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摘 要 国有资产管理的重要环节是对财务绩效进行评价，即对国有资产管理运行中所获取的收益和做出的贡献做出财务上的评价，从而对国有资产盈利能力和核心竞争力做出较为准确的定位，为实现国有资产保值增值的目标提供有效的参考依据。
关键词 国有资产管理 财务绩效 保值增值
目前，国有资产管理是社会上普遍关注的问题之一，随着经济体制改革的不断深入，国有资产管理问题以越来越引起社会各方面的高度重视。国有资产的管理效率，直接影响着国有资产的保值，更影响国有资产的增值。如何最低限度地减少国有资产流失的现象，实现国有资产保值增值的目标，首先需要对国有资产管理水平做出准确的财务绩效评价，这也是本文的研究重点。
一、构建国有资产财务绩效评价指标体系的意义
国有资产保值增值是以国有企业的资金运动为中心，对企业的国有资产营运活动进行的价值和实物管理。在我国现实条件下，国有资产是整个国民经济中具有决定意义的物质技术基础，加强国有资产管理，保证国有资产保值增值，具有十分重要的意义。在市场化竞争环境下，国有资产要得到合理配置和使用，必须明确资产有待改善或改进的地方在哪里，也就是说要对国有资产自身有一个清晰的定位。更重要的是，当前国有资产流失和运营效率低等问题一直存在，对国有资产的财务绩效进行评价，可以为减少国有资产流失提供相关的建议。
当前国有资产管理机制中很少或者没有涉及到财务绩效评价，国有资产的管理和使用效率没有依据作为参考，不仅难以有效区分资产经营业绩的好坏，而且使得管理者存在很大的投机空间，不利于国有资产的保值增值。
二、国有资产管理机制下财务绩效评价的主要思路
对国有资产保值增值实施财务绩效评价，是我国社会主义市场经济体制建设的客观要求。市场是开放性的、竞争性的，市场经济的优胜劣汰机制，国有资产在经营运行中，必然会受到资产流失和价值规模缩小的威胁，如何保护国有资产、实现国有资产保值增值的目标，需要重点考察国有资产财务绩效的实现程度。
1、国有资产财务绩效评价的内容
国有资产财务绩效评价主要是对国有资产在获利、营运、偿债以及发展这四个方面的运行状况做出具体的反映，全面评估国有资产经营的综合效益。
（1）获利能力评价
盈利是国有资产投入经营使用的重要目标，也是实现国有资产保值增值的最主要的手段。获利能力评价就是分析和评价国有资产的盈利水平，判断和考察国有资产盈利能力的强弱。获利能力评价是财务评价的重要组成部分，反映这一水平的财务指标主要有：毛利率、销售利润率、成本费用利润率、总资产收益率、股权收益率和资本收益率。
（2）营运能力评价
国有资产管理的一个重要目标，就是要确定和实现国有资产的最佳配置结构。如果现金、应收账款、存货、厂房建筑物及机器设备等各项资产能进行组合，实现资源的优化配置，那么，国有资产的管理必将因此而变得更具效率。通常采用的反映国有资产营运能力的比率有：应收账款周转率、存货周转率、流动资产周转率、总资产周转率和资本保值增值率。
（3）偿债能力评价
国有资产日常管理中所需资金可以通过从债权人处获得借贷资金，这种借贷资金使用权的获得是以按期偿还各种债务本息为代价的。偿债能力分析对保障和评价债权人利益有着极其重要的意义，可以为债权的物质保障程度提供相关财务信息。偿债能力可以从短期和长期两个角度予以评价，主要指标有：流动比率、速动比率和现金比率（短期偿债能力）；资产负债比率，负债权益比率和利息保障倍数（长期偿债能力）。
（4）发展能力
发展能力的形成主要依靠于国有资产所提供的销售收入、节约的资金和创造的利润。即使国有资产的盈利能力再强，但如果不注意积累，也很难得到发展。因此，考察发展能力，对于评价国有资产财务综合状况显得十分重要。主要指标有：销售增长率、资本累计率、三年利润平均增长率以及三年资本平均增长率。
2、实施国有资产财务绩效评价时应坚持的总原则
