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摘 要：在当前社会经济发展新常态下，我国高校财务管理工作面临着新的形势与考验。如何积极调整思路，主动做好高校财务管理工作，对于提高高校整体效益和竞争力有着重要的意义。本文围绕高校财务管理工作存在的一些问题展开研究，深入分析问题产生的原因，并就如何解决问题，实现新常态下高校财务管理的持续发展进行了讨论。
关键词：财务管理；风险；对策
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）02-031-02
面对我国高等教育发展新常态下的新特征、新趋势，一方面，随着高校规模的迅速扩张，招生人数的不断增加，高等院校所掌握的资金量和所担负的债务规模持续增大，这便对高校财务管理的水平提出了新的要求；另一方面，我国高校财务管理的现状与新常态对财务管理的要求存在一定差距，制约着高校整体实力的提高和未来的发展。如何主动应对目前财务管理中存在的问题，积极化解可能的风险，成为高等院校当前不得不认真面对的课题。
一、目前我国高校财务管理中存在的问题
（一）高校扩张缺乏必要的财务风险防范措施
由我国高等院校以往的发展模式可知，各高校普遍存在资金来源渠道单一依靠政府财政资金支持的现象。然而，随着近些年来高校扩招政策的实行与招生规模的扩大，高等院校不断扩建新校区，原有的政府财政拨款和自筹资金收入等已经远远无法满足高校对资金的需求。为了缓解经济压力，大多高校不惜以信用、抵押的方式，通过向金融机构贷款的渠道，获得巨额资金筹建新校，进一步加大了财务风险。一方面，由于目前缺乏有关高校贷款的指导意见与约束规范，部分高校出现了盲目贷款、过度建设的现象。另一方面，部分学校盲目贷款导致资产负债率较高，高额利息支出必然会进一步加剧高校财务状况的恶化，甚至出现影响科研经费支出和贷款风险向在读大学生身上的转嫁的现象。由于大多数高校普遍缺乏有效的财务风险防范措施，一旦出现资不抵债，必将会影响到学校的社会信誉，并导致财务危机。
（二）高校内部缺乏严格的审计监督机制
内部审计作为高等院校的一项管理职能，主要任务就是监督、审核各个部门的日常工作，财务部门更是内部审计工作的重中之重。然而，在实际工作中，大多数高校对待内部审计工作都未给予足够的重视。由于缺乏严格的审计监督机制，内部审计的权限不足，致使内部审计部门无法独立进行审计工作，在很大程度上限制了其监督、审核职能的发挥。与此同时，内部审计部门工作人员数量不足，业务能力差的现状，也使得经济责任审计大多流于形式，无法发挥其应有的作用，处境尴尬。
（三）高校内部缺乏有效的协调机制
高校财务部门在与其它平行部门以及下属学院、分院之间的信息交流与沟通上尚且存在许多的问题。一方面，由于缺乏有效的协调机制，高校财务、人事、教务、后勤、审计等部门之间的经济业务活动未能有效连接在一起，不利于及时掌握高校全局的有效信息，严重制约着内部审计监督机制的运行。另一方面，高校财务的内部控制主要集中于财务、审计等职能部门，与日常的教学科研工作衔接不够紧密，缺乏沟通，导致监督工作的脱节。
（四）高校财务预算管理有待改进
作为高校财务管理中的重要环节，财务预算是高校基于教育事业发展规划编制财务收支计划的经济活动，是高校本年度实现计划和完成任务的货币表现形式，是高校展开各项教学、科研活动的前提与依据，直接关系着高校当前的财务状态和未来的发展。然而，目前我国高校在财务预算管理方面大多存在着一些问题。首先，部分高校相关领导的预算管理意识不够强，无法适应当前市场经济新常态对高校预算管理的要求；其次，预算编制方法、程序不规范，存在编制方法不合理、虚报专项经费、财务部门闭门造车等问题；第三，预算监管力度不足，缺乏事后分析；第四，预算实际执行与上报主管部门的预算不符，部分高校存在为向政府争取资金，上报虚假项目，等资金到位后重新安排预算收支的情况。
