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摘要：国有企业改革是我国经济体制改革成功与否的关键环节。经过三十多年的改革，尤其是国有企业产权制度改革以来，为我国经济体制改革的成功起到很大的推动作用。但是，国有企业产权制度改革还不够完善，在改革中还有一些深层次问题需要解决，这些问题严重制约国有企业的发展。为进一步加强国有企业在国民经济发展中的主导地位，就必须进一步完善国有企业的产权制度。系统的阐述了国有企业产权制度的变迁，存在的问题并给出相应的政策建议。
关键词：国有企业；产权制度改革；改革措施
一、产权及产权制度定义
所谓产权就是指企业财产的占有和支配权，产权所包含的并非一切社会财产的所有权和支配权，而是指对以企业为基本组织形式的生产要素组合的支配权利。企业产权制度，是产权制度在企业中的体现。它是界定和保护参与企业生产经营管理的个人、组织的财产权利的法律制度规则。它对由产权而引发的管理权限、收益划分、连带责任和代理职责等进行详细的划分。
二、我国国有企业产权制度改革的历史回顾
1.国有企业产权制度改革的初步探索
我国国有企业产权制度改革起步于放权让利，在党的十一届三中全会上，明确指出我国的经济管理体制权利过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权，并于1979 年国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》开始了对国有企业利益关系的调整。经营自主权得到扩大，使企业和职工的积极性都有所提高，但是由于信息不对称和约束机制不规范，企业内部出现为扩大自销比例而压低计划指标，不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，与改革预期不相符。之后国家停止实行利润包干，转而实行利改税，调整企业的税收额度和缴纳方法，但是效果都不理想。
2.现代产权制度的建立
从党的十四大确立社会主义市场经济、建立现代企业制度，到十五大在战略上调整国有经济布局，再到十六大建立现代企业产权制度，这一阶段我国的国有企业产权制度改革取得突破性进展。之后随着国务院国资委的成立，充当国家出资人的角色，开始在体制层面解决国企和国有产权问题。同时积极推行股份制，重要企业由国家控股，又在之后的十一届三中全会中进一步要求大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本混合参股的非公有制经济，在法律上也有较大的支持。2005 年《企业产权转让暂行方法》出台，使国有企业产权改革和转让更加规范。
三、当前我国国有企业产权制度改革中存在的问题
我国之前的国有企业产权制度改革虽然取得一定的进步，但是，也存在一些问题，这些问题会严重影响到改革的质量和进程，我们要发现和解决这些问题，对国有企业产权制度的改革不断深化，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代产权制度。
1.产权不明晰
从目前的国有企业改革发展当中，我们可以看到的是产权关系比较模糊，不够清晰。产权模糊总是与不确定性和外部性相联系，如果产权不清晰必定会造成产权拥挤和搭便车行为盛行，另外如果产权归属是清晰的，但是产权的实施和保护是低效的，则当事人会利用自己的财产去损害他人的利益。这种模糊的产权关系会造成国有资产的流失、政企不分、企业的经营效率低下等问题，会限制其他环节的改革深化，影响经济体制的转轨。
2.政企不分
我国国有企业的产生和发展是直接由政府一手推动、引导和扶持的。由于是由政府管理和组建的企业，其产权特性及政治特性在一定程度下降低了企业本身优化配置资源的能力，直接导致了国有企业内部投资的低效率，从而影响了整个社会资源的分配，带来整体福利的下降。在市场经济体制要求下，企业的发展在制度上是要求政企分离，由于国有企业是由政府一手管理经营，其性质是无法做到政企分离。这样的危害就会导致政府过度集权，企业的经营活动有政府一手把持，与市场经济体制目标不符，在市场竞争中会降低其积极性，会出现多头领导的局面，降低企业的效率，相应的出现问题时也会降低解决问题的效率，严重影响企业的发展。
3.国有资产流失严重
在国有企业产权制度改革当中，造成了大量的国有资产流失。其主要的原因表现在，在经济转轨时期，由于实行不合理的政策；以及在产权制度的改革中，制度法规的不健全和行为不规范，转让国有资产没有进入市场；最后是国有企业领导人和政府官员利用手中的权利，有意压低国有资产价格，甚至还会出现侵吞、私分国有资产的现象。
4.国有企业员工的权益得不到有效保障
