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摘要：水利工程的施工索赔是由于工程建设的复杂性所决定的, 水利工程施工索赔牵涉承包商、业主、监理和设计等各关联部门及诸多因素如自然条件，施工条件、生产资料市场的变化等等。文中阐述了水利工程索赔的重要性，并对工程索赔和索赔的起因及处理措施进行了说明。
关键词：水利工程索赔成因处理
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
前言
近年来, 建筑市场竞争日趋激烈, 承包商为了取得工程的承包权不得不压低价格, 或额外承诺其它附加条件, 从而增加了风险。业主为了减少投资, 在招标文件中提出一些苛刻要求, 向承包商转移或增加风险, 使承包商处于不利地位。在工程实施中, 业主忌讳索赔, 承包商不敢索赔, 也不懂如何索赔。对工程的风险意识和索赔意识不强。面对这种情况, 不断提高承包商的索赔意识迫在眉睫。承包商在履行工程建设合同中, 要善于保护自己的利润, 工程索赔是一个非常有效的手段。
一、工程索赔的重要性
为了避免由于在工程过程中承担了本不属于自身的风险而造成损失，承包商应利用合同条件，通过工程索赔的途径将损失尽可能多地从业主方补偿回来。因此，工程索赔是承包商减少风险损失、获取经济收益的重要手段和有效途径。如果承包商在施工过程中缺乏索赔意识，对造成索赔的事件反应迟钝，那么他就等于主动放弃了应该得到的利益。
（1）工程索赔是承包商维护其合同权益的重要手段。合同条件是规定业主和承包商双方权益以及应承担义务的关键性文件，它阐明了业主及承包商之间风险的划分。承包商只有提高灵活运用合同条件的能力，通过工程索赔来减少经济上的损失，才能维护其合理的合同权益。因此，工程索赔实际上是承包商维护其合同权益的最基本的管理行为。
（2）工程索赔是承包商经营管理水平的体现。承揽工程项目的主要目的是获取經济收益，项目的经营管理自然也就围绕这一中心展开。任何一个有实力的承包商不仅应具备施工技术和施工能力上的优势，还应该具备很强的合同管理和工程索赔的能力。只有既能优化内部施工管理以降低施工成本，又善于运用工程索赔的手段减少损失的承包商，才能使自身的竞争力不断发展强大[1]。
二、工程索赔和索赔的起因
1工程索赔是在工程承包合同履行中, 当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时, 向另一方提出索赔要求的行为。在实际工作中,索赔是双向的, 建设单位和施工单位都可能提出索赔要求。通常情况下, 索赔是指承包商在合同实施过程中, 对并非自身原因造成的工期延误、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。而业主( 建设单位) 对于属于施工单位应承担责任造成的, 且实际发生了损失, 向施工单位要求赔偿, 称之为反索赔[2]。
2工程索赔的起因在工程建设中索赔是经常发生的,其主要原因有:
（1）设计方面。在工程施工阶段发生设计与实际间的差异等原因导致的工程项目在工期、人工、材料等方面的索赔。
（2）施工合同方面。在施工过程中双方在签订施工合同时未能充分考虑和明确各种因素对工程建设的影响, 致使施工合同在履行中出现这样那样的矛盾,从而引起施工索赔。
（3）意外风险和不可预见因素。在施工过程中, 发生了如地震、台风、流沙泥、地质断层等引起的施工索赔。
（4）不依法履行施工合同。承发包双方在履行施工合同的过程中往往因一些意见分歧和经济利益驱动等人为因素, 不严格执行合同文件而引起的施工索赔。
（5）工程项目建设承发包管理模式变化。当前的建筑市场, 工程项目建设的承发包有总包、指定分包、劳务承包、设备材料供应承包等一系列的承包方式, 使工程项目建设的承发包变得复杂和管理模式难度增大。当任何一个承包合同不能顺利履行或管理不善, 都会引发在工期、质量、数量和经济等方面的索赔。
