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互联网技术是第五次信息技术革命的主要载体,是舆论监督的重要渠道,也是当前举报揭露腐败现象的焦点和热点。党的十八大以来,中央对腐败问题惩防并举,既打苍蝇也打老虎,仅2013年就查处了31起高官涉腐案件,其中通过网络举报落马的就达19起,网络反腐之力可窥见一斑。如何正确发挥互联网信息资源优势,从制度层面推进网络反腐的健康发展,笔者认为应该抓好以下几个方面:
一、坚持正确引导,打造网络反腐品牌
随着“网络反腐”的横空出世,以及党风建设和反腐倡廉工作任务的深入开展,网络反腐风暴纷至沓来,使腐败现象昭然若揭,互联网显现出强大的反腐潜力。但网络信息的鱼龙混杂也阻扰着我们认识网络、利用网络的进展。一些涉腐问题通过网络的放大,使简单的问题复杂化、法纪问题娱乐化、微小问题放大化,产生了许多负面影响,损害了党和国家形象、扰乱了群众视听,也为纪检监察机关工作带来了被动。我们纪检监察机关,尤其是拥有网络资源的各级纪检监察组织,要从维护党和国家的形象、确保企业利益、占领思想舆论制高点的高度着眼,从实现反腐倡廉建设可持续发展的角度出发,努力打造网络反腐的亮点品牌。
一是加强对网络舆情的管理和运用,建立互动式网络信息交流平台,扩大主流思想的话语权和引导力,建立起纪检监察系统的舆情信息品牌。
二是利用网站、办公平台、微博、微信、论坛等载体,大力宣传党风建设和反腐倡廉工作的方针政策、工作经验、制度法规和典型案例,建立起纪检监察系统的廉洁文化宣传品牌。
三是与各宣传、综合、保密等部门理顺关系,加强沟通协作,及时收集研判涉腐舆情信息,深挖网络举报线索,核查案件信息,建立起纪检监察系统的反腐信息监测品牌。推动网络反腐吸引越来越大的群众参与,逐步向舆论反映、舆论监督、舆论引导发展,激发群众参与监督、维护监督的整体力量。
二、畅通信访渠道,搭建网络举报平台
近年来,影响全国的“最牛局长”、“表哥”、“房姐”等事件,彰显了互联网“一石激起千层浪”的反腐威力,发展壮大了由网络监督、网络舆论、网络正义衍生的社会反腐力量。互联网的自由性和平等性为广大职工群众参与网络监督创造了条件,职工群众可以通过博客、网络社区、微博、论坛等信息交流平台发表信息。互联网的虚拟性和隐蔽性,使普通群众能够大胆地揭发、披露腐败现象,使职工群众称为反腐倡廉的发动者和支持者。但网络是把双刃剑,他能成为群众的反腐利剑,也能称为别有用心之人的造谣生事工具。一些人员在经济利益的驱动下,为发泄私愤、搞人身攻击,使正常的网络举报变成恶意网上炒作,影响了网络举报的严肃性和有效性。近期,国家大力打击网络大V就是对非法、不实网络信息的有效整治。所以推进网络反腐的过程中,必须要做到传统与现代相结合、网络摸查与组织核查相结合,继续做好举报信箱、举报邮箱、定期巡视等传统做法的同时,有效发挥合法网络渠道举报的作用,积极探索建立专门的网络舆情信息搜集平台,加大网络技术手段运用,及早及时发现涉腐信息,分析问题情况,及时引入核查程序,推动网络监督的规范化、高效化。近年来,兖矿集团纪委在具体工作中建立健全了一整套行之有效的网络举报受理办法。
一是建立实时监控筛选机制。明确专人每天上网搜集与本企业有关的各类信息,特别是举报党员干部违法违纪问题,并在第一时间直报兖矿集团纪委领导参阅。
二是建立快速反应核查机制。针对舆情信息反映的内容和性质,立即组织相关部门迅速核查,做到快查快结,并提出处理意见和建议。处理情况在同一网站跟帖回复,并向有关媒体反馈。
三是建立及时澄清引导机制。对网上举报不明晰的,及时上网跟踪,有针对性地解惑释疑;对于经查不实的网络舆情,则以组织身份跟帖,及时澄清是非。
