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党的十六大报告指出:“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局,同发展乡镇企业和农村服务结合起来”。这为我们在新世纪新阶段加快小城镇建设,促进城乡共同繁荣指明了方向。(一) 这些年来,我国的小城镇建设取得了巨大成就,但是,我们必须清醒地看到,在一些地方,盲目铺摊子,一哄而起,短期行为严重,小城镇建设规划滞后,难以对小城镇建设起到超前指导作用;有的小城镇建设规划起点不高,缺乏论证,科学性、合