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摘要：现代交通体系是由各种运输方式共同构成的布局合理、衔接顺畅、优势互补的综合交通运输体系，是交通系统进入全新发展阶段后实现转型的必然路径选择。现代交通体系的建设内容涵盖各个方面，包括硬件层面的基础设施建设与管养、软件层面的交通系统组织与管理、运营层面的现代运输服务和政策层面的保障措施。发展现代交通体系，要从建设、管理、运营、服务、保障等多个角度出发，运用新技术和新理念，全面提升交通业，将其真正改造为“环境友好型、资源节约型”的交通系统。
关键词：现代交通；综合交通；战略；策略
未来交通系统面临着发展环境将更加开放和多样、发展形势将更加严峻和复杂等一系列机遇和挑战。因此，交通系统的发展要从战略层面确立目标，在策略层面指明方向，并以此作为综合交通发展的顶层架构。
一、现代交通体系发展战略篇——“八化”
（一）超前化。经过多年的发展探索，交通先行已突破行业成为全社会上下的共识。结合对经济社会发展的整体判断，交通基础设施建设仍需要一个稳定的发展期，综合交通运输基本网络，包括高速公路网、铁路网、城市交通基础设施以及航道、管道网的建设和港口的布局完善仍需要较长的一段发展时期。
只有在未来较长的一段时期内，交通体系尤其基础设施的发展仍超前于经济社会的发展速度和水平，才能充分发挥交通的先导和引领作用。
（二）一体化。一体化既是指综合交通体系的一体化协调发展，也是指在空间层面的城乡交通以及区域交通一体化发展。交通系统的一体化与经济社会发展相协调，能够为经济社会发展提供更高效能的推动力，从而确保区域和城乡的统筹、协调发展。
（三）差异化。交通系统发展的“一体化”并非“一样化”。在与经济社会充分结合的情况下，尊重实际，做到差异化和差别化。尤其是在地形条件、经济社会发展等存在明显地区性差别的情况下，交通系统的发展更应通过差异化来适应和引导经济社会发展的需求特征。
（四）协调化。交通运输业的发展以设施建设和技术装备升级为推动力，先后经历了以水运为主、铁路为主的发展时期，目前交通运输已进入铁路、公路、水运、航空和管道等五种现代运输方式协调发展的综合运输阶段。当前多样化的运输需求下，各种运输方式要在运输过程中相互协调，以各自的技术经济优势降低社会整体的运输成本，提高社会生产的竞争力。
（五）信息化。技术创新是新时期交通运输业加速发展的动力之一，交通信息化必然是未来推动交通运输持续发展的主要动力来源，是发展现代交通体系、构筑综合交通运输系统的重要支撑。
（六）人性化。“人的进步与发展”是包括交通系统在内的社会系统发展的总目标。评价一种交通方式、交通工具的优劣往往从最基础的满足人的出行体验、出行安全或者出行成本等方面衡量。以人性化的标准对交通系统进行评估，是对交通系统本源发展目标的回归。
（七）集约化。在经济社会的不同发展阶段，需要建立与其相适应的运输规模、运输能力、运输管理等体质。特别强调要适时调整运输体系的结构，注入绿色、环保、集约、资金保障等可持续发展理念，建设资源节约型和社会友好型的综合交通体系，以提高运输效率和社会整体的经济效率。
（八）公平化。公平化是指交通系统内各种交通基础设施发展的公平性、各种交通设施的布局和空间分配的公平性、各类交通信息发布对于受众的公平性、各种交通发展福利惠及社会诸人的公平性等等。一个公平的综合交通体系必然能够获得大多数使用者的支持，从而形成更大的合力推动综合交通体系的建设和发展。
二、现代交通体系发展策略篇——“四更高”
（一）更高标准的综合交通基础设施
强调各种交通方式子系统内部的健康发展，即各种线网（道路、铁路、航道、管线）、场站建设（客货运站、港口码头、铁路站、通用机场），以及综合交通枢纽对于各种方式在基础设施层面的衔接。综合交通基础设施建设理念应从运营角度出发，避免建设与运营脱节，确保基础设施能够发挥其最大效用。
（二）更高效能的交通管理控制措施
对于现代交通体系而言，基础设施的建设标准决定了交通服务所能达到的最高水平，但高效能的交通组织管理才是决定现代交通体系能力的关键短板。
