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摘 要：近年来，国家逐渐加大了扶贫资金的投入力度，这对改善贫困地区的生活生产、推动地区经济发展起到了重要作用。但我国尚缺乏科学的扶贫资金审计监督办法，在扶贫资金管理、使用上存在诸多问题。鉴于此，本文将分析国家扶贫资金审计监督的主要问题，并针对性提出解决对策，以期能提高扶贫资金的使用效率。
关键词：国家 扶贫资金 审计监督
扶贫资金是政府为改善贫困地区人们生活水平、提升人口综合素质、支持贫困地区社会事业与经济发展而设立的专项资金。在新形势下，探究国家扶贫资金审计监督的深化对策，具有重要意义。
一、国家扶贫资金审计监督的主要问题
1.资金管理不规范。从扶贫资金的价值与用途角度分析，地方政府应加大对扶贫资金的管理力度，预防资金私自使用和流失。但目前，我国地方扶贫资金管理不规范，各项管理效果不够理想。部分地区的扶贫资金直接由财政部门管理，由于缺乏完善的申请流程与审批制度，资金使用不规范等问题频发，严重影响了扶贫资金整体使用效率。
2.冒领、挪用现象严重。目前来说，我国扶贫资金的使用缺乏完善的审计监督体制，这就导致个人、单位虚报冒领扶贫资金的问题频发，造成了资金大量流失，严重影响扶贫效果。2013年某地区部门冒领143.64万元扶贫资金，虽然最终追回这一款项，但也从侧面反映了冒领扶贫资金问题严重。另外，国家扶贫资金主要应用于地方经济建设、改善居民生活方式，若擅自挪用、挤占扶贫资金，势必会影响政策的落实力度以及地方经济的健康发展。现阶段，我国很多地方依然存在挪用、挤占扶贫资金等问题，通过寻找管理漏洞，挪用扶贫资金，例如，使用扶贫资金进行政府工程建设等行为，造成了恶劣的社会影响。
3.缺乏完善的监督机制。从整体上来说，我国扶贫资金审计缺乏完善的监督运行机制，这不可避免地导致扶贫资金审计效率低、各项制度落实不彻底、资金审计风险大等诸多问题。缺乏完善的监督机制，严重制约了扶贫资金审计的高质量、高效率开展。
二、国家扶贫资金审计监督深化策略
1.跟踪审计。目前来说，我国扶贫项目的建设主要是以“村”为单位进行实施的，这种实施方式涉及面广、审计难度大，故而应进行跟踪审计，提前介入，进行事前监督、事中跟踪，提前介入审计监督，重点关注各项规划项目是否与人民群众意愿相吻合、是否有利于解决人们的困难。需注意，在各项项目规划中，必须有足够的民众代表，引入民众监督，以有效避免资金浪费问题。只有全面加强跟踪审计，才能更好地保证扶贫资金利用的合理性与有效性。
2.专项审计。为了切实保障扶贫资金的“专款专用”，必须开展专项审计活动，加强对扶贫主管部门、乡镇等每一环节的审计，最大限度地减少审计漏洞。通过开展定期、专项审计活动保障资金安全，及时发现并处理资金使用中的各种问题。及时总结、分析各种问题的深层次原因，并监督其改正，进一步发挥扶贫资金使用效益。审计人员必须着重分析产生问题的环境因素。行为与环境因素有着非常紧密的关系，若环境形成了产生问题的条件，将会直接增强占用扶贫资金的冲动。故而，审计人员并不能局限于各种问题的表面，而是应更多地研究问题产生的环境特点，从源头上降低问題发生的可能性。
3.决算审计。为了有效预防虚增项目投资、资金流失等问题，必须对扶贫资金的投资以及主导项目进行全面的决算审计，加大对项目现场签证真实性的审查力度，挤压造价水分，预防扶贫资金使用出现“漏、冒、跑”等问题。应及时改变传统扶贫资金审计监督方式，逐步向风险导向审计迈进，从而更好地保障审计人员权益。充分利用计算机技术与高新科学技术，积极创新审计工作方法，提高审计问题处理的准确性与及时性。积极应用新型软件，在降低审计人员任务量的同时提升审计质量。在具体工作开展中，审计人员不能将目标局限于某一方面，必须站在宏观角度，全方面、战略性认识审计对象，并基于此开展各项审计工作。关注项目建设进度，强化决算审计，全面提高扶贫资金使用效率。