二、问题产生的原因
（一）高校管理者缺乏财务风险防范意识
高等院校的资金主要来源于国家财政资金的拨款和学生学费、住宿费等自筹资金，来源相对单一，且政府财政拨款处于主导地位。虽然近年来国家对高等院校建设的资金投入不断增加，但依然无法满足高校招生与办学规模迅速扩张的需要。导致高等院校的资金缺口严重，而不得不向金融机构大量借贷，以满足高校新建校区、加大固定资产投入的资金需求，因此产生的高额贷款利息给高等院校的运营带来了巨大的财务风险。而在这种局面下，高校管理者往往缺乏良好的财务风险防范意识，在盲目扩招和扩建校区的同时，忽视了高校办学的实际需求和偿还债务能力的大小，对高校财务风险的认识不足，缺乏必要的财务风险防范措施，容易造成学校的粗放式发展，导致财务状况的恶化，影响高校核心竞争力的提高。
（二）高校对内部审计不够重视
高等院校在财务管理的过程中，对内部审计工作的重视程度不足，缺乏健全的财务审计监督制度。在高校开展的各项业务活动中，审计部门由于受到人力和环境条件的限制，在诸如采购、接待、科研等方面的经费支出过程中难以形成有效的监督管控。审计监督制度的不健全，直接导致内部审计部门的独立性不足，无法独立行使审计监督权，受到钳制较多，难以发挥内部审计的监督管控作用。
（三）财务风险管理责任划分不明确
高等院校作为事业单位，具有财务与财政双重主体的属性，虽然教育部明确规定“谁贷款谁负责”的原则，但目前高校举债的债务却是由高校自身承担，而不是相关的领导干部。财务风险管理责任人的缺失，导致“只管花钱，不管偿债，忽视风险”现象的形成，出现主管领导不愿伸头，内部部门各自为战、沟通不畅的局面。这必然导致管理层无法及时掌握有效的信息，制约高校对自身财务风险管控的能力。
（四）高校预算管理制度发展滞后 尽管目前大多高等院校已经建立起了较为完备的预算管理体系，然而在我国经济发展新常态下，高校近年来在各项工作上呈现出了新的特征，现有校内预算分配、考核、控制制度已经不足以适应新的局面与要求，难以发挥其优化高校资源配置的作用。随着高校由 “争取投入”向“争取投入与加强管理、提高效益并重”转变，对现有预算管理制度进行改进的必要性愈显强烈。
三、解决问题的对策
（一）增强高校管理者的财务风险意识，构建内部财务风险预警系统
最新修订的《高等院校财务制度》针对当前高等院校债务重、财务风险较大的现状，明确规定防范财务风险作为高等院校财务管理工作的一项重要任务。高校的管理者应树立科学的财务风险管理意识，增强财务风险防范意识，理顺高校自身发展模式，协调本校教学、科研的承受能力和举债规模的关系，促使高校财务风险水平始终处于可控制范围内。构建高效内部财务风险预警系统，以高校财务管理和会计核算信息化为基础，针对我国高等院校财务管理工作的特点，对因资金活动而带来的财务风险进行实时监控，通过对相关信息进行深入的分析比较，在出现可能影响高校财务状况的关键因素时，预先发出警告，提醒高校财务主管领导和管理部门早做预防，规避风险，减少损失。
（二）提高高校对内部审计的重视程度，构建内部财务风险审计控制体系
内部审计工作是高校财务内部控制的重要组成部分，是对内部会计工作的二次监督。高校管理层应当重视内部审计工作在监督控制、预防腐败方面重要作用，不断完善和严格任期经济责任审计制度，适当授权，保证内部审计部门能够独立、公正的行使审计监督职能。与此同时，构建内部财务风险审计控制体系，做好预算管理风险审计控制、收支管理风险审计控制、采购管理风险审计控制、资产管理风险审计控制、基建管理风险审计控制，提高高校开展各项工作的规范性和合理性，降低财务管理的风险水平，优化高校财务状况，促进高校财务管理的可持续发展。
（三）明确高校财务风险管理责任划分，建立健全内部沟通机制