四是建立内外渠道协调机制。兖矿集团纪委监察部不仅组建了由各室参加的网络舆情信息搜集队伍,还与保卫、信访、宣传等部门以及公安、检察等机关网络管理部门沟通合作,做到网络信息共享,拓展了网络监督渠道,提升了工作成效。2013年以来,兖矿集团共收集整理网络意见建议120余条,筛选排查案件线索6个,立案调查3件,澄清是非3起。网络反腐,正在兖矿集团显示出越来越大的威力。
三、优化监督体系,整合网络信息资源
资源总是稀缺的,网络资源同样如此。深化网络反腐,首先要进一步优化完善监督管理体系,立足于传统的制度规范、权力约束、教育预防、效能监察、案件惩处等为主要架构的监督体系,利用信息化网络技术,从程序的规制、教育的覆盖、效能的问责和惩处的量裁去探索,积极打造制度执行的“零偏差”,信息交流沟通的“零距离”,舆情预控的“零时间”,宣传教育的“零盲区”,提升预防腐败的效率和质量。其次要进一步整合网络资源、信息资源和人力资源,利用现有的网站、电子媒体、办公网络,尝试创办反腐倡廉专栏、频道,运用网络留言、在线问答等方式,提高职工群众和网民的参与率,扩大宣传覆盖面,使各种力量、各类资源相互协同、形成反腐倡廉群防群治群建的良好局面。第三要建立信息发布制度,兖矿集团坚持定期在网络上发布查办案件、效能监察、宣传教育、监督检查以及纪检监察队伍建设等情况,并及时与广大网友互动,交流沟通情况,提升了互信度。
去年,兖矿集团纪委领导在省纪委、省监察厅等机关举办的网络发布会上,从7个方面介绍了兖矿纪检监察工作情况,并真挚热烈地与网友进行了互动,受到了广大网友的好评,点击率空前高涨,信访举报明显增加,并且得到了许多有价值的线索。第四要建立完善沟通协调机制,畅通信息资源渠道。努力构建党委主抓、纪委协调、部门配合、上下联动、高效保密的反腐倡廉网络舆情工作格局,使网络资源成为预防腐败的“一面旗”,排查腐败的“一团火”,惩治腐败的“一把剑”,真正构筑起惩治和预防腐败的“天网”,使腐败现象无处可躲、无路可寻。
四、建立保障机制,发挥网络反腐作用
没有制度保障的网络反腐不仅是不规范的,更易使其偏离正确轨道,无法发挥其有效作用,所以要推进网络反腐必须及时配套制定相关制度,确保网络反腐的真实有效。
一是建立网络举报的保密机制。远离打击报复的网络反腐参与度激情高昂,互联网的匿名性和隐蔽性,使公众能够以虚拟身份参与制度反腐活动,使来自现实的多种打击报复变得较为困难,使揭露腐败真相的公众可远离被威胁、迫害的险境,有效减少了后顾之忧。网络反腐必须在原有信访举报保密机制之上针对网络的特殊性,制定更合适的保密机制和网络防火墙,严防网络黑客通过各种非法途径查获或截取举报内容,避免造成严重后果。
二是建立网络信息的筛选机制。当前网络信息还未达到公众期望的真实度,虚假信息甚至多于真实信息,所以在网络举报或搜集网络信息的基础上,对信息要进行初核之前的筛选,要建立关键词和敏感字的筛选系统,对重复信息进行区别对待,提高网络信息的甄别能力。
三是建立网络信息预警机制。按照廉洁风险防控管理预控机制,在网络信息的预警处置方面,设立相应的等级,分别制定相应的应急预案,对信息处置的时限、程序和反馈等进行具体规定,形成预警闭环。
四是建立网络信息报告机制。网络的广泛性使网络信息的搜集具有无限性和不确定性,要在各单位之间建立起网络舆情监测报告机制,增强处理舆情信息的快速反应和有效性,对突出重大信息实行第一时间报告,在重点敏感时期实行零报告,快速捕捉涉腐线索,提高打击腐败问题的力度。
五是建立网络参与机制。界定公众网络参与的范围与责任,保障平等、自主的网络参与权,进而规范完善普及应用的网络评议、网络选举、网络问责等多种群众参与的监督管理方式,不断拓宽反腐倡廉的信息化、网络化途径。六是建立网络评价机制。对积极参与、成效明显的单位和个人予以表彰奖励;对被动应付、敷衍塞责,甚至提供假情况、假信息的单位和个人予以批评教育、诫勉谈话,造成严重后果的严肃追究纪律和刑事责任,切实建立起管用、有效的保障机制,真正发挥好网络的反腐作用,从而促进反腐败斗争深入开展,为实现“中国梦”创造良好环境、提供有力保障。
