中的职责，在各自的职责范围内，分别对工程项目的某一方面加强管理，确保工程项目顺利开展。省级电网公司各主要的职能管理部门与职责如下：
发展策划部门负责基建工程项目投资估算的审查、报批、批复和办理项目核准工作。
基建部门是项目建设期投资管理的归口部门。负责制定完善基建工程项目建设投资管理制度、办法；组织电网建设项目的初步设计审查，负责项目概算收口及批复工作；对项目建设过程中的投资实行动态管理；负责项目结算管理工作；负责电网项目投资的全过程管理和竣工投运后的结算工作。
3资源计划的编制
资源计划编制涉及完成工程项目所需要的物质资源(人工、设备和材料等)的种类，每种资源的需要量以及项目建设所需要时间。资源计划的编制一般由电力设计院在深入细致地开展勘察工作，摸清现场及赔偿情况底数，各种协议签订齐全的基础上编制完成，提交初步设计文件，并以此作为成本预算的依据。
4成本预算
电网企业概（预）算编制依据国家颁发的电力工程建设概（预）算定额及定额、费用构成和计算标准管理部门发布的各项造价指标；做到量准价实，计算正确，满足限额设计和施工图预算需要。
概（预）算费用按性质划分，变电工程分为建筑工程费、安装工程费、设备购置费和其他费用四部分；送电线路分为线路本体工程、辅助设施工程和其他费用三部分。
概（预）算主要有两个特征，一是与成本估算相比更具有权威性，二是成本预算的约束性和控制性，它是一种控制机制，预算可以作为比较标准使用，但为了维护预算的权威性，保持其控制力，项目概算批复后，除因设备、主材价格变化造成实际投资超过批复概算外，其他情况原则上均不应当调整。
5成本控制
5.1筹资成本控制
电力工程建设资金密集，但由于电力企业资本金的不足，加强资金筹集就显得至关重要，借款资金的增大无疑增加了企业的利息支出，按财务制度的规定，利息支出应资本化计入工程成本，因此要控制工程成本，必须控制资本化利息的支出，因此有必要对电网建设资金进行单独论述。
财务部门是工程项目财务管理的职能部门，负责根据项目投资计划、施工进度安排，及时、合理筹集落实工程建设资金，对本单位工程项目建设资金进行核算、管理和监督。资金筹集应优化筹资结构，选择最佳筹资方案，合理确定举债时间及举债额度，提高资金使用效益。
5.2工程结算的管理
（1）工程竣工结算管理
工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面：
1)严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量不计调减量，甲方完成了三通一平乙方仍计场地平整等现象，要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚。
2)审核分项正确性，不得重复列项，审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，且要有说服力。
3)审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中，其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚，如己计取包干费的，则不应计其它直接费中的材料二次搬运费。
4)审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，按财务的有关规定进行款项的结算。
（2）工程款支付管理
1)工程预付款的支付：企业应由工程管理部门按照合同有关条款，填写工程费用报销单附发票并经过工程监理单位签字后履行内部审批手续，财务部门对照合同检查后办理付款。
2)工程进度款的支付：由工程管理部门根据施工合同和监理单位确认的工程进度，填写工程费用报销单，附施工单位发票及经施工单位、监理单位、工程管理部门签字盖章的工程进度表，履行内部审批手续后报财务部门，财务部门审批后付款。
工程形象进度资料应载明合同金额、工程进度、已付款金额、本次申请付款金额等信息。
3)工程物资款的支付：由物资管理部门填制报销单附发票经工程管理部门审核后报财务部门，财务部门对照合同及资金需求计划审批付款。
4)竣工决算款的支付：
审计部门负责对工程结算金额进行审计，出具审计定案通知单。审计定案通知单要经施工单位、工程管理部门和审计部门共同签字确认。
5)工程质保金的支付：在合同约定的质保期满后，由工程管理部门填写工程质保金付款审批表，经资产管理部门对工程、物资质量签字认可后(指质量没出现问题或有缺陷已由对方单位解决)，履行内部审批手续送财务部门，财务部门审核后办理付款。
（3）办理工程结算时应注意的情况
