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摘 要 本文从行政事业单位资产管理配置、日常管理、处置存在的问题开始阐述，对行政事业单位资产管理与配置预算管理相结合提出几点建议。
关键词 行政事业单位 资产管理 配置预算
行政事业单位的资产管理是财政部门重要职能之一，由于行政事业单位资产形成资金来源大多是财政拨款，如何管理好行政事业单位资产是对财政部门资金的运用有效性验证。行政事业单位资产配置合理是国有资产管理的客观要求，是从源头上解决国有资产管理不到位、实现社会公平分配、防止国有资产流失的重要前提。
一、行政事业单位资产管理存在的问题
1、行政事业单位的资产分布过于分散，不能实现国有资产优化配置。目前行政事业单位国有资产的形成渠道众多，既有其他单位调拨使用、捐赠等形式取得的资产，也有自购等形成的资产。由于资产形成渠道的多样性，资产配置环节没有统一的标准，从而造成各单位之间资产配置的不平衡和资产的低效率运行。有的单位占用大量的办公用房，部分办公用房闲置而用于出租；有的单位却因办公用房紧张，而租用其他单位的办公楼房。以上的现象存在导致行政事业单位各主管部门、单位之间配置不均，受益不等，不利于各行政事业单位的和谐建设。
2、资产管理基础工作还未得到充分重视，使用效率有待提高 。行政事业单位经费大部分是由国家财政拨款，行政单位和大部分事业单位固定资产不提折旧，导致单位对固定资产的成本节约意识相对薄弱，不同程度的存在着资产闲置及浪费现象。由于资产配置和布局不合理，购置资产不讲求效率，缺乏共同配置、调剂使用，造成不必要的资产浪费，降低了资产使用效率。
3、行政事业单位资产管理内部管理及外部监管制度不健全，资产管理责任不明确 。首先行政事业单位内部管理制度不健全。一些行政事业单位在日常资产管理工作中只注重资金的管理，对固定资产管理方面，重购置轻管理，缺少固定资产实物登记账或台账，固定资产日常管理责任不明确。其次是资产管理职能部门监督机制不健全，监督力度不够。依据相关制度规定，政府相关部门应对造成国有资产违规行为的责任人进行处罚。由于缺少必要的处罚手段，造成单位资产管理人员不重视，由此产生国有资产管理违规事件时有发生。
4、资产处置管理有待加强。行政事业单位在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度，但一些单位的内部控制制度尚不健全，资产管理的基础工作还有待进一步加强。一些单位在处置资产时，由于资产管理人员对资产管理意识的淡薄，加之单位主要负责人不重视资产管理工作。经常出现国有资产不经上级主管部门和财政部门的审批就随意处置现象。全国性的资产清查中，单位都会清理出有账无物的资产，由于资产管理人员的变更，国有资产流失都无从查证。这些问题的存在，需要单位资产管理人员、负责人进一步加强资产处置环节的规范管理工作。
5、资产动态化管理和资产管理考核评价体系需要进一步完善。一些行政事业单位在处置资产时，随意性大，资产管理部门应当建立资产动态化管理系统，对单位的资产实行动态化的管理，使资产的购置、使用、处置等环节规范化，明确资产管理的责任人。对资产管理责任尚未落实到位等情况，需要进一步建立健全资产管理考核评价体系。对资产管理人员实行考评机制，划分等級，对管理好的资产管理人员实行奖励，予以表彰，激励先进；对严重失职的人员予以通报批评。
二、行政事业单位资产管理与配置预算结合几点建议
1、资产管理应从预算编制的环节抓起，推进预算科学化、精细化管理。行政事业单位资产管理部门应参与财政部门预算审核环节，根据当年行政事业单位资产存量，对行政事业单位下一年的部门预算购置资产的计划、经费安排情况进行审核。行政事业单位的基本支出费用在同一地区同一物价水平下，各部门基本维持费用的标准应当是相同的，因此要进一步完善支出定额标准,推进实物消耗定额,在一个地区制定一个统一的资产配置标准、维修维护标准和更新标准，并建立根据物价上涨水平相应提高的机制，使预算编制有标准，财务监督有依据。
