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摘 要：目前重庆地勘各单位能力建设相对较差，人员缺乏市场经济观念，专业人才匮乏；技术创新乏力，激励机制缺失，核心竞争力不强；产业单一，同质竞争严重。通过树立高质量发展理念，坚持贯彻创新发展战略，鼓励事业人员到企业创业、兴业等措施来让重庆地勘单位获得良好的发展，重新焕发活力。
关键词：高质量发展；地勘单位；对策
根据职责定位和未来发展方向，地勘局下属单位（以下简称地勘单位）被定位为公益二类，该定位使得地勘单位承接地质工作比较灵活。既可以通过招、投标可以承接公益性地质项目，又可以承担市场上的地质项目。重庆地勘单位目前的主营业务收入是通过市场地质项目来增加人员经费收入。但国家财政只提供在编人员基本工资，在编人员绩效部分和退休职工补贴由单位自行解决，加大了单位的资金压力。在管理上事业管理制度束缚，如：取得的市场收入进行分配，需要有合理的分配制度和政策依据，否则单位负责人就会触碰法律底线。但没有合理的分配制度，就无法调动职工的工作积极性。在市场经济下重庆地勘单位能力建设相对较差，一是人员缺乏市场经济观念，专业人才匮乏，缺乏能够独立承担项目的专业技术骨干，缺少学科带头人和技术领导人，人才结构不合理，专业技术人才出现断层，人员老化严重。二是资质、设备能力弱，技术创新乏力，激励机制缺失，核心竞争力不强。三是专业雷同，重复建设，队伍结构相近，产业单一，同质竞争。基于目前重庆地勘单位运营现状，在高质量发展理念指导下，提出如下对策：
一、树立高质量发展理念
当前经济由高速增长转向高质量发展背景下，环境承载能力已经达到或接近上限，推动绿色低碳循环发展，绿色矿业成为新的增长点。公益地勘单位应该在国家资源、环境瓶颈凸显时期发挥作用，要适应这一契机，实现高质量发展，不仅要关注传统矿产勘查业，还要关注新技术矿产，关注生态文明建设，拓展地质工作服务功能，创造新的需求点，由资源型地质工作向资源、环境、工程、城市等地质转型，形成新的经济增长点。经济增长的主要动力就是依靠市场扩张和技术革命，“一带一路”、“长江经济带发展”就是一种市场扩张，地质工作向深度和广度进军，开拓生态领域新市场。地勘单位可以力争在生态产品检验检测，土壤、水资源及空气污染、城市绿色生态建筑及可再生资源检测等方向开展测试检测技术研究；围绕矿山开采修复、耕地农田土壤污染修复、城市工业场地污染修复等方向，开展污染治理技术研究等。
二、坚持贯彻创新发展战略
从地勘队伍专业技能讲，岩土工程、矿产资源、地下水、土地质量、地质灾害等工作是地勘单位的专长，应该朝着地勘单位熟悉的行业发挥特长和优势。重庆地处长江上游经济带核心区，也是“一带一路”的重要节點，经济发展程度较高，同时对人类生存的地球的空气污染、地下水、地质灾害的防治要求比较高，具有战略性、公益性、综合性的地质工作可以做大、做强、做精。比如区域环境资源评价与开发、城市饮用水安全保障、地质灾害检测及治理工程检测、遥感动态监测环境恢复治理等。高铁、机场、公路等重大基础设施的开工建设，也都需要强有力的基础地质调查评价工作和相应的地质环境治理来支撑。地勘单位应顺势而为，主动与地方政府联动，充分拓宽地勘队伍的公益职能，在地勘延伸业方面下功夫，顺应社会的需求。