目前，教育部直属高校建立了总会计师制度，这是顺应社会经济发展新常态的结果。而众多省属院校并未设立专业的财务管理领导者，从长远来看，强化财务工作的业务领导，设立总会计师，进一步明确高校财务风险管理责任，是新形势下发展的必然。高校在没有主管财务的副校长情况下，设立一名总会计师，在校长的领导下，组织领导高校的财务管理，成本管理，预算管理，全面负责会计核算和会计监督等方面的工作。总会计师的设立便于从宏观的角度，全面考虑财务与各平行部门，以及财务与下属学院、分院、分校之间的经济运行管理结构，充分协调财务部门与审计、监察、后勤等其他部门的沟通工作，及时、全面的掌握有效信息，及时发展和规避财务风险。对于开源节流，增强内部控制，降低高校运行成本，建立健全内部沟通机制具有重要的意义。
（四）进一步推动高校预算管理制度的改进
新常态下，高等院校发展迅速，资金来源的多元化趋势日趋明显，高校所掌握的资金与所担负的债务规模快速膨胀，目前的预算管理制度已经无法完全适应新形势下发展的要求，进一步加强高校预算管理制度改进的必要性日益凸显。首先，应加强高校基层领导的预算管理意识，充分发挥教职员工的主动性和责任感；其次，改进预算编制方法，进一步严格审批程序；第三，加强审计监督部门对预算管理的监督力度；第四，将高校债务收支纳入预算管理范围，建立科学有效的债务预算管理体制和债务风险预警系统。
四、结语
综上所述，新常态下，我国高等院校迅速发展的同时，一定要协调自身举债规模与自身偿债能力之间的平衡，充分认识到学校自身财务管理工作中存在的一些问题，加强领导层对财务风险的防范意识，提高对内部审计工作的重视程度，明确财务风险责任划分，推动高校预算管理制度的改进，及时发现、规避财务风险，不断提高高等院校在新形势下的综合实力和竞争能力，实现高等院校未来的可持续发展。
参考文献：
[1] 昌荣.江苏省高校财务风险问题研究[J].财会研究，2013（3）.
[2] 庞静.浅谈地方普通高校财务风险预警[J].商业会计，2012（17）.
[3] 候保民.财务信息化背景下高校内部控制制度探析[J].时代金融，2013（21）.
关键词：财务管理；风险；对策
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）02-031-02
面对我国高等教育发展新常态下的新特征、新趋势，一方面，随着高校规模的迅速扩张，招生人数的不断增加，高等院校所掌握的资金量和所担负的债务规模持续增大，这便对高校财务管理的水平提出了新的要求；另一方面，我国高校财务管理的现状与新常态对财务管理的要求存在一定差距，制约着高校整体实力的提高和未来的发展。如何主动应对目前财务管理中存在的问题，积极化解可能的风险，成为高等院校当前不得不认真面对的课题。
一、目前我国高校财务管理中存在的问题
（一）高校扩张缺乏必要的财务风险防范措施
由我国高等院校以往的发展模式可知，各高校普遍存在资金来源渠道单一依靠政府财政资金支持的现象。然而，随着近些年来高校扩招政策的实行与招生规模的扩大，高等院校不断扩建新校区，原有的政府财政拨款和自筹资金收入等已经远远无法满足高校对资金的需求。为了缓解经济压力，大多高校不惜以信用、抵押的方式，通过向金融机构贷款的渠道，获得巨额资金筹建新校，进一步加大了财务风险。一方面，由于目前缺乏有关高校贷款的指导意见与约束规范，部分高校出现了盲目贷款、过度建设的现象。另一方面，部分学校盲目贷款导致资产负债率较高，高额利息支出必然会进一步加剧高校财务状况的恶化，甚至出现影响科研经费支出和贷款风险向在读大学生身上的转嫁的现象。由于大多数高校普遍缺乏有效的财务风险防范措施，一旦出现资不抵债，必将会影响到学校的社会信誉，并导致财务危机。
（二）高校内部缺乏严格的审计监督机制