对国有资产财务绩效进行评价是提高其资产使用率的重要途径。为了克服资产财务绩效评价中的矛盾和困难，笔者认为应在国有资产财务绩效评价中应坚持以资产安全、质量、效率和贡献为主导原则。同时，财务绩效评价指标还需注意定量指标与定性指标的结合使用。
对国有资产财务绩效进行评价，主要目的之一就是考察资产的保值增值性。作为国家政府投资形成的资产，其所有者和出资人（主要是指政府和纳税人）关心的重点必然是：（1）资产安全。资产的安全是国有资产投入的必要条件之一。（2）资产质量。国有资产在管理使用中是否较好地得到维护，是保障国有资产保值增值的主要手段。（3）资产效率。国有资产管理使用效率关键在于资产的配置情况，主要考察资产的使用与配置的合理性。（4）资产贡献。资产贡献是资产质量和资产效率双重作用下的结果，但它不同于资产效益，它主要考核资产使用的结果，单位国有资产在管理使用中所提供的绩效价值。
国有资产财务绩效评价应采取定量与定性相结合的评价方法。利用盈利、运营、偿债以及发展四个角度的具体指标，国有资产财务绩效评价可以运用相关模型进行评价计分；而对国有资产管理使用绩效评价则主要依托定性评价方法，聘请咨询专家根据资产具体运行的实际情况进行评议。下一步，将对管理绩效指标进行细化，能够用量化指标进行辅助评价的，将设置相关量化指标。值得注意的是，国有资产财务绩效不可能完全做到量化，进行定量评价存在一定局限性。笔者认为，在对国有资产财务绩效进行评价时需要同时结合定量指标和定性指标，定性指标采取专家打分法将其定量化，定量指标统一采取级差法，归一化处理，这样有利于综合全面地评价国有资产管理体制下的财务绩效。
三、国有资产管理体制下财务绩效的评价标准
对财务指标的评价标准的确定是财务绩效评价的一个重要环节。国有资产管理体制下的财务绩效评价既包含定量指标，还有可能涉及到定性指标。不同类型指标标准的确定方式是不同的。依据笔者的经验，国有资产财务绩效评价标准可以从历史数据以及计划数据分别予以确定。
1、以历史数据为标准
历史数据是部门在过去的财务管理工作中实际发生过的一系列数据，如上年实际数据、上年同期数据、历史最好水平等。一般多采用上年同期数据。将国有资产管理使用效率实际达到的水平与历史数据进行比较，分析其绩效是否达到或超过历史的最高水平。在与历史数据进行对比时，要注意剔除因物价变动、计算口径和会计核算方法变更等带来的一系列不可比因素，以便合理判断资产的财务运行状况。
2、以计划数据为标准
计划数据是指为确保国有资产保值增值的目标，在投入使用以前或在前期所确定的力争达到的一系列数据。事先确定的目标、计划、预算、定额、标准等都可以看作是计划数据。通过与计划数据进行对比，可发现实际数与预定数存在的差异，以便及时加以改进，保证预定数能够顺利实现。采用计划数值作为国有资产财务绩效的评价标准，对计划标准的制定要求较高，要求指标标准制定得比较合理、符合实际情況。
当前，财务绩效评价体系已在国有资产管理体制中得到极大的推广，但是从具体财务评价指标来看，国有资产管理相关统计指标没有反映不良资产的具体状况，笔者认为这是需要继续改进的一个地方。不良资产率是反映国有资产流失情况的重要指标，用公式表示为：不良资产比率=（资产减值准备余额+应提未提和应摊未摊的潜亏挂账+未处理资产损失）/（资产总额+资产减值准备余额）x100%。公式中涉及的会计统计数据，也是资产衡量的基础数据。如果不良资产没有建立起评价机制，企业可以通过会计调账的方法夸大或缩小国有资产管理的财务绩效，使国有资产管理处于失控状态。
参考文献：
[1]郑兴文，《浅议行政事业单位国有资产绩效管理现状》，行政事业资产与财务，2011.05
[2]吴加昌，《EVA在国有企业绩效评价中的应用研究》，现代经济信息，2011.06
[3]张玉明，《企业经营绩效管理有关问题研究与思考》，西部财会，2010.08
[4]贺红燕，《行政事业单位国有资产管理》，中国集体经济，2010.13