4.整合审计力量。扶贫资金实施周期长、范围广、对象广，单纯地依靠审计机关的力量无法更好地实现审计监督。新形势下，必须充分发挥各方面优势，整合审计力量，审计机关必须在加强自身审计监督力量的同时，加强与综合管理部门之间的联系，充分利用社会审计力量，全面加大对扶贫资金的审计监督力度。
5.日常监督。首先，综合每年的区本级财政预算审计情况，加强对财政扶贫资金报账、专账等制度的审查，审查扶贫资金的使用情况以及拨付情况，重点监察有无挪用扶贫资金等情况。其次，综合预算执行审计与财务收支审计，加大对资金使用部门的审核力度，调查是否存在挪用扶贫资金进行办公经费支出等问题。再次，加强领导经济责任审计，重点检查是否存在骗取、挪用扶贫资金等问题，强化常规审计，进行拉网式监督排查，进而全面排查审计死角。再次，健全公示制度，通过正常、规范的程序让公众知晓考核结果，并积极吸引公众参与到后审计过程中来，进一步提升经济审计的公正性与公平性。公示审计结果一方面能增强审计透明性，将审计置于群众监督之中；另一方面也能更好地激励领导阶层努力进取。与此同时，完善审计结果反馈机制。通过积极的沟通与反馈，帮助单位领导认识到单位存在的不足与优势，正视优缺点，从而探索解决对策。相关部门应帮助领导阶层明确发展要求，在结合工作实际的基础上，设定阶段性目标，从而为接下来的工作奠定基础。
6.规范审计流程。地方政府部门必须规范扶贫资金审计流程，加大资金审核力度，合理利用扶贫资金。政府部门在投入扶贫资金之前，必须进行全面的调查研究工作，制定合理的评估指标，全面审核项目的效益与可操作性，加大对经济价值较高的项目的资金投入力度，全面提升扶贫资金的使用效率。将资金审计与经济责任直接挂钩，使权利与义务对应，建立健全扶贫责任体系，进一步推动扶贫工作的顺利开展。在具体审计过程中，必须将基础设施建设、医疗、温饱等问题放在资金审计的重要位置，有效推动地方经济、人口、社会的和谐发展。
7.加大惩处力度。政府部门必须加大对挪用、冒领扶贫资金的行为的惩处力度，严厉处分这种行为。对于挪用、冒领扶贫资金的单位或个人，必须严惩责任人，追缴资金，并对其进行行政处罚，同时叫停相关项目，尽可能减少资金消耗，合理使用扶贫资金。审计机关必须加大对扶贫资金使用的审查力度，切实做到专款专用。与此同时，提高信息披露程度可以有效预防扶贫资金无效配置、促进资源合理开发和利用、提高资金整体运行质量。中央政府以及各级地方政府都要主动地进行信息披露，政府部门要加强法律建设来明确信息披露内容并统一披露方式。也可以效仿国际前沿做法，强制各相关单位或部门发布扶贫资金使用公告。另外，审计人员必须全面提升自身业务水平与综合素质，降低重大错误风险、揭示各种问题，全面提升审计质量，进而赢得公众信任。
三、结语
综上所述，本文以国家扶贫资金审计监督的主要问题为切入点，从跟踪审计、专项审计、决算审计、整合审计力量、日常监督、审计流程、惩处力度等角度入手，详细论述了国家扶贫资金审计监督深化策略，多角度入手，旨在全面提升国家扶贫资金审计监督水平。
参考文献：
[1]王善平，谢妙，唐红.财政扶贫资金审计监管的“无影灯效应”改进研究[J].湖南师范大学社会科学学报，2013（4）：89-95.
[2]寇永红，吕博.财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].审计研究，2014（4）：19-22.
[3]杨秀芝.财政扶贫资金审计中存在的问题及应用策略[J].行政事业资产与财务，2014（2）：107.