一、坚持正确引导,打造网络反腐品牌
随着“网络反腐”的横空出世,以及党风建设和反腐倡廉工作任务的深入开展,网络反腐风暴纷至沓来,使腐败现象昭然若揭,互联网显现出强大的反腐潜力。但网络信息的鱼龙混杂也阻扰着我们认识网络、利用网络的进展。一些涉腐问题通过网络的放大,使简单的问题复杂化、法纪问题娱乐化、微小问题放大化,产生了许多负面影响,损害了党和国家形象、扰乱了群众视听,也为纪检监察机关工作带来了被动。我们纪检监察机关,尤其是拥有网络资源的各级纪检监察组织,要从维护党和国家的形象、确保企业利益、占领思想舆论制高点的高度着眼,从实现反腐倡廉建设可持续发展的角度出发,努力打造网络反腐的亮点品牌。
一是加强对网络舆情的管理和运用,建立互动式网络信息交流平台,扩大主流思想的话语权和引导力,建立起纪检监察系统的舆情信息品牌。
二是利用网站、办公平台、微博、微信、论坛等载体,大力宣传党风建设和反腐倡廉工作的方针政策、工作经验、制度法规和典型案例,建立起纪检监察系统的廉洁文化宣传品牌。
三是与各宣传、综合、保密等部门理顺关系,加强沟通协作,及时收集研判涉腐舆情信息,深挖网络举报线索,核查案件信息,建立起纪检监察系统的反腐信息监测品牌。推动网络反腐吸引越来越大的群众参与,逐步向舆论反映、舆论监督、舆论引导发展,激发群众参与监督、维护监督的整体力量。
二、畅通信访渠道,搭建网络举报平台
近年来,影响全国的“最牛局长”、“表哥”、“房姐”等事件,彰显了互联网“一石激起千层浪”的反腐威力,发展壮大了由网络监督、网络舆论、网络正义衍生的社会反腐力量。互联网的自由性和平等性为广大职工群众参与网络监督创造了条件,职工群众可以通过博客、网络社区、微博、论坛等信息交流平台发表信息。互联网的虚拟性和隐蔽性,使普通群众能够大胆地揭发、披露腐败现象,使职工群众称为反腐倡廉的发动者和支持者。但网络是把双刃剑,他能成为群众的反腐利剑,也能称为别有用心之人的造谣生事工具。一些人员在经济利益的驱动下,为发泄私愤、搞人身攻击,使正常的网络举报变成恶意网上炒作,影响了网络举报的严肃性和有效性。近期,国家大力打击网络大V就是对非法、不实网络信息的有效整治。所以推进网络反腐的过程中,必须要做到传统与现代相结合、网络摸查与组织核查相结合,继续做好举报信箱、举报邮箱、定期巡视等传统做法的同时,有效发挥合法网络渠道举报的作用,积极探索建立专门的网络舆情信息搜集平台,加大网络技术手段运用,及早及时发现涉腐信息,分析问题情况,及时引入核查程序,推动网络监督的规范化、高效化。近年来,兖矿集团纪委在具体工作中建立健全了一整套行之有效的网络举报受理办法。
一是建立实时监控筛选机制。明确专人每天上网搜集与本企业有关的各类信息,特别是举报党员干部违法违纪问题,并在第一时间直报兖矿集团纪委领导参阅。
二是建立快速反应核查机制。针对舆情信息反映的内容和性质,立即组织相关部门迅速核查,做到快查快结,并提出处理意见和建议。处理情况在同一网站跟帖回复,并向有关媒体反馈。
三是建立及时澄清引导机制。对网上举报不明晰的,及时上网跟踪,有针对性地解惑释疑;对于经查不实的网络舆情,则以组织身份跟帖,及时澄清是非。
四是建立内外渠道协调机制。兖矿集团纪委监察部不仅组建了由各室参加的网络舆情信息搜集队伍,还与保卫、信访、宣传等部门以及公安、检察等机关网络管理部门沟通合作,做到网络信息共享,拓展了网络监督渠道,提升了工作成效。2013年以来,兖矿集团共收集整理网络意见建议120余条,筛选排查案件线索6个,立案调查3件,澄清是非3起。网络反腐,正在兖矿集团显示出越来越大的威力。