内部审计作为高等院校的一项管理职能，主要任务就是监督、审核各个部门的日常工作，财务部门更是内部审计工作的重中之重。然而，在实际工作中，大多数高校对待内部审计工作都未给予足够的重视。由于缺乏严格的审计监督机制，内部审计的权限不足，致使内部审计部门无法独立进行审计工作，在很大程度上限制了其监督、审核职能的发挥。与此同时，内部审计部门工作人员数量不足，业务能力差的现状，也使得经济责任审计大多流于形式，无法发挥其应有的作用，处境尴尬。
（三）高校内部缺乏有效的协调机制
高校财务部门在与其它平行部门以及下属学院、分院之间的信息交流与沟通上尚且存在许多的问题。一方面，由于缺乏有效的协调机制，高校财务、人事、教务、后勤、审计等部门之间的经济业务活动未能有效连接在一起，不利于及时掌握高校全局的有效信息，严重制约着内部审计监督机制的运行。另一方面，高校财务的内部控制主要集中于财务、审计等职能部门，与日常的教学科研工作衔接不够紧密，缺乏沟通，导致监督工作的脱节。
（四）高校财务预算管理有待改进
作为高校财务管理中的重要环节，财务预算是高校基于教育事业发展规划编制财务收支计划的经济活动，是高校本年度实现计划和完成任务的货币表现形式，是高校展开各项教学、科研活动的前提与依据，直接关系着高校当前的财务状态和未来的发展。然而，目前我国高校在财务预算管理方面大多存在着一些问题。首先，部分高校相关领导的预算管理意识不够强，无法适应当前市场经济新常态对高校预算管理的要求；其次，预算编制方法、程序不规范，存在编制方法不合理、虚报专项经费、财务部门闭门造车等问题；第三，预算监管力度不足，缺乏事后分析；第四，预算实际执行与上报主管部门的预算不符，部分高校存在为向政府争取资金，上报虚假项目，等资金到位后重新安排预算收支的情况。
二、问题产生的原因
（一）高校管理者缺乏财务风险防范意识
高等院校的资金主要来源于国家财政资金的拨款和学生学费、住宿费等自筹资金，来源相对单一，且政府财政拨款处于主导地位。虽然近年来国家对高等院校建设的资金投入不断增加，但依然无法满足高校招生与办学规模迅速扩张的需要。导致高等院校的资金缺口严重，而不得不向金融机构大量借贷，以满足高校新建校区、加大固定资产投入的资金需求，因此产生的高额贷款利息给高等院校的运营带来了巨大的财务风险。而在这种局面下，高校管理者往往缺乏良好的财务风险防范意识，在盲目扩招和扩建校区的同时，忽视了高校办学的实际需求和偿还债务能力的大小，对高校财务风险的认识不足，缺乏必要的财务风险防范措施，容易造成学校的粗放式发展，导致财务状况的恶化，影响高校核心竞争力的提高。
（二）高校对内部审计不够重视
高等院校在财务管理的过程中，对内部审计工作的重视程度不足，缺乏健全的财务审计监督制度。在高校开展的各项业务活动中，审计部门由于受到人力和环境条件的限制，在诸如采购、接待、科研等方面的经费支出过程中难以形成有效的监督管控。审计监督制度的不健全，直接导致内部审计部门的独立性不足，无法独立行使审计监督权，受到钳制较多，难以发挥内部审计的监督管控作用。
（三）财务风险管理责任划分不明确
高等院校作为事业单位，具有财务与财政双重主体的属性，虽然教育部明确规定“谁贷款谁负责”的原则，但目前高校举债的债务却是由高校自身承担，而不是相关的领导干部。财务风险管理责任人的缺失，导致“只管花钱，不管偿债，忽视风险”现象的形成，出现主管领导不愿伸头，内部部门各自为战、沟通不畅的局面。这必然导致管理层无法及时掌握有效的信息，制约高校对自身财务风险管控的能力。
（四）高校预算管理制度发展滞后 尽管目前大多高等院校已经建立起了较为完备的预算管理体系，然而在我国经济发展新常态下，高校近年来在各项工作上呈现出了新的特征，现有校内预算分配、考核、控制制度已经不足以适应新的局面与要求，难以发挥其优化高校资源配置的作用。随着高校由 “争取投入”向“争取投入与加强管理、提高效益并重”转变，对现有预算管理制度进行改进的必要性愈显强烈。