三、加强施工索赔管理
1 领导重视、健全索赔管理体系
在我国水利水电工程建设事业高速发展、建筑工程承包市场竞争激烈的今天, 工程索赔已成为承包人维护自己正当利益的重要手段。领导者要大力支持专业人员的工作, 关键问题领导要亲自出面解决。
2健全索赔管理体系。
首先应配备足够高水平的合同管理人员。合同管理人员主要是造价人员, 不但具有工程、经济、法律方面的知识, 还要求有良好的公关能力。在工作中应做好分析、定性、核量、变更文件图纸、报告、批复等各项材料收集整理工作, 所有结果必须签证落实。工作一定要细致, 条条道理都有据可查,统计的数据都有依据。需要各部门密切配合。变更索赔是一项系统工程, 涉及技术、设备、材料、财务等各部门, 方案、图纸、措施等等包括测量在内必须围绕钱字做文章。在各部门工作发生脱节时, 有关领导要及时协调, 形成上下结合, 各部门密切配合共同做好索赔工作[2]。
3 重视合同管理工作
合同是进行索赔的基础。水利工程比较复杂, 出现异常状况的情形很多, 因此需要合同专管人员在日常工作中及时做好签证工作, 为索赔提供依据。订立严密、完整的合同。履行合同的过程中, 认真跟踪合同履行的情况, 以发现索赔的机会。己方首先必须切实履行合同的条款，并监督和跟踪对方合同履行情况，如有发现违约或有异议的情形，及时与业主或监理沟通。做好“签证”工作，为以后的索赔工作准备依据。如有设计变更、工程量变化、工期顺延等情况发生，须及时做好相关工作，提存证据[3]。
4加强文件资料的管理
索赔必须有凭据，相关凭据不足或没有凭据，索赔就无法进行。水利工程比较复杂，工期长，各种文件资料多，如果文件资料得不到很好的保管，就会影响索赔顺利的进行。工程索赔应该掌握书面文件和时效问题两个重点。
（1）承包人在施工过程中要加强文件资料管理,保存完整的工程记录、会议纪要、各种签证、业主指令、往来文件, 建立项目文档管理系统。
（2）在施工合同规定的有效期限内递交书面文件。在工程项目管理中, 成本的管理包括工程预算和估价, 成本计划、成本核算、成本控制, 成本管理与索赔有密切的关系, 可以通过成本分析发现索赔机会。合同在履行过程中, 由于履行合同的外部条件时刻在变化, 计划成本和实际成本会产生差异, 使工程成本增加, 承包商通过索赔来实现损失的补偿。必须不断对成本进行分析, 建立完整的工程成本核算体系。为工程提供及时、准确、有效的成本核算资料, 以挽回损失。
5 索赔工作要及时合理的处理
处理索赔要及时, 一定不要积攒,在后期的综合索赔中, 往往会涉及到利息利润、结算、证据签证等一系列的问题, 使矛盾复杂化, 加大索赔的难度。
6 处理好与发包人代表的协调关系
抓好索赔工作的管理, 还有一项软指标是不可忽视的, 也是非常重要的, 这就是处理好与发包人代表的协调关系, 加强沟通, 达成共识, 使索赔在合理的前提下能得到认可。发包人代表是代表发包人在工地上处理施工过程中一切有计划的或随机的事件, 所以对于承包人提出的索赔要求, 能否得到发包人代表的理解和支持,是关系索赔能否成功的关键。在合同实施过程中如果双方关系比较融洽, 发包人对承包人的工作比较满意,将有利于索赔的解决。
结束语
随着我国建筑市场的进一步发展和完善，相关的法律法规相继出台，建筑市场的竞争更加规范有序。水利工程由于规模比较宏大，施工条件复杂，技术要求高，施工期间各种条件和因素的变化很多，因此经常发生索赔事件。工程施工索赔是施工合同管理知识的集中表现，它涉及工程技术、施工经验、合同知识、法律经济基础等知识，在工程合同管理工作中具有特别重要的意义。
参考文献
[1] 陈秀.水利工程施工索赔初探[J]. 中国水运(下半月). 2010(07)
[2] 汪红娟.浅议水利工程施工索赔[J]. 农业科技与信息. 2007(16)
[3] 路层书.浅谈加强水利工程施工索赔工作[J]. 西部探矿工程. 2010(07)
关键词：水利工程索赔成因处理