三、优化监督体系,整合网络信息资源
资源总是稀缺的,网络资源同样如此。深化网络反腐,首先要进一步优化完善监督管理体系,立足于传统的制度规范、权力约束、教育预防、效能监察、案件惩处等为主要架构的监督体系,利用信息化网络技术,从程序的规制、教育的覆盖、效能的问责和惩处的量裁去探索,积极打造制度执行的“零偏差”,信息交流沟通的“零距离”,舆情预控的“零时间”,宣传教育的“零盲区”,提升预防腐败的效率和质量。其次要进一步整合网络资源、信息资源和人力资源,利用现有的网站、电子媒体、办公网络,尝试创办反腐倡廉专栏、频道,运用网络留言、在线问答等方式,提高职工群众和网民的参与率,扩大宣传覆盖面,使各种力量、各类资源相互协同、形成反腐倡廉群防群治群建的良好局面。第三要建立信息发布制度,兖矿集团坚持定期在网络上发布查办案件、效能监察、宣传教育、监督检查以及纪检监察队伍建设等情况,并及时与广大网友互动,交流沟通情况,提升了互信度。
去年,兖矿集团纪委领导在省纪委、省监察厅等机关举办的网络发布会上,从7个方面介绍了兖矿纪检监察工作情况,并真挚热烈地与网友进行了互动,受到了广大网友的好评,点击率空前高涨,信访举报明显增加,并且得到了许多有价值的线索。第四要建立完善沟通协调机制,畅通信息资源渠道。努力构建党委主抓、纪委协调、部门配合、上下联动、高效保密的反腐倡廉网络舆情工作格局,使网络资源成为预防腐败的“一面旗”,排查腐败的“一团火”,惩治腐败的“一把剑”,真正构筑起惩治和预防腐败的“天网”,使腐败现象无处可躲、无路可寻。
四、建立保障机制,发挥网络反腐作用
没有制度保障的网络反腐不仅是不规范的,更易使其偏离正确轨道,无法发挥其有效作用,所以要推进网络反腐必须及时配套制定相关制度,确保网络反腐的真实有效。
一是建立网络举报的保密机制。远离打击报复的网络反腐参与度激情高昂,互联网的匿名性和隐蔽性,使公众能够以虚拟身份参与制度反腐活动,使来自现实的多种打击报复变得较为困难,使揭露腐败真相的公众可远离被威胁、迫害的险境,有效减少了后顾之忧。网络反腐必须在原有信访举报保密机制之上针对网络的特殊性,制定更合适的保密机制和网络防火墙,严防网络黑客通过各种非法途径查获或截取举报内容,避免造成严重后果。
二是建立网络信息的筛选机制。当前网络信息还未达到公众期望的真实度,虚假信息甚至多于真实信息,所以在网络举报或搜集网络信息的基础上,对信息要进行初核之前的筛选,要建立关键词和敏感字的筛选系统,对重复信息进行区别对待,提高网络信息的甄别能力。
三是建立网络信息预警机制。按照廉洁风险防控管理预控机制,在网络信息的预警处置方面,设立相应的等级,分别制定相应的应急预案,对信息处置的时限、程序和反馈等进行具体规定,形成预警闭环。
四是建立网络信息报告机制。网络的广泛性使网络信息的搜集具有无限性和不确定性,要在各单位之间建立起网络舆情监测报告机制,增强处理舆情信息的快速反应和有效性,对突出重大信息实行第一时间报告,在重点敏感时期实行零报告,快速捕捉涉腐线索,提高打击腐败问题的力度。
五是建立网络参与机制。界定公众网络参与的范围与责任,保障平等、自主的网络参与权,进而规范完善普及应用的网络评议、网络选举、网络问责等多种群众参与的监督管理方式,不断拓宽反腐倡廉的信息化、网络化途径。六是建立网络评价机制。对积极参与、成效明显的单位和个人予以表彰奖励;对被动应付、敷衍塞责,甚至提供假情况、假信息的单位和个人予以批评教育、诫勉谈话,造成严重后果的严肃追究纪律和刑事责任,切实建立起管用、有效的保障机制,真正发挥好网络的反腐作用,从而促进反腐败斗争深入开展,为实现“中国梦”创造良好环境、提供有力保障。