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【摘 要】科技中介机构是各种创新主体的黏合剂和创新活动的催化剂，近年来，随着政府在推进科技进步和自主创新中做的大量工作，科技中介市场体系也逐步形成和发展完善。但是，其在发展中仍然有诸多阻碍怠于研究解决。
【关键词】政府改革;市场准入机制;政策选择
自2003 年被国家科技部确立为“科技中介组织建设年”以来， 科技中介组织建设已成为区域创新体系建设中倍受关注的热点问题。但是日本的科技贡献率达到了80%以上，而我国仅不到25%。大力促进科技中介机构的发展,有助于科技创新资源的优化配置,降低创新及其扩散的成本,化解创新风险,加速科技成果产业化进程,为企业技术创新营造良好的市场环境,从而促进国民经济的发展。
1.科技中介组织的困境
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,在全国上下共同努力构建国家和区域创新体系,增强自主创新能力,转变经济增长方式,争取在2020年跨入创新型国家行列的关键时期,我国科技中介机构正面临着难得的发展机遇。但从整体上看,我国科技中介机构的发展仍处于起步阶段,发展过程中还存在着一些缺陷。
1.1科技中介组织数量多而杂，缺乏竞争力。我国目前的科技中介组织普遍存在数量多、规模小、结构不合理等问题。同时，一些不具备条件的组织或个人也进入科技中介咨询业、信息服务业和各类技术服务行业，出现良莠不齐，鱼目混珠的现象。这些机构往往采用一些违规甚至违法的手段，来从事中介活动，从而严重地扰乱科技中介市场的正常秩序，也损害了用户的利益。[1]
1.2市场秩序不规范，公共信息流通不畅。在市场不规范的环境中，存在着严重的不平等竞争，使得中介组织的信息不流通。如许多非营利科技中介组织具有政府背景，使其在政府和市场业务的争夺上，很容易得到委托項目，民办机构一般就得不到。
1.3依附性强，独立性差。中介机构是社会经济活动中发挥服务、沟通、公证、监督功能的社会组织。它们介于政府与社会、政府与企业之间，而不是政府的附属物，也不是企业的代言人，但当前实践中就存在着这样的错位现象。一些中介机构往往是某单位的下属单位，在进行技术中介活动时，较多的考虑挂靠单位利益，忽视下游利益，造成中介机构的市场业务日益萎缩。
1.4非营利性组织营利化。目前我国科技中介服务机构大多数是国家或地方政府为了促进经济发展和科技进步而资助成立的，具有强烈的公益性。在这种形势下，科技中介机构大多是以一种非盈利的官办或半官办的姿态进入市场，提供服务。但是科技中介机构为了提高其效能，实行的是企业化运作，在缺乏法律规范的情况，部分非盈利科技中介发展上形成不同程度的营利性特征。
2.科技中介组织的困境的原因分析
我国科技中介组织还存在诸多问题，一方面与我国科技中介组织发展时间较短，体系还不健全有关，另一方面，对发展过程出现的新问题、新情况缺乏足够的应对措施，这一切还都需要时间与改革来验证，仍要探求科技中介组织发展问题产生原因。
2.1从业人员缺少经验，工作责任心不强。许多中介机构具有很多优秀技能人才，但因职工缺少责任心，不但不能将本职业务处理好，还极大影响机构的形象和声誉，给顾客造成不必要的损失。科技中介是一种与市场打交道的经济活动，需要掌握市场运营规律，但是有些科研单位在组建科技中介机构时，将一些缺乏经验、技能及市场观念的人员安排到科技中介机构中，致使整个队伍良莠不齐，服务水平不高。