财务部门办理工程结算时应严格按照合同的条款规定进行，以下情况应引起财务部门高度重视。
1)未纳入预算或资金未落实的项目，财务部门不能付款，待工程项目经资金投放委批准、落实项目资金后进行款项支付；
2)未签订相关合同的项目，应由工程主办部门与施工方签订合同，财务部门根据合同条款办理有关事宜；
3)财务部门必须根据合同金额办理款项支付，超出合同金额的工程价款，而又未签订补充合同的，财务部门应拒绝付款；
4)财务部门应严格按实际的工程进度支付款项，工程进度款不得超过实际工程进度；
5)工程款支付应作到计划性，以便于合理安排资金。支付进度款的，必须由工程管理部门提出资金需求申请，填写工程资金拨付需求表，未申报资金需求计划的资金支付，财务部门可以不予支付；
6)工程项目应严格按批准的预算执行，工程完工决算时，决算款超过工程预算或变更后的预算的，应再按进行工程预算批复，并追加项目预算，财务部门方可付款，没有按规定追加预算的项目结算，财务部门应拒绝付款；
7)其他不符合财务报销有关规定的，如发票填列项目不全，没有采购清单，大小写不符等。
6结语
电力工程建设项目的管理是电力企业重要的管理活动，涉及部门多，资金量大，只有建立健全各项内部控制及管理制度，充分调动各方面力量，在工程项目的开始阶段，重点抓好对工程项目的可行性研究报告的技术审查和经济审查，在项目的中间实施阶段，重点抓好工程项目的时间管理、成本管理、质量管理和采购管理，确保工程项目按时高质量的完成，成本控制在预算范围以内，在电网建设项目竣工交付使用后，对工程项目管理过程进行总结，重点抓好项目的后评价，为以后工程项目管理，降低工程造价提出实践经验。
参考文献：
[1] 刘伊生. 工程造价管理基础理论与相关法规[M. 北京:中国计划出版社,2006.
[2] 刘允延. 建设工程项目成本管理[M]. 北京:电子工业出版社,2003.
作者简介：梁中（1970-），男，汉族，北京人，2009年毕业于中央党校法律专业，经济师，现主要从事经营管理方面的工作。
关键词：电力工程；成本控制；工程结算；安装工程；工程量；竣工决算；施工质量；工程进度
1引言
工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
2内部控制制度建设
企业应建立健全工程项目管理方面的制度。一方面规范省市两级电网企业对工程项目进行管理的流程，一般情况下电网企业工程项目投资计划由省级电网公司批复，各市级供电企业在批复的投资计划内，组织工程项目的实施；另一方面，省级电网公司各部门应明确在工程管理中的职责，在各自的职责范围内，分别对工程项目的某一方面加强管理，确保工程项目顺利开展。省级电网公司各主要的职能管理部门与职责如下：
发展策划部门负责基建工程项目投资估算的审查、报批、批复和办理项目核准工作。
基建部门是项目建设期投资管理的归口部门。负责制定完善基建工程项目建设投资管理制度、办法；组织电网建设项目的初步设计审查，负责项目概算收口及批复工作；对项目建设过程中的投资实行动态管理；负责项目结算管理工作；负责电网项目投资的全过程管理和竣工投运后的结算工作。
3资源计划的编制
资源计划编制涉及完成工程项目所需要的物质资源(人工、设备和材料等)的种类，每种资源的需要量以及项目建设所需要时间。资源计划的编制一般由电力设计院在深入细致地开展勘察工作，摸清现场及赔偿情况底数，各种协议签订齐全的基础上编制完成，提交初步设计文件，并以此作为成本预算的依据。
4成本预算
电网企业概（预）算编制依据国家颁发的电力工程建设概（预）算定额及定额、费用构成和计算标准管理部门发布的各项造价指标；做到量准价实，计算正确，满足限额设计和施工图预算需要。
概（预）算费用按性质划分，变电工程分为建筑工程费、安装工程费、设备购置费和其他费用四部分；送电线路分为线路本体工程、辅助设施工程和其他费用三部分。
概（预）算主要有两个特征，一是与成本估算相比更具有权威性，二是成本预算的约束性和控制性，它是一种控制机制，预算可以作为比较标准使用，但为了维护预算的权威性，保持其控制力，项目概算批复后，除因设备、主材价格变化造成实际投资超过批复概算外，其他情况原则上均不应当调整。
5成本控制
5.1筹资成本控制
电力工程建设资金密集，但由于电力企业资本金的不足，加强资金筹集就显得至关重要，借款资金的增大无疑增加了企业的利息支出，按财务制度的规定，利息支出应资本化计入工程成本，因此要控制工程成本，必须控制资本化利息的支出，因此有必要对电网建设资金进行单独论述。