需求管理是交通系统管理的重中之重。需求管理宜分阶段研究实施，即近期重点引导私人机动化出行意愿，充分肯定私人机动化在现代交通体系建设初期（尚不具备规模化的集约运输方式的供给和使用意愿）对于经济产业和社会生活交流的推动作用；中远期则提倡合理出行，适度控制和引导出行总需求的规模、方式选择，提高区域出行中集约、节能意愿，与现代交通体系中的运输服务发展阶段协调一致。
（三）更高附加的综合交通运输服务
现代交通体系的典型特征是为客货提供更加集约、节能、绿色、舒适、经济、安全的交通运输服务，在“宜公则公、宜水则水、宜铁则铁、宜空则空”的前提下，强化多方式联运的高效应用，加速运输服务业向现代服务业转型和融合。一方面积累和沉淀综合交通系统自身发展所需要的资源，另一方面由运输服务业作为转型标杆带动区域服务业的转型，从而深度影响区域其他产业发展。
主要突破口是提高运输业的全行业服务意识（尤其是交通行业的窗口单位），一手抓内部增效、一手抓外部准入。通过淘汰一批服务差、装备劣的运营单位，整合一批效率低、高耗能的运营单位，提升全行业运输服务水准。同时，通过重新制定运输服务行业的准入标准提高行业门槛，提高进入行业运营单位的整体质素，提升交通运输服务的行业形象和产业价值。
（四）更高保障的交通发展支撑政策
综合交通特别是基础设施层面的发展离不开强有力的政策支撑。现代交通体系形成初期，在确保政策持续性以及综合交通系统健康发展的情况下，对于政策保障要用足、用好；在现代交通体系业已形成的情况下，当综合交通系统已形成完善的自我造血、输血功能时，能及时撤出或逐步收缩保障政策，并向其他行业释放政策资源。
保障政策应从地方经济社会发展现状和规划出发，准确定位现代交通体系在地方国民经济中的比重、地位和外延影响，从人才引进和激励、资金筹措和管理、配套产业的培育和整合等方面出发。
三、结束语
现代交通体系的建设并非一蹴而就，需要一个长期的发展阶段。在这个过程中，理念的形成和引导最为重要，否则不能充分理解建设现代交通体系对于交通产业乃至全社会产业转型的重要性，更加不能形成和选择正确的发展思路和路径。其次，所要提出的综合交通发展战略和策略要体现本地化的原则，即应在“八化”、“四更高”的基础上进一步结合地方经济社会发展基础和环境，进行细化、深化，从而指导综合交通与地方经济社会相互促进、协调发展。
关键词：现代交通；综合交通；战略；策略
未来交通系统面临着发展环境将更加开放和多样、发展形势将更加严峻和复杂等一系列机遇和挑战。因此，交通系统的发展要从战略层面确立目标，在策略层面指明方向，并以此作为综合交通发展的顶层架构。
一、现代交通体系发展战略篇——“八化”
（一）超前化。经过多年的发展探索，交通先行已突破行业成为全社会上下的共识。结合对经济社会发展的整体判断，交通基础设施建设仍需要一个稳定的发展期，综合交通运输基本网络，包括高速公路网、铁路网、城市交通基础设施以及航道、管道网的建设和港口的布局完善仍需要较长的一段发展时期。
只有在未来较长的一段时期内，交通体系尤其基础设施的发展仍超前于经济社会的发展速度和水平，才能充分发挥交通的先导和引领作用。
（二）一体化。一体化既是指综合交通体系的一体化协调发展，也是指在空间层面的城乡交通以及区域交通一体化发展。交通系统的一体化与经济社会发展相协调，能够为经济社会发展提供更高效能的推动力，从而确保区域和城乡的统筹、协调发展。
（三）差异化。交通系统发展的“一体化”并非“一样化”。在与经济社会充分结合的情况下，尊重实际，做到差异化和差别化。尤其是在地形条件、经济社会发展等存在明显地区性差别的情况下，交通系统的发展更应通过差异化来适应和引导经济社会发展的需求特征。
（四）协调化。交通运输业的发展以设施建设和技术装备升级为推动力，先后经历了以水运为主、铁路为主的发展时期，目前交通运输已进入铁路、公路、水运、航空和管道等五种现代运输方式协调发展的综合运输阶段。当前多样化的运输需求下，各种运输方式要在运输过程中相互协调，以各自的技术经济优势降低社会整体的运输成本，提高社会生产的竞争力。