2.2市场机制尚未形成，规范化的法律制度体系尚未健全。据权威机构分析，改革开放20多年来我国的市场化水平平均大约只达到50%，除了消费品市场的市场化水平较高，在人才择业、科技成果转化等方面，社会资源往往不是依靠市场机制来进行分配，依然是由政府主管部门来决定。目前，我国在知识产权、国际技术贸易、技术和商务保密等方面出现的大量问题与不规范的法制体系密不可分，导致科技中介机构的建设和从业活动无法可循，有的甚至诱发不依，给当事人利益造成损害，这在信息不对称的技术交易中更加突出。[2]
2.3科技中介组织对政府依赖性强。科技中介组织应该在社会经济活动中发挥服务，沟通、监督功能的社会组织，他们介于政府与社会、政府与企业之间，而不是政府附属物，也不是企业代言人。但是，我国科技中介组织缺乏主动参与市场业务的动力与观念，对产生的问题要么不重视，要么以来行政手段解决，这种观念极大的束缚了中介机构参与社会的积极性。
2.4政府改革进程缓慢，职能转变不及时。1995年，国务院在经济工作会议上强调“要把经济活动中社会服务性工作和相当一部分监督性职能交给中介组织”，这在客观上必然促进我国科技中介组织的发展。但是，许多政府部门往往从思想上就不愿放权，致使政府的简政放权不到位，政企、政事、政社关系没有理顺，实际上是斩了中介机构的市场，压缩了其存在的空间，实际职能发挥不出来，机构发展萎缩，。
3.科技中介组织的政策选择
目前,我国科技中介领域取得了一定的发展:在数量上迅速增加功能日趋多样化和完善，在人才队伍上，培养了一批懂技术、懂管理,既有理论知识又有实践经验的人才；在政策上,政府制订和出台了一些政策措施，探索建立有效的宏观管理与监督体制。
3.1行业自律，努力实施和自觉遵守行业管理制度。规范科技中介机构和从业人员的执业行为，建立科学、独立、公正的业务运行规程，确保市场秩序和服务质量。加强科技中介机构的内部管理，建立符合国际规范的服务制度和质量标准，建立科技中介机构的信誉评价体系。对服务质量和水平、科技资源的转化、创业资本的吸引和使用以及经济社会效益等方面进行评价考核，推动信誉监督管理社会化。
3.2服务规范，不断提高科技中介组织的服务质量。首先，推进科技中介机构体制和机制的规范化。由于科技中介市场用户需求的多层次性和全方位性，必须推进体制和机制创新，加强科技中介机构软硬件等自身建设和内部改革，建立现代企业制度。其次，立足现有优势，发展特色服务。科技中介组织在注重社会效益的同时，必须确立主导产业，构建创新服务网络，在实践中培育自己过得硬服务项目。
3.3有利于科技中介机构发展的外部环境条件。首先，进行财政税收扶持。如对从事重大公益性活动、对促进高新技术成功转化和高心技术企业发展有重大贡献的科技中介机构，有财政安排专项资金支持。对风险投资机构和科技型中小企业，采取减免、退税办法予以优惠。[3]其次，实施人才政策扶持。认识人才的重要性，落实对人才的各项承诺，优先建立起人才选拔、培养、使用等激励机制，并加强对国际性人才的引进及对从业人员的培训和再教育。最后重视信息政策扶持。如定期组织科技成果信息交流，及时发布科技成果研究的最新动态。
3.4开辟多元化投资渠道，购置同意的资本市场平台。一方面政府投资与民间投资相结合的新格局。政府投资可以结合技术创新的需要，在高新技术产业孵化器、生产力促进中心等方面进行较大强度的投入。中介机构也可中小企业投融资放在首位，吸引民间资本，扩大国有资本。另一方面建立长期合作伙伴关系。科技中介组织可依托大学丰厚的技术资源，将技术折价入股组建高新技术企业，然后再运营中增值推出。学生可将科技入股公司汇总的一部分股权给课题组，这样就可以改变教室的研发思路，实现由市场确定研发项目，还可以为企业聚合一批从事产业化开发的科研人才。
【参考文献】
［１］王旗林.也谈中国的管理咨询业[J].科技与管理.2001.1,44.
［２］中国智密区研究生.北京科技中介现状与发展研究[R]，2001.10.