财务部门是工程项目财务管理的职能部门，负责根据项目投资计划、施工进度安排，及时、合理筹集落实工程建设资金，对本单位工程项目建设资金进行核算、管理和监督。资金筹集应优化筹资结构，选择最佳筹资方案，合理确定举债时间及举债额度，提高资金使用效益。
5.2工程结算的管理
（1）工程竣工结算管理
工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面：
1)严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量不计调减量，甲方完成了三通一平乙方仍计场地平整等现象，要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚。
2)审核分项正确性，不得重复列项，审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，且要有说服力。
3)审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中，其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚，如己计取包干费的，则不应计其它直接费中的材料二次搬运费。
4)审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，按财务的有关规定进行款项的结算。
（2）工程款支付管理
1)工程预付款的支付：企业应由工程管理部门按照合同有关条款，填写工程费用报销单附发票并经过工程监理单位签字后履行内部审批手续，财务部门对照合同检查后办理付款。
2)工程进度款的支付：由工程管理部门根据施工合同和监理单位确认的工程进度，填写工程费用报销单，附施工单位发票及经施工单位、监理单位、工程管理部门签字盖章的工程进度表，履行内部审批手续后报财务部门，财务部门审批后付款。
工程形象进度资料应载明合同金额、工程进度、已付款金额、本次申请付款金额等信息。
3)工程物资款的支付：由物资管理部门填制报销单附发票经工程管理部门审核后报财务部门，财务部门对照合同及资金需求计划审批付款。
4)竣工决算款的支付：
审计部门负责对工程结算金额进行审计，出具审计定案通知单。审计定案通知单要经施工单位、工程管理部门和审计部门共同签字确认。
5)工程质保金的支付：在合同约定的质保期满后，由工程管理部门填写工程质保金付款审批表，经资产管理部门对工程、物资质量签字认可后(指质量没出现问题或有缺陷已由对方单位解决)，履行内部审批手续送财务部门，财务部门审核后办理付款。
（3）办理工程结算时应注意的情况
财务部门办理工程结算时应严格按照合同的条款规定进行，以下情况应引起财务部门高度重视。
1)未纳入预算或资金未落实的项目，财务部门不能付款，待工程项目经资金投放委批准、落实项目资金后进行款项支付；
2)未签订相关合同的项目，应由工程主办部门与施工方签订合同，财务部门根据合同条款办理有关事宜；
3)财务部门必须根据合同金额办理款项支付，超出合同金额的工程价款，而又未签订补充合同的，财务部门应拒绝付款；
4)财务部门应严格按实际的工程进度支付款项，工程进度款不得超过实际工程进度；
5)工程款支付应作到计划性，以便于合理安排资金。支付进度款的，必须由工程管理部门提出资金需求申请，填写工程资金拨付需求表，未申报资金需求计划的资金支付，财务部门可以不予支付；
6)工程项目应严格按批准的预算执行，工程完工决算时，决算款超过工程预算或变更后的预算的，应再按进行工程预算批复，并追加项目预算，财务部门方可付款，没有按规定追加预算的项目结算，财务部门应拒绝付款；
7)其他不符合财务报销有关规定的，如发票填列项目不全，没有采购清单，大小写不符等。
6结语
电力工程建设项目的管理是电力企业重要的管理活动，涉及部门多，资金量大，只有建立健全各项内部控制及管理制度，充分调动各方面力量，在工程项目的开始阶段，重点抓好对工程项目的可行性研究报告的技术审查和经济审查，在项目的中间实施阶段，重点抓好工程项目的时间管理、成本管理、质量管理和采购管理，确保工程项目按时高质量的完成，成本控制在预算范围以内，在电网建设项目竣工交付使用后，对工程项目管理过程进行总结，重点抓好项目的后评价，为以后工程项目管理，降低工程造价提出实践经验。
参考文献：
[1] 刘伊生. 工程造价管理基础理论与相关法规[M. 北京:中国计划出版社,2006.
[2] 刘允延. 建设工程项目成本管理[M]. 北京:电子工业出版社,2003.
作者简介：梁中（1970-），男，汉族，北京人，2009年毕业于中央党校法律专业，经济师，现主要从事经营管理方面的工作。