（五）信息化。技术创新是新时期交通运输业加速发展的动力之一，交通信息化必然是未来推动交通运输持续发展的主要动力来源，是发展现代交通体系、构筑综合交通运输系统的重要支撑。
（六）人性化。“人的进步与发展”是包括交通系统在内的社会系统发展的总目标。评价一种交通方式、交通工具的优劣往往从最基础的满足人的出行体验、出行安全或者出行成本等方面衡量。以人性化的标准对交通系统进行评估，是对交通系统本源发展目标的回归。
（七）集约化。在经济社会的不同发展阶段，需要建立与其相适应的运输规模、运输能力、运输管理等体质。特别强调要适时调整运输体系的结构，注入绿色、环保、集约、资金保障等可持续发展理念，建设资源节约型和社会友好型的综合交通体系，以提高运输效率和社会整体的经济效率。
（八）公平化。公平化是指交通系统内各种交通基础设施发展的公平性、各种交通设施的布局和空间分配的公平性、各类交通信息发布对于受众的公平性、各种交通发展福利惠及社会诸人的公平性等等。一个公平的综合交通体系必然能够获得大多数使用者的支持，从而形成更大的合力推动综合交通体系的建设和发展。
二、现代交通体系发展策略篇——“四更高”
（一）更高标准的综合交通基础设施
强调各种交通方式子系统内部的健康发展，即各种线网（道路、铁路、航道、管线）、场站建设（客货运站、港口码头、铁路站、通用机场），以及综合交通枢纽对于各种方式在基础设施层面的衔接。综合交通基础设施建设理念应从运营角度出发，避免建设与运营脱节，确保基础设施能够发挥其最大效用。
（二）更高效能的交通管理控制措施
对于现代交通体系而言，基础设施的建设标准决定了交通服务所能达到的最高水平，但高效能的交通组织管理才是决定现代交通体系能力的关键短板。
需求管理是交通系统管理的重中之重。需求管理宜分阶段研究实施，即近期重点引导私人机动化出行意愿，充分肯定私人机动化在现代交通体系建设初期（尚不具备规模化的集约运输方式的供给和使用意愿）对于经济产业和社会生活交流的推动作用；中远期则提倡合理出行，适度控制和引导出行总需求的规模、方式选择，提高区域出行中集约、节能意愿，与现代交通体系中的运输服务发展阶段协调一致。
（三）更高附加的综合交通运输服务
现代交通体系的典型特征是为客货提供更加集约、节能、绿色、舒适、经济、安全的交通运输服务，在“宜公则公、宜水则水、宜铁则铁、宜空则空”的前提下，强化多方式联运的高效应用，加速运输服务业向现代服务业转型和融合。一方面积累和沉淀综合交通系统自身发展所需要的资源，另一方面由运输服务业作为转型标杆带动区域服务业的转型，从而深度影响区域其他产业发展。
主要突破口是提高运输业的全行业服务意识（尤其是交通行业的窗口单位），一手抓内部增效、一手抓外部准入。通过淘汰一批服务差、装备劣的运营单位，整合一批效率低、高耗能的运营单位，提升全行业运输服务水准。同时，通过重新制定运输服务行业的准入标准提高行业门槛，提高进入行业运营单位的整体质素，提升交通运输服务的行业形象和产业价值。
（四）更高保障的交通发展支撑政策
综合交通特别是基础设施层面的发展离不开强有力的政策支撑。现代交通体系形成初期，在确保政策持续性以及综合交通系统健康发展的情况下，对于政策保障要用足、用好；在现代交通体系业已形成的情况下，当综合交通系统已形成完善的自我造血、输血功能时，能及时撤出或逐步收缩保障政策，并向其他行业释放政策资源。
保障政策应从地方经济社会发展现状和规划出发，准确定位现代交通体系在地方国民经济中的比重、地位和外延影响，从人才引进和激励、资金筹措和管理、配套产业的培育和整合等方面出发。
三、结束语
现代交通体系的建设并非一蹴而就，需要一个长期的发展阶段。在这个过程中，理念的形成和引导最为重要，否则不能充分理解建设现代交通体系对于交通产业乃至全社会产业转型的重要性，更加不能形成和选择正确的发展思路和路径。其次，所要提出的综合交通发展战略和策略要体现本地化的原则，即应在“八化”、“四更高”的基础上进一步结合地方经济社会发展基础和环境，进行细化、深化，从而指导综合交通与地方经济社会相互促进、协调发展。