[4]陈世平.深化扶贫专项资金审计监督工作的建议[J].审计月刊，2014（3）：32.
[5]李军.国家扶贫资金审计监督的深化探讨[J].现代经济信息，2016（3）：157.
关键词：国家 扶贫资金 审计监督
扶贫资金是政府为改善贫困地区人们生活水平、提升人口综合素质、支持贫困地区社会事业与经济发展而设立的专项资金。在新形势下，探究国家扶贫资金审计监督的深化对策，具有重要意义。
一、国家扶贫资金审计监督的主要问题
1.资金管理不规范。从扶贫资金的价值与用途角度分析，地方政府应加大对扶贫资金的管理力度，预防资金私自使用和流失。但目前，我国地方扶贫资金管理不规范，各项管理效果不够理想。部分地区的扶贫资金直接由财政部门管理，由于缺乏完善的申请流程与审批制度，资金使用不规范等问题频发，严重影响了扶贫资金整体使用效率。
2.冒领、挪用现象严重。目前来说，我国扶贫资金的使用缺乏完善的审计监督体制，这就导致个人、单位虚报冒领扶贫资金的问题频发，造成了资金大量流失，严重影响扶贫效果。2013年某地区部门冒领143.64万元扶贫资金，虽然最终追回这一款项，但也从侧面反映了冒领扶贫资金问题严重。另外，国家扶贫资金主要应用于地方经济建设、改善居民生活方式，若擅自挪用、挤占扶贫资金，势必会影响政策的落实力度以及地方经济的健康发展。现阶段，我国很多地方依然存在挪用、挤占扶贫资金等问题，通过寻找管理漏洞，挪用扶贫资金，例如，使用扶贫资金进行政府工程建设等行为，造成了恶劣的社会影响。
3.缺乏完善的监督机制。从整体上来说，我国扶贫资金审计缺乏完善的监督运行机制，这不可避免地导致扶贫资金审计效率低、各项制度落实不彻底、资金审计风险大等诸多问题。缺乏完善的监督机制，严重制约了扶贫资金审计的高质量、高效率开展。
二、国家扶贫资金审计监督深化策略
1.跟踪审计。目前来说，我国扶贫项目的建设主要是以“村”为单位进行实施的，这种实施方式涉及面广、审计难度大，故而应进行跟踪审计，提前介入，进行事前监督、事中跟踪，提前介入审计监督，重点关注各项规划项目是否与人民群众意愿相吻合、是否有利于解决人们的困难。需注意，在各项项目规划中，必须有足够的民众代表，引入民众监督，以有效避免资金浪费问题。只有全面加强跟踪审计，才能更好地保证扶贫资金利用的合理性与有效性。
2.专项审计。为了切实保障扶贫资金的“专款专用”，必须开展专项审计活动，加强对扶贫主管部门、乡镇等每一环节的审计，最大限度地减少审计漏洞。通过开展定期、专项审计活动保障资金安全，及时发现并处理资金使用中的各种问题。及时总结、分析各种问题的深层次原因，并监督其改正，进一步发挥扶贫资金使用效益。审计人员必须着重分析产生问题的环境因素。行为与环境因素有着非常紧密的关系，若环境形成了产生问题的条件，将会直接增强占用扶贫资金的冲动。故而，审计人员并不能局限于各种问题的表面，而是应更多地研究问题产生的环境特点，从源头上降低问題发生的可能性。
3.决算审计。为了有效预防虚增项目投资、资金流失等问题，必须对扶贫资金的投资以及主导项目进行全面的决算审计，加大对项目现场签证真实性的审查力度，挤压造价水分，预防扶贫资金使用出现“漏、冒、跑”等问题。应及时改变传统扶贫资金审计监督方式，逐步向风险导向审计迈进，从而更好地保障审计人员权益。充分利用计算机技术与高新科学技术，积极创新审计工作方法，提高审计问题处理的准确性与及时性。积极应用新型软件，在降低审计人员任务量的同时提升审计质量。在具体工作开展中，审计人员不能将目标局限于某一方面，必须站在宏观角度，全方面、战略性认识审计对象，并基于此开展各项审计工作。关注项目建设进度，强化决算审计，全面提高扶贫资金使用效率。