地勘产业的发展离不开知识和技术创新，但目前大多地勘单位只注重社会市场，增加经济效益，人力、物力都集中在具体的项目实施上，真正投资在科技创新、技术手段创新方面的资本非常有限，能潜心搞研究的技术人员也很少。要在地勘队伍中形成一种尊重知识、尊重人才的良好创新环境，需要得到市地勘局和市财政的理解和支持。
三、事企分治，鼓励创业，充分调动人员积极性
事业身份人员到企业创业、兴业这部分人员比较关注是否能够保留事业身份，如果保留事业身份，按照现行的绩效工资总额控制，不利于激发技术人员的工作积极性；不能保留事业身份，在企业的薪酬待遇和今后退休待遇具有不确定性，使现在事业身份人员不愿意到企业创业、兴业。在薪酬方面，企业工作人员薪酬不受绩效工资总额限制，根据该企业生产发展及产值利润确定薪酬，并向创新专业技术人员倾斜。企业要为他们创造发展平台，做好市场调研，提供合适的薪酬待遇，另外单位每年可向该类人员代缴部分因创新创业所得收入而缴纳的个人所得税作为奖励。
在事业单位分类改革的形势下，地勘局掌管全局，应尽可能的争取提供较好的政策支持，在机制体制上帮助下属地勘单位破除发展壁垒，加强发展方向引导，抑制局内无序化、同质化竞争。对下属地勘单位做好简政放权、放管结合、优化服务，重点抓发展规划、抓规范管理、划底线和红线；制定合理科学的考核办法。地勘单位重点抓本单位发展方向、资质建设、抓班子建设、抓监管；对下属企业做到多指导、多帮助、少批评、少指责，提供优质的服务工作。地勘下属企业抓好各项能力建设，提升企业在市场的核心竞争力。抓住市场机遇，融入市场，拓展业务范围、做好生产经营工作。
参考文献：
[1]赵文杰.全国属地化地勘单位发展分析[J].中国国土资源经济，2013，（12）.
[2]刘福宏.新时代地勘工作要有新转变[J].国土资源高等职业教育研究，2017，（04）.
作者简介：
崔文卿（1978-），男，汉族，硕士，重庆工商大学融智学院讲师，研究方向：马克思主义理论，思想政治教育。
何博（1983-），女，汉族，本科，重庆市地质矿产测试中心经济师，研究方向：财务管理，经济学。
关键词：高质量发展；地勘单位；对策
根据职责定位和未来发展方向，地勘局下属单位（以下简称地勘单位）被定位为公益二类，该定位使得地勘单位承接地质工作比较灵活。既可以通过招、投标可以承接公益性地质项目，又可以承担市场上的地质项目。重庆地勘单位目前的主营业务收入是通过市场地质项目来增加人员经费收入。但国家财政只提供在编人员基本工资，在编人员绩效部分和退休职工补贴由单位自行解决，加大了单位的资金压力。在管理上事业管理制度束缚，如：取得的市场收入进行分配，需要有合理的分配制度和政策依据，否则单位负责人就会触碰法律底线。但没有合理的分配制度，就无法调动职工的工作积极性。在市场经济下重庆地勘单位能力建设相对较差，一是人员缺乏市场经济观念，专业人才匮乏，缺乏能够独立承担项目的专业技术骨干，缺少学科带头人和技术领导人，人才结构不合理，专业技术人才出现断层，人员老化严重。二是资质、设备能力弱，技术创新乏力，激励机制缺失，核心竞争力不强。三是专业雷同，重复建设，队伍结构相近，产业单一，同质竞争。基于目前重庆地勘单位运营现状，在高质量发展理念指导下，提出如下对策：
一、树立高质量发展理念