[5]丁咚，《国有资产经营绩效评价体系探讨》，经济研究导刊，2009.08
[6]王建军，《国有资产管理绩效评价体系探讨》，中国外资，2009.01
关键词 国有资产管理 财务绩效 保值增值
目前，国有资产管理是社会上普遍关注的问题之一，随着经济体制改革的不断深入，国有资产管理问题以越来越引起社会各方面的高度重视。国有资产的管理效率，直接影响着国有资产的保值，更影响国有资产的增值。如何最低限度地减少国有资产流失的现象，实现国有资产保值增值的目标，首先需要对国有资产管理水平做出准确的财务绩效评价，这也是本文的研究重点。
一、构建国有资产财务绩效评价指标体系的意义
国有资产保值增值是以国有企业的资金运动为中心，对企业的国有资产营运活动进行的价值和实物管理。在我国现实条件下，国有资产是整个国民经济中具有决定意义的物质技术基础，加强国有资产管理，保证国有资产保值增值，具有十分重要的意义。在市场化竞争环境下，国有资产要得到合理配置和使用，必须明确资产有待改善或改进的地方在哪里，也就是说要对国有资产自身有一个清晰的定位。更重要的是，当前国有资产流失和运营效率低等问题一直存在，对国有资产的财务绩效进行评价，可以为减少国有资产流失提供相关的建议。
当前国有资产管理机制中很少或者没有涉及到财务绩效评价，国有资产的管理和使用效率没有依据作为参考，不仅难以有效区分资产经营业绩的好坏，而且使得管理者存在很大的投机空间，不利于国有资产的保值增值。
二、国有资产管理机制下财务绩效评价的主要思路
对国有资产保值增值实施财务绩效评价，是我国社会主义市场经济体制建设的客观要求。市场是开放性的、竞争性的，市场经济的优胜劣汰机制，国有资产在经营运行中，必然会受到资产流失和价值规模缩小的威胁，如何保护国有资产、实现国有资产保值增值的目标，需要重点考察国有资产财务绩效的实现程度。
1、国有资产财务绩效评价的内容
国有资产财务绩效评价主要是对国有资产在获利、营运、偿债以及发展这四个方面的运行状况做出具体的反映，全面评估国有资产经营的综合效益。
（1）获利能力评价
盈利是国有资产投入经营使用的重要目标，也是实现国有资产保值增值的最主要的手段。获利能力评价就是分析和评价国有资产的盈利水平，判断和考察国有资产盈利能力的强弱。获利能力评价是财务评价的重要组成部分，反映这一水平的财务指标主要有：毛利率、销售利润率、成本费用利润率、总资产收益率、股权收益率和资本收益率。
（2）营运能力评价
国有资产管理的一个重要目标，就是要确定和实现国有资产的最佳配置结构。如果现金、应收账款、存货、厂房建筑物及机器设备等各项资产能进行组合，实现资源的优化配置，那么，国有资产的管理必将因此而变得更具效率。通常采用的反映国有资产营运能力的比率有：应收账款周转率、存货周转率、流动资产周转率、总资产周转率和资本保值增值率。
（3）偿债能力评价
国有资产日常管理中所需资金可以通过从债权人处获得借贷资金，这种借贷资金使用权的获得是以按期偿还各种债务本息为代价的。偿债能力分析对保障和评价债权人利益有着极其重要的意义，可以为债权的物质保障程度提供相关财务信息。偿债能力可以从短期和长期两个角度予以评价，主要指标有：流动比率、速动比率和现金比率（短期偿债能力）；资产负债比率，负债权益比率和利息保障倍数（长期偿债能力）。
（4）发展能力
发展能力的形成主要依靠于国有资产所提供的销售收入、节约的资金和创造的利润。即使国有资产的盈利能力再强，但如果不注意积累，也很难得到发展。因此，考察发展能力，对于评价国有资产财务综合状况显得十分重要。主要指标有：销售增长率、资本累计率、三年利润平均增长率以及三年资本平均增长率。
2、实施国有资产财务绩效评价时应坚持的总原则
对国有资产财务绩效进行评价是提高其资产使用率的重要途径。为了克服资产财务绩效评价中的矛盾和困难，笔者认为应在国有资产财务绩效评价中应坚持以资产安全、质量、效率和贡献为主导原则。同时，财务绩效评价指标还需注意定量指标与定性指标的结合使用。