2、制定资产配置标准及相关制度。以科学合理分配资源，节约、高效使用资源为指导思想，分类制定或完善资产配置标准。在制定配置标准时，不仅要考虑人员定额、而且还要考虑资产费用定额。对通用及专用设备、公务用车、楼堂馆所等配置标准按照不同地区差异性的原则制定各类资产的配置标准，如设定资产的使用年限、购置限额等指标。在单位上报配置计划时由资产管理部门审定后，由预算部门核准单位上报的预算。逐步建立、健全行政事业单位资产管理制度，建立与预算管理相适应的资产管理制度，规范行政事业单位资产管理，为预算管理与改革提供制度基础。
3、配置应当合理。资产管理部门必须处理好各行政事业单位内部的配置比例。关于存量资产的配置，应在统一预算的基础上建立行政事业单位国有资产调剂制度，提高资产管理有效性的手段。增量资产的配置，采用国有资产配置预算管理、政府采购方式等，重新制定预算的划分标准与方法，提高预算管理水平。”
4、完善行政事业单位资产管理信息系统。要以规范行政事业单位资产管理流程和明确管理责任为基础，建立行政事业单位资产管理信息系统，推进资产管理手段创新，为预算管理与资产管理相结合提供技术支撑。资产管理信息系统数据库应与预算管理的数据库信息实行连通，使基层单位能够通过资产管理信息系统平台上报配置资产信息。由预算管理部门通过信息系统了解到基层单位的存量信息，为预算决策提供数据支持。
5、建立有效预算节约的激励机制。应改进现有管理模式，建立公平合理的薪酬激励考核机制，激励行政事业单位增强成本意识，节约财政资金，对单位专项资金、项目支出安排的合理性和资金实际使用绩效考核机制，坚决杜绝单位争取的财政资金脱离监控，形成“小金库”，使厉行节约、结余预算指标成为单位的自觉行为。
6、规范资产操作程序。资产的购置、划拨、注销等变动要按照行政事业单位制度的要求，向同级财政部门申办审批手续；资产的处置应按照财政部门制定的处置程序规定和管理权限，由单位向主管部门申报审核、经财政部门审批后予以处置。
关键词 行政事业单位 资产管理 配置预算
行政事业单位的资产管理是财政部门重要职能之一，由于行政事业单位资产形成资金来源大多是财政拨款，如何管理好行政事业单位资产是对财政部门资金的运用有效性验证。行政事业单位资产配置合理是国有资产管理的客观要求，是从源头上解决国有资产管理不到位、实现社会公平分配、防止国有资产流失的重要前提。
一、行政事业单位资产管理存在的问题
1、行政事业单位的资产分布过于分散，不能实现国有资产优化配置。目前行政事业单位国有资产的形成渠道众多，既有其他单位调拨使用、捐赠等形式取得的资产，也有自购等形成的资产。由于资产形成渠道的多样性，资产配置环节没有统一的标准，从而造成各单位之间资产配置的不平衡和资产的低效率运行。有的单位占用大量的办公用房，部分办公用房闲置而用于出租；有的单位却因办公用房紧张，而租用其他单位的办公楼房。以上的现象存在导致行政事业单位各主管部门、单位之间配置不均，受益不等，不利于各行政事业单位的和谐建设。
2、资产管理基础工作还未得到充分重视，使用效率有待提高 。行政事业单位经费大部分是由国家财政拨款，行政单位和大部分事业单位固定资产不提折旧，导致单位对固定资产的成本节约意识相对薄弱，不同程度的存在着资产闲置及浪费现象。由于资产配置和布局不合理，购置资产不讲求效率，缺乏共同配置、调剂使用，造成不必要的资产浪费，降低了资产使用效率。
3、行政事业单位资产管理内部管理及外部监管制度不健全，资产管理责任不明确 。首先行政事业单位内部管理制度不健全。一些行政事业单位在日常资产管理工作中只注重资金的管理，对固定资产管理方面，重购置轻管理，缺少固定资产实物登记账或台账，固定资产日常管理责任不明确。其次是资产管理职能部门监督机制不健全，监督力度不够。依据相关制度规定，政府相关部门应对造成国有资产违规行为的责任人进行处罚。由于缺少必要的处罚手段，造成单位资产管理人员不重视，由此产生国有资产管理违规事件时有发生。