当前经济由高速增长转向高质量发展背景下，环境承载能力已经达到或接近上限，推动绿色低碳循环发展，绿色矿业成为新的增长点。公益地勘单位应该在国家资源、环境瓶颈凸显时期发挥作用，要适应这一契机，实现高质量发展，不仅要关注传统矿产勘查业，还要关注新技术矿产，关注生态文明建设，拓展地质工作服务功能，创造新的需求点，由资源型地质工作向资源、环境、工程、城市等地质转型，形成新的经济增长点。经济增长的主要动力就是依靠市场扩张和技术革命，“一带一路”、“长江经济带发展”就是一种市场扩张，地质工作向深度和广度进军，开拓生态领域新市场。地勘单位可以力争在生态产品检验检测，土壤、水资源及空气污染、城市绿色生态建筑及可再生资源检测等方向开展测试检测技术研究；围绕矿山开采修复、耕地农田土壤污染修复、城市工业场地污染修复等方向，开展污染治理技术研究等。
二、坚持贯彻创新发展战略
从地勘队伍专业技能讲，岩土工程、矿产资源、地下水、土地质量、地质灾害等工作是地勘单位的专长，应该朝着地勘单位熟悉的行业发挥特长和优势。重庆地处长江上游经济带核心区，也是“一带一路”的重要节點，经济发展程度较高，同时对人类生存的地球的空气污染、地下水、地质灾害的防治要求比较高，具有战略性、公益性、综合性的地质工作可以做大、做强、做精。比如区域环境资源评价与开发、城市饮用水安全保障、地质灾害检测及治理工程检测、遥感动态监测环境恢复治理等。高铁、机场、公路等重大基础设施的开工建设，也都需要强有力的基础地质调查评价工作和相应的地质环境治理来支撑。地勘单位应顺势而为，主动与地方政府联动，充分拓宽地勘队伍的公益职能，在地勘延伸业方面下功夫，顺应社会的需求。
地勘产业的发展离不开知识和技术创新，但目前大多地勘单位只注重社会市场，增加经济效益，人力、物力都集中在具体的项目实施上，真正投资在科技创新、技术手段创新方面的资本非常有限，能潜心搞研究的技术人员也很少。要在地勘队伍中形成一种尊重知识、尊重人才的良好创新环境，需要得到市地勘局和市财政的理解和支持。
三、事企分治，鼓励创业，充分调动人员积极性
事业身份人员到企业创业、兴业这部分人员比较关注是否能够保留事业身份，如果保留事业身份，按照现行的绩效工资总额控制，不利于激发技术人员的工作积极性；不能保留事业身份，在企业的薪酬待遇和今后退休待遇具有不确定性，使现在事业身份人员不愿意到企业创业、兴业。在薪酬方面，企业工作人员薪酬不受绩效工资总额限制，根据该企业生产发展及产值利润确定薪酬，并向创新专业技术人员倾斜。企业要为他们创造发展平台，做好市场调研，提供合适的薪酬待遇，另外单位每年可向该类人员代缴部分因创新创业所得收入而缴纳的个人所得税作为奖励。
在事业单位分类改革的形势下，地勘局掌管全局，应尽可能的争取提供较好的政策支持，在机制体制上帮助下属地勘单位破除发展壁垒，加强发展方向引导，抑制局内无序化、同质化竞争。对下属地勘单位做好简政放权、放管结合、优化服务，重点抓发展规划、抓规范管理、划底线和红线；制定合理科学的考核办法。地勘单位重点抓本单位发展方向、资质建设、抓班子建设、抓监管；对下属企业做到多指导、多帮助、少批评、少指责，提供优质的服务工作。地勘下属企业抓好各项能力建设，提升企业在市场的核心竞争力。抓住市场机遇，融入市场，拓展业务范围、做好生产经营工作。
参考文献：
[1]赵文杰.全国属地化地勘单位发展分析[J].中国国土资源经济，2013，（12）.
[2]刘福宏.新时代地勘工作要有新转变[J].国土资源高等职业教育研究，2017，（04）.
作者简介：
崔文卿（1978-），男，汉族，硕士，重庆工商大学融智学院讲师，研究方向：马克思主义理论，思想政治教育。
何博（1983-），女，汉族，本科，重庆市地质矿产测试中心经济师，研究方向：财务管理，经济学。