对国有资产财务绩效进行评价，主要目的之一就是考察资产的保值增值性。作为国家政府投资形成的资产，其所有者和出资人（主要是指政府和纳税人）关心的重点必然是：（1）资产安全。资产的安全是国有资产投入的必要条件之一。（2）资产质量。国有资产在管理使用中是否较好地得到维护，是保障国有资产保值增值的主要手段。（3）资产效率。国有资产管理使用效率关键在于资产的配置情况，主要考察资产的使用与配置的合理性。（4）资产贡献。资产贡献是资产质量和资产效率双重作用下的结果，但它不同于资产效益，它主要考核资产使用的结果，单位国有资产在管理使用中所提供的绩效价值。
国有资产财务绩效评价应采取定量与定性相结合的评价方法。利用盈利、运营、偿债以及发展四个角度的具体指标，国有资产财务绩效评价可以运用相关模型进行评价计分；而对国有资产管理使用绩效评价则主要依托定性评价方法，聘请咨询专家根据资产具体运行的实际情况进行评议。下一步，将对管理绩效指标进行细化，能够用量化指标进行辅助评价的，将设置相关量化指标。值得注意的是，国有资产财务绩效不可能完全做到量化，进行定量评价存在一定局限性。笔者认为，在对国有资产财务绩效进行评价时需要同时结合定量指标和定性指标，定性指标采取专家打分法将其定量化，定量指标统一采取级差法，归一化处理，这样有利于综合全面地评价国有资产管理体制下的财务绩效。
三、国有资产管理体制下财务绩效的评价标准
对财务指标的评价标准的确定是财务绩效评价的一个重要环节。国有资产管理体制下的财务绩效评价既包含定量指标，还有可能涉及到定性指标。不同类型指标标准的确定方式是不同的。依据笔者的经验，国有资产财务绩效评价标准可以从历史数据以及计划数据分别予以确定。
1、以历史数据为标准
历史数据是部门在过去的财务管理工作中实际发生过的一系列数据，如上年实际数据、上年同期数据、历史最好水平等。一般多采用上年同期数据。将国有资产管理使用效率实际达到的水平与历史数据进行比较，分析其绩效是否达到或超过历史的最高水平。在与历史数据进行对比时，要注意剔除因物价变动、计算口径和会计核算方法变更等带来的一系列不可比因素，以便合理判断资产的财务运行状况。
2、以计划数据为标准
计划数据是指为确保国有资产保值增值的目标，在投入使用以前或在前期所确定的力争达到的一系列数据。事先确定的目标、计划、预算、定额、标准等都可以看作是计划数据。通过与计划数据进行对比，可发现实际数与预定数存在的差异，以便及时加以改进，保证预定数能够顺利实现。采用计划数值作为国有资产财务绩效的评价标准，对计划标准的制定要求较高，要求指标标准制定得比较合理、符合实际情況。
当前，财务绩效评价体系已在国有资产管理体制中得到极大的推广，但是从具体财务评价指标来看，国有资产管理相关统计指标没有反映不良资产的具体状况，笔者认为这是需要继续改进的一个地方。不良资产率是反映国有资产流失情况的重要指标，用公式表示为：不良资产比率=（资产减值准备余额+应提未提和应摊未摊的潜亏挂账+未处理资产损失）/（资产总额+资产减值准备余额）x100%。公式中涉及的会计统计数据，也是资产衡量的基础数据。如果不良资产没有建立起评价机制，企业可以通过会计调账的方法夸大或缩小国有资产管理的财务绩效，使国有资产管理处于失控状态。
参考文献：
[1]郑兴文，《浅议行政事业单位国有资产绩效管理现状》，行政事业资产与财务，2011.05
[2]吴加昌，《EVA在国有企业绩效评价中的应用研究》，现代经济信息，2011.06
[3]张玉明，《企业经营绩效管理有关问题研究与思考》，西部财会，2010.08
[4]贺红燕，《行政事业单位国有资产管理》，中国集体经济，2010.13
[5]丁咚，《国有资产经营绩效评价体系探讨》，经济研究导刊，2009.08
[6]王建军，《国有资产管理绩效评价体系探讨》，中国外资，2009.01