在国有企业的改制过程中，部分职工的知情权、参与权和成果分析权得不到有效的保障，对于高层次的管理人员而言处于弱势群体的员工成为被侵犯的对象。具体表现为在企业的改制中，管理人员不通过职工大会进行讨论，忽视员工的切身利益，另外是由于改制时期的资金变现难，大部分员工的工资、社保基金得不到有效的清偿。同样，企业改制过程会带来大量的下岗职工，其再就业过程会变的更难。最后，相对于管理层持股而言，职工在改制比例中持股比较低。
四、国有企业产权制度改革的措施
当前，我国国有企业产权改革虽然取得明显的进步，但是还有许多问题需要解决，完善国有企业产权制度改革的具体措施如下：
1.要进一步明晰产权
要想使國有企业的发展自主经营和自负盈亏，首先要明确政府和企业的产权划分，维护各种形式的国有企业的财产权，真正做到政企分开，政府部门不能使用权利进行干预。同时加强国有企业产权关系的挑战，实行国有企业产权关系的多元化，推进企业经营制度的转变，在国有企业中建立多元化的股权结构。另外，还要努力建立一个有效、明确的国有资产委托代理系统。
2.对国有企业产权关系进行调整
要对我国国有经济产权进行战略性调整，为了深化国有企业在国民经济中的主导地位，同时也为了使国有资产充分利用，国有经济产权结构应当尽可能从竞争性行业退出，国有经济应该主要涉及国家的安全部门、自然垄断或者高新技术产业。另外国有企业在发展当中，还可以适当的对国有股份进行减持，出让部分国有企业的产权，优化其经济结构，提高国有企业的国际竞争力，使其由中小企业向大型企业集中，企业由劣势向优势行业集中。
3.健全国有企业产权制度改革的法律环境
改革开放以来，我国从计划经济到市场经济的转变，为我国的社会主义制度同市场经济体制的结合探索一条道路。为了加强我国公有出资人的地位，增强国资委作为国有企业产权主体运营主体的效率，国家应该颁布相应的法律，对国有资产的所有者权益、运营权限、监督体系以及保障措施进行相应的规定，对于国资委这一国家行政机关的权利和职责也应该进行明确的界定。同时，也应该对普通员工的权益进行有效保障，对企业员工在参与企业改革中的知情权、参与权和成果分享权进行保障；对于改制后和新企业签订的员工，在公司治理结构下，对其身份转变后所形成的一系列权益进行有效的保障。最后，还要对公司治理制度的法制化进行加强，对公司部门职责进行明确的界定，对法律中没有详细解释的问题进行有效的补充和规定。
当前，国有企业产权制度改革已经成为中国经济改革的关键，对国民经济的发展起到很大的推动作用。因此，我们只有不断深化产权制度改革，才能建立真正的市场主体，增强国家对国民经济的调控能力，有效地完善市场经济体制，对我们的经济运行起到健康推动作用。
参考文献：
[1] 林惠雅.浅谈国有企业的产权制度改革[J].企业技术开发，2012，（7）.
[2] 王丹凤.我国国有企业产权制度变迁及改革措施[J].长春大学学报，2009，（11）.
[3] 陈杰.国有企业改制遗留问题的几点反思[J].改革与开发，2012，（4）
关键词：国有企业；产权制度改革；改革措施
一、产权及产权制度定义
所谓产权就是指企业财产的占有和支配权，产权所包含的并非一切社会财产的所有权和支配权，而是指对以企业为基本组织形式的生产要素组合的支配权利。企业产权制度，是产权制度在企业中的体现。它是界定和保护参与企业生产经营管理的个人、组织的财产权利的法律制度规则。它对由产权而引发的管理权限、收益划分、连带责任和代理职责等进行详细的划分。
二、我国国有企业产权制度改革的历史回顾
1.国有企业产权制度改革的初步探索
我国国有企业产权制度改革起步于放权让利，在党的十一届三中全会上，明确指出我国的经济管理体制权利过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权，并于1979 年国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》开始了对国有企业利益关系的调整。经营自主权得到扩大，使企业和职工的积极性都有所提高，但是由于信息不对称和约束机制不规范，企业内部出现为扩大自销比例而压低计划指标，不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，与改革预期不相符。之后国家停止实行利润包干，转而实行利改税，调整企业的税收额度和缴纳方法，但是效果都不理想。
2.现代产权制度的建立
从党的十四大确立社会主义市场经济、建立现代企业制度，到十五大在战略上调整国有经济布局，再到十六大建立现代企业产权制度，这一阶段我国的国有企业产权制度改革取得突破性进展。之后随着国务院国资委的成立，充当国家出资人的角色，开始在体制层面解决国企和国有产权问题。同时积极推行股份制，重要企业由国家控股，又在之后的十一届三中全会中进一步要求大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本混合参股的非公有制经济，在法律上也有较大的支持。2005 年《企业产权转让暂行方法》出台，使国有企业产权改革和转让更加规范。
三、当前我国国有企业产权制度改革中存在的问题