［３］靳东升.对我国非营利性科研机构的税收政策思考[J].中国科技产业，2011.1,53~54.
【关键词】政府改革;市场准入机制;政策选择
自2003 年被国家科技部确立为“科技中介组织建设年”以来， 科技中介组织建设已成为区域创新体系建设中倍受关注的热点问题。但是日本的科技贡献率达到了80%以上，而我国仅不到25%。大力促进科技中介机构的发展,有助于科技创新资源的优化配置,降低创新及其扩散的成本,化解创新风险,加速科技成果产业化进程,为企业技术创新营造良好的市场环境,从而促进国民经济的发展。
1.科技中介组织的困境
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,在全国上下共同努力构建国家和区域创新体系,增强自主创新能力,转变经济增长方式,争取在2020年跨入创新型国家行列的关键时期,我国科技中介机构正面临着难得的发展机遇。但从整体上看,我国科技中介机构的发展仍处于起步阶段,发展过程中还存在着一些缺陷。
1.1科技中介组织数量多而杂，缺乏竞争力。我国目前的科技中介组织普遍存在数量多、规模小、结构不合理等问题。同时，一些不具备条件的组织或个人也进入科技中介咨询业、信息服务业和各类技术服务行业，出现良莠不齐，鱼目混珠的现象。这些机构往往采用一些违规甚至违法的手段，来从事中介活动，从而严重地扰乱科技中介市场的正常秩序，也损害了用户的利益。[1]
1.2市场秩序不规范，公共信息流通不畅。在市场不规范的环境中，存在着严重的不平等竞争，使得中介组织的信息不流通。如许多非营利科技中介组织具有政府背景，使其在政府和市场业务的争夺上，很容易得到委托項目，民办机构一般就得不到。
1.3依附性强，独立性差。中介机构是社会经济活动中发挥服务、沟通、公证、监督功能的社会组织。它们介于政府与社会、政府与企业之间，而不是政府的附属物，也不是企业的代言人，但当前实践中就存在着这样的错位现象。一些中介机构往往是某单位的下属单位，在进行技术中介活动时，较多的考虑挂靠单位利益，忽视下游利益，造成中介机构的市场业务日益萎缩。
1.4非营利性组织营利化。目前我国科技中介服务机构大多数是国家或地方政府为了促进经济发展和科技进步而资助成立的，具有强烈的公益性。在这种形势下，科技中介机构大多是以一种非盈利的官办或半官办的姿态进入市场，提供服务。但是科技中介机构为了提高其效能，实行的是企业化运作，在缺乏法律规范的情况，部分非盈利科技中介发展上形成不同程度的营利性特征。
2.科技中介组织的困境的原因分析
我国科技中介组织还存在诸多问题，一方面与我国科技中介组织发展时间较短，体系还不健全有关，另一方面，对发展过程出现的新问题、新情况缺乏足够的应对措施，这一切还都需要时间与改革来验证，仍要探求科技中介组织发展问题产生原因。
2.1从业人员缺少经验，工作责任心不强。许多中介机构具有很多优秀技能人才，但因职工缺少责任心，不但不能将本职业务处理好，还极大影响机构的形象和声誉，给顾客造成不必要的损失。科技中介是一种与市场打交道的经济活动，需要掌握市场运营规律，但是有些科研单位在组建科技中介机构时，将一些缺乏经验、技能及市场观念的人员安排到科技中介机构中，致使整个队伍良莠不齐，服务水平不高。
2.2市场机制尚未形成，规范化的法律制度体系尚未健全。据权威机构分析，改革开放20多年来我国的市场化水平平均大约只达到50%，除了消费品市场的市场化水平较高，在人才择业、科技成果转化等方面，社会资源往往不是依靠市场机制来进行分配，依然是由政府主管部门来决定。目前，我国在知识产权、国际技术贸易、技术和商务保密等方面出现的大量问题与不规范的法制体系密不可分，导致科技中介机构的建设和从业活动无法可循，有的甚至诱发不依，给当事人利益造成损害，这在信息不对称的技术交易中更加突出。[2]