4、资产处置管理有待加强。行政事业单位在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度，但一些单位的内部控制制度尚不健全，资产管理的基础工作还有待进一步加强。一些单位在处置资产时，由于资产管理人员对资产管理意识的淡薄，加之单位主要负责人不重视资产管理工作。经常出现国有资产不经上级主管部门和财政部门的审批就随意处置现象。全国性的资产清查中，单位都会清理出有账无物的资产，由于资产管理人员的变更，国有资产流失都无从查证。这些问题的存在，需要单位资产管理人员、负责人进一步加强资产处置环节的规范管理工作。
5、资产动态化管理和资产管理考核评价体系需要进一步完善。一些行政事业单位在处置资产时，随意性大，资产管理部门应当建立资产动态化管理系统，对单位的资产实行动态化的管理，使资产的购置、使用、处置等环节规范化，明确资产管理的责任人。对资产管理责任尚未落实到位等情况，需要进一步建立健全资产管理考核评价体系。对资产管理人员实行考评机制，划分等級，对管理好的资产管理人员实行奖励，予以表彰，激励先进；对严重失职的人员予以通报批评。
二、行政事业单位资产管理与配置预算结合几点建议
1、资产管理应从预算编制的环节抓起，推进预算科学化、精细化管理。行政事业单位资产管理部门应参与财政部门预算审核环节，根据当年行政事业单位资产存量，对行政事业单位下一年的部门预算购置资产的计划、经费安排情况进行审核。行政事业单位的基本支出费用在同一地区同一物价水平下，各部门基本维持费用的标准应当是相同的，因此要进一步完善支出定额标准,推进实物消耗定额,在一个地区制定一个统一的资产配置标准、维修维护标准和更新标准，并建立根据物价上涨水平相应提高的机制，使预算编制有标准，财务监督有依据。
2、制定资产配置标准及相关制度。以科学合理分配资源，节约、高效使用资源为指导思想，分类制定或完善资产配置标准。在制定配置标准时，不仅要考虑人员定额、而且还要考虑资产费用定额。对通用及专用设备、公务用车、楼堂馆所等配置标准按照不同地区差异性的原则制定各类资产的配置标准，如设定资产的使用年限、购置限额等指标。在单位上报配置计划时由资产管理部门审定后，由预算部门核准单位上报的预算。逐步建立、健全行政事业单位资产管理制度，建立与预算管理相适应的资产管理制度，规范行政事业单位资产管理，为预算管理与改革提供制度基础。
3、配置应当合理。资产管理部门必须处理好各行政事业单位内部的配置比例。关于存量资产的配置，应在统一预算的基础上建立行政事业单位国有资产调剂制度，提高资产管理有效性的手段。增量资产的配置，采用国有资产配置预算管理、政府采购方式等，重新制定预算的划分标准与方法，提高预算管理水平。”
4、完善行政事业单位资产管理信息系统。要以规范行政事业单位资产管理流程和明确管理责任为基础，建立行政事业单位资产管理信息系统，推进资产管理手段创新，为预算管理与资产管理相结合提供技术支撑。资产管理信息系统数据库应与预算管理的数据库信息实行连通，使基层单位能够通过资产管理信息系统平台上报配置资产信息。由预算管理部门通过信息系统了解到基层单位的存量信息，为预算决策提供数据支持。
5、建立有效预算节约的激励机制。应改进现有管理模式，建立公平合理的薪酬激励考核机制，激励行政事业单位增强成本意识，节约财政资金，对单位专项资金、项目支出安排的合理性和资金实际使用绩效考核机制，坚决杜绝单位争取的财政资金脱离监控，形成“小金库”，使厉行节约、结余预算指标成为单位的自觉行为。
6、规范资产操作程序。资产的购置、划拨、注销等变动要按照行政事业单位制度的要求，向同级财政部门申办审批手续；资产的处置应按照财政部门制定的处置程序规定和管理权限，由单位向主管部门申报审核、经财政部门审批后予以处置。