我国之前的国有企业产权制度改革虽然取得一定的进步，但是，也存在一些问题，这些问题会严重影响到改革的质量和进程，我们要发现和解决这些问题，对国有企业产权制度的改革不断深化，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代产权制度。
1.产权不明晰
从目前的国有企业改革发展当中，我们可以看到的是产权关系比较模糊，不够清晰。产权模糊总是与不确定性和外部性相联系，如果产权不清晰必定会造成产权拥挤和搭便车行为盛行，另外如果产权归属是清晰的，但是产权的实施和保护是低效的，则当事人会利用自己的财产去损害他人的利益。这种模糊的产权关系会造成国有资产的流失、政企不分、企业的经营效率低下等问题，会限制其他环节的改革深化，影响经济体制的转轨。
2.政企不分
我国国有企业的产生和发展是直接由政府一手推动、引导和扶持的。由于是由政府管理和组建的企业，其产权特性及政治特性在一定程度下降低了企业本身优化配置资源的能力，直接导致了国有企业内部投资的低效率，从而影响了整个社会资源的分配，带来整体福利的下降。在市场经济体制要求下，企业的发展在制度上是要求政企分离，由于国有企业是由政府一手管理经营，其性质是无法做到政企分离。这样的危害就会导致政府过度集权，企业的经营活动有政府一手把持，与市场经济体制目标不符，在市场竞争中会降低其积极性，会出现多头领导的局面，降低企业的效率，相应的出现问题时也会降低解决问题的效率，严重影响企业的发展。
3.国有资产流失严重
在国有企业产权制度改革当中，造成了大量的国有资产流失。其主要的原因表现在，在经济转轨时期，由于实行不合理的政策；以及在产权制度的改革中，制度法规的不健全和行为不规范，转让国有资产没有进入市场；最后是国有企业领导人和政府官员利用手中的权利，有意压低国有资产价格，甚至还会出现侵吞、私分国有资产的现象。
4.国有企业员工的权益得不到有效保障
在国有企业的改制过程中，部分职工的知情权、参与权和成果分析权得不到有效的保障，对于高层次的管理人员而言处于弱势群体的员工成为被侵犯的对象。具体表现为在企业的改制中，管理人员不通过职工大会进行讨论，忽视员工的切身利益，另外是由于改制时期的资金变现难，大部分员工的工资、社保基金得不到有效的清偿。同样，企业改制过程会带来大量的下岗职工，其再就业过程会变的更难。最后，相对于管理层持股而言，职工在改制比例中持股比较低。
四、国有企业产权制度改革的措施
当前，我国国有企业产权改革虽然取得明显的进步，但是还有许多问题需要解决，完善国有企业产权制度改革的具体措施如下：
1.要进一步明晰产权
要想使國有企业的发展自主经营和自负盈亏，首先要明确政府和企业的产权划分，维护各种形式的国有企业的财产权，真正做到政企分开，政府部门不能使用权利进行干预。同时加强国有企业产权关系的挑战，实行国有企业产权关系的多元化，推进企业经营制度的转变，在国有企业中建立多元化的股权结构。另外，还要努力建立一个有效、明确的国有资产委托代理系统。
2.对国有企业产权关系进行调整
要对我国国有经济产权进行战略性调整，为了深化国有企业在国民经济中的主导地位，同时也为了使国有资产充分利用，国有经济产权结构应当尽可能从竞争性行业退出，国有经济应该主要涉及国家的安全部门、自然垄断或者高新技术产业。另外国有企业在发展当中，还可以适当的对国有股份进行减持，出让部分国有企业的产权，优化其经济结构，提高国有企业的国际竞争力，使其由中小企业向大型企业集中，企业由劣势向优势行业集中。
3.健全国有企业产权制度改革的法律环境
改革开放以来，我国从计划经济到市场经济的转变，为我国的社会主义制度同市场经济体制的结合探索一条道路。为了加强我国公有出资人的地位，增强国资委作为国有企业产权主体运营主体的效率，国家应该颁布相应的法律，对国有资产的所有者权益、运营权限、监督体系以及保障措施进行相应的规定，对于国资委这一国家行政机关的权利和职责也应该进行明确的界定。同时，也应该对普通员工的权益进行有效保障，对企业员工在参与企业改革中的知情权、参与权和成果分享权进行保障；对于改制后和新企业签订的员工，在公司治理结构下，对其身份转变后所形成的一系列权益进行有效的保障。最后，还要对公司治理制度的法制化进行加强，对公司部门职责进行明确的界定，对法律中没有详细解释的问题进行有效的补充和规定。
当前，国有企业产权制度改革已经成为中国经济改革的关键，对国民经济的发展起到很大的推动作用。因此，我们只有不断深化产权制度改革，才能建立真正的市场主体，增强国家对国民经济的调控能力，有效地完善市场经济体制，对我们的经济运行起到健康推动作用。
参考文献：
[1] 林惠雅.浅谈国有企业的产权制度改革[J].企业技术开发，2012，（7）.
[2] 王丹凤.我国国有企业产权制度变迁及改革措施[J].长春大学学报，2009，（11）.
[3] 陈杰.国有企业改制遗留问题的几点反思[J].改革与开发，2012，（4）