2.3科技中介组织对政府依赖性强。科技中介组织应该在社会经济活动中发挥服务，沟通、监督功能的社会组织，他们介于政府与社会、政府与企业之间，而不是政府附属物，也不是企业代言人。但是，我国科技中介组织缺乏主动参与市场业务的动力与观念，对产生的问题要么不重视，要么以来行政手段解决，这种观念极大的束缚了中介机构参与社会的积极性。
2.4政府改革进程缓慢，职能转变不及时。1995年，国务院在经济工作会议上强调“要把经济活动中社会服务性工作和相当一部分监督性职能交给中介组织”，这在客观上必然促进我国科技中介组织的发展。但是，许多政府部门往往从思想上就不愿放权，致使政府的简政放权不到位，政企、政事、政社关系没有理顺，实际上是斩了中介机构的市场，压缩了其存在的空间，实际职能发挥不出来，机构发展萎缩，。
3.科技中介组织的政策选择
目前,我国科技中介领域取得了一定的发展:在数量上迅速增加功能日趋多样化和完善，在人才队伍上，培养了一批懂技术、懂管理,既有理论知识又有实践经验的人才；在政策上,政府制订和出台了一些政策措施，探索建立有效的宏观管理与监督体制。
3.1行业自律，努力实施和自觉遵守行业管理制度。规范科技中介机构和从业人员的执业行为，建立科学、独立、公正的业务运行规程，确保市场秩序和服务质量。加强科技中介机构的内部管理，建立符合国际规范的服务制度和质量标准，建立科技中介机构的信誉评价体系。对服务质量和水平、科技资源的转化、创业资本的吸引和使用以及经济社会效益等方面进行评价考核，推动信誉监督管理社会化。
3.2服务规范，不断提高科技中介组织的服务质量。首先，推进科技中介机构体制和机制的规范化。由于科技中介市场用户需求的多层次性和全方位性，必须推进体制和机制创新，加强科技中介机构软硬件等自身建设和内部改革，建立现代企业制度。其次，立足现有优势，发展特色服务。科技中介组织在注重社会效益的同时，必须确立主导产业，构建创新服务网络，在实践中培育自己过得硬服务项目。
3.3有利于科技中介机构发展的外部环境条件。首先，进行财政税收扶持。如对从事重大公益性活动、对促进高新技术成功转化和高心技术企业发展有重大贡献的科技中介机构，有财政安排专项资金支持。对风险投资机构和科技型中小企业，采取减免、退税办法予以优惠。[3]其次，实施人才政策扶持。认识人才的重要性，落实对人才的各项承诺，优先建立起人才选拔、培养、使用等激励机制，并加强对国际性人才的引进及对从业人员的培训和再教育。最后重视信息政策扶持。如定期组织科技成果信息交流，及时发布科技成果研究的最新动态。
3.4开辟多元化投资渠道，购置同意的资本市场平台。一方面政府投资与民间投资相结合的新格局。政府投资可以结合技术创新的需要，在高新技术产业孵化器、生产力促进中心等方面进行较大强度的投入。中介机构也可中小企业投融资放在首位，吸引民间资本，扩大国有资本。另一方面建立长期合作伙伴关系。科技中介组织可依托大学丰厚的技术资源，将技术折价入股组建高新技术企业，然后再运营中增值推出。学生可将科技入股公司汇总的一部分股权给课题组，这样就可以改变教室的研发思路，实现由市场确定研发项目，还可以为企业聚合一批从事产业化开发的科研人才。
【参考文献】
［１］王旗林.也谈中国的管理咨询业[J].科技与管理.2001.1,44.
［２］中国智密区研究生.北京科技中介现状与发展研究[R]，2001.10.
［３］靳东升.对我国非营利性科研机构的税收政策思考[J].中国科技产业，2011.1,53~54.