4.整合审计力量。扶贫资金实施周期长、范围广、对象广，单纯地依靠审计机关的力量无法更好地实现审计监督。新形势下，必须充分发挥各方面优势，整合审计力量，审计机关必须在加强自身审计监督力量的同时，加强与综合管理部门之间的联系，充分利用社会审计力量，全面加大对扶贫资金的审计监督力度。
5.日常监督。首先，综合每年的区本级财政预算审计情况，加强对财政扶贫资金报账、专账等制度的审查，审查扶贫资金的使用情况以及拨付情况，重点监察有无挪用扶贫资金等情况。其次，综合预算执行审计与财务收支审计，加大对资金使用部门的审核力度，调查是否存在挪用扶贫资金进行办公经费支出等问题。再次，加强领导经济责任审计，重点检查是否存在骗取、挪用扶贫资金等问题，强化常规审计，进行拉网式监督排查，进而全面排查审计死角。再次，健全公示制度，通过正常、规范的程序让公众知晓考核结果，并积极吸引公众参与到后审计过程中来，进一步提升经济审计的公正性与公平性。公示审计结果一方面能增强审计透明性，将审计置于群众监督之中；另一方面也能更好地激励领导阶层努力进取。与此同时，完善审计结果反馈机制。通过积极的沟通与反馈，帮助单位领导认识到单位存在的不足与优势，正视优缺点，从而探索解决对策。相关部门应帮助领导阶层明确发展要求，在结合工作实际的基础上，设定阶段性目标，从而为接下来的工作奠定基础。
6.规范审计流程。地方政府部门必须规范扶贫资金审计流程，加大资金审核力度，合理利用扶贫资金。政府部门在投入扶贫资金之前，必须进行全面的调查研究工作，制定合理的评估指标，全面审核项目的效益与可操作性，加大对经济价值较高的项目的资金投入力度，全面提升扶贫资金的使用效率。将资金审计与经济责任直接挂钩，使权利与义务对应，建立健全扶贫责任体系，进一步推动扶贫工作的顺利开展。在具体审计过程中，必须将基础设施建设、医疗、温饱等问题放在资金审计的重要位置，有效推动地方经济、人口、社会的和谐发展。
7.加大惩处力度。政府部门必须加大对挪用、冒领扶贫资金的行为的惩处力度，严厉处分这种行为。对于挪用、冒领扶贫资金的单位或个人，必须严惩责任人，追缴资金，并对其进行行政处罚，同时叫停相关项目，尽可能减少资金消耗，合理使用扶贫资金。审计机关必须加大对扶贫资金使用的审查力度，切实做到专款专用。与此同时，提高信息披露程度可以有效预防扶贫资金无效配置、促进资源合理开发和利用、提高资金整体运行质量。中央政府以及各级地方政府都要主动地进行信息披露，政府部门要加强法律建设来明确信息披露内容并统一披露方式。也可以效仿国际前沿做法，强制各相关单位或部门发布扶贫资金使用公告。另外，审计人员必须全面提升自身业务水平与综合素质，降低重大错误风险、揭示各种问题，全面提升审计质量，进而赢得公众信任。
三、结语
综上所述，本文以国家扶贫资金审计监督的主要问题为切入点，从跟踪审计、专项审计、决算审计、整合审计力量、日常监督、审计流程、惩处力度等角度入手，详细论述了国家扶贫资金审计监督深化策略，多角度入手，旨在全面提升国家扶贫资金审计监督水平。
参考文献：
[1]王善平，谢妙，唐红.财政扶贫资金审计监管的“无影灯效应”改进研究[J].湖南师范大学社会科学学报，2013（4）：89-95.
[2]寇永红，吕博.财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].审计研究，2014（4）：19-22.
[3]杨秀芝.财政扶贫资金审计中存在的问题及应用策略[J].行政事业资产与财务，2014（2）：107.
[4]陈世平.深化扶贫专项资金审计监督工作的建议[J].审计月刊，2014（3）：32.
[5]李军.国家扶贫资金审计监督的深化探讨[J].现代经济信息，2016（3）：157.