三、解决问题的对策
（一）增强高校管理者的财务风险意识，构建内部财务风险预警系统
最新修订的《高等院校财务制度》针对当前高等院校债务重、财务风险较大的现状，明确规定防范财务风险作为高等院校财务管理工作的一项重要任务。高校的管理者应树立科学的财务风险管理意识，增强财务风险防范意识，理顺高校自身发展模式，协调本校教学、科研的承受能力和举债规模的关系，促使高校财务风险水平始终处于可控制范围内。构建高效内部财务风险预警系统，以高校财务管理和会计核算信息化为基础，针对我国高等院校财务管理工作的特点，对因资金活动而带来的财务风险进行实时监控，通过对相关信息进行深入的分析比较，在出现可能影响高校财务状况的关键因素时，预先发出警告，提醒高校财务主管领导和管理部门早做预防，规避风险，减少损失。
（二）提高高校对内部审计的重视程度，构建内部财务风险审计控制体系
内部审计工作是高校财务内部控制的重要组成部分，是对内部会计工作的二次监督。高校管理层应当重视内部审计工作在监督控制、预防腐败方面重要作用，不断完善和严格任期经济责任审计制度，适当授权，保证内部审计部门能够独立、公正的行使审计监督职能。与此同时，构建内部财务风险审计控制体系，做好预算管理风险审计控制、收支管理风险审计控制、采购管理风险审计控制、资产管理风险审计控制、基建管理风险审计控制，提高高校开展各项工作的规范性和合理性，降低财务管理的风险水平，优化高校财务状况，促进高校财务管理的可持续发展。
（三）明确高校财务风险管理责任划分，建立健全内部沟通机制
目前，教育部直属高校建立了总会计师制度，这是顺应社会经济发展新常态的结果。而众多省属院校并未设立专业的财务管理领导者，从长远来看，强化财务工作的业务领导，设立总会计师，进一步明确高校财务风险管理责任，是新形势下发展的必然。高校在没有主管财务的副校长情况下，设立一名总会计师，在校长的领导下，组织领导高校的财务管理，成本管理，预算管理，全面负责会计核算和会计监督等方面的工作。总会计师的设立便于从宏观的角度，全面考虑财务与各平行部门，以及财务与下属学院、分院、分校之间的经济运行管理结构，充分协调财务部门与审计、监察、后勤等其他部门的沟通工作，及时、全面的掌握有效信息，及时发展和规避财务风险。对于开源节流，增强内部控制，降低高校运行成本，建立健全内部沟通机制具有重要的意义。
（四）进一步推动高校预算管理制度的改进
新常态下，高等院校发展迅速，资金来源的多元化趋势日趋明显，高校所掌握的资金与所担负的债务规模快速膨胀，目前的预算管理制度已经无法完全适应新形势下发展的要求，进一步加强高校预算管理制度改进的必要性日益凸显。首先，应加强高校基层领导的预算管理意识，充分发挥教职员工的主动性和责任感；其次，改进预算编制方法，进一步严格审批程序；第三，加强审计监督部门对预算管理的监督力度；第四，将高校债务收支纳入预算管理范围，建立科学有效的债务预算管理体制和债务风险预警系统。
四、结语
综上所述，新常态下，我国高等院校迅速发展的同时，一定要协调自身举债规模与自身偿债能力之间的平衡，充分认识到学校自身财务管理工作中存在的一些问题，加强领导层对财务风险的防范意识，提高对内部审计工作的重视程度，明确财务风险责任划分，推动高校预算管理制度的改进，及时发现、规避财务风险，不断提高高等院校在新形势下的综合实力和竞争能力，实现高等院校未来的可持续发展。
参考文献：
[1] 昌荣.江苏省高校财务风险问题研究[J].财会研究，2013（3）.
[2] 庞静.浅谈地方普通高校财务风险预警[J].商业会计，2012（17）.
[3] 候保民.财务信息化背景下高校内部控制制度探析[J].时代金融，2013（21）.