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
前言
近年来, 建筑市场竞争日趋激烈, 承包商为了取得工程的承包权不得不压低价格, 或额外承诺其它附加条件, 从而增加了风险。业主为了减少投资, 在招标文件中提出一些苛刻要求, 向承包商转移或增加风险, 使承包商处于不利地位。在工程实施中, 业主忌讳索赔, 承包商不敢索赔, 也不懂如何索赔。对工程的风险意识和索赔意识不强。面对这种情况, 不断提高承包商的索赔意识迫在眉睫。承包商在履行工程建设合同中, 要善于保护自己的利润, 工程索赔是一个非常有效的手段。
一、工程索赔的重要性
为了避免由于在工程过程中承担了本不属于自身的风险而造成损失，承包商应利用合同条件，通过工程索赔的途径将损失尽可能多地从业主方补偿回来。因此，工程索赔是承包商减少风险损失、获取经济收益的重要手段和有效途径。如果承包商在施工过程中缺乏索赔意识，对造成索赔的事件反应迟钝，那么他就等于主动放弃了应该得到的利益。
（1）工程索赔是承包商维护其合同权益的重要手段。合同条件是规定业主和承包商双方权益以及应承担义务的关键性文件，它阐明了业主及承包商之间风险的划分。承包商只有提高灵活运用合同条件的能力，通过工程索赔来减少经济上的损失，才能维护其合理的合同权益。因此，工程索赔实际上是承包商维护其合同权益的最基本的管理行为。
（2）工程索赔是承包商经营管理水平的体现。承揽工程项目的主要目的是获取經济收益，项目的经营管理自然也就围绕这一中心展开。任何一个有实力的承包商不仅应具备施工技术和施工能力上的优势，还应该具备很强的合同管理和工程索赔的能力。只有既能优化内部施工管理以降低施工成本，又善于运用工程索赔的手段减少损失的承包商，才能使自身的竞争力不断发展强大[1]。
二、工程索赔和索赔的起因
1工程索赔是在工程承包合同履行中, 当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时, 向另一方提出索赔要求的行为。在实际工作中,索赔是双向的, 建设单位和施工单位都可能提出索赔要求。通常情况下, 索赔是指承包商在合同实施过程中, 对并非自身原因造成的工期延误、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。而业主( 建设单位) 对于属于施工单位应承担责任造成的, 且实际发生了损失, 向施工单位要求赔偿, 称之为反索赔[2]。
2工程索赔的起因在工程建设中索赔是经常发生的,其主要原因有:
（1）设计方面。在工程施工阶段发生设计与实际间的差异等原因导致的工程项目在工期、人工、材料等方面的索赔。
（2）施工合同方面。在施工过程中双方在签订施工合同时未能充分考虑和明确各种因素对工程建设的影响, 致使施工合同在履行中出现这样那样的矛盾,从而引起施工索赔。
（3）意外风险和不可预见因素。在施工过程中, 发生了如地震、台风、流沙泥、地质断层等引起的施工索赔。
（4）不依法履行施工合同。承发包双方在履行施工合同的过程中往往因一些意见分歧和经济利益驱动等人为因素, 不严格执行合同文件而引起的施工索赔。
（5）工程项目建设承发包管理模式变化。当前的建筑市场, 工程项目建设的承发包有总包、指定分包、劳务承包、设备材料供应承包等一系列的承包方式, 使工程项目建设的承发包变得复杂和管理模式难度增大。当任何一个承包合同不能顺利履行或管理不善, 都会引发在工期、质量、数量和经济等方面的索赔。
三、加强施工索赔管理
1 领导重视、健全索赔管理体系
在我国水利水电工程建设事业高速发展、建筑工程承包市场竞争激烈的今天, 工程索赔已成为承包人维护自己正当利益的重要手段。领导者要大力支持专业人员的工作, 关键问题领导要亲自出面解决。
2健全索赔管理体系。
首先应配备足够高水平的合同管理人员。合同管理人员主要是造价人员, 不但具有工程、经济、法律方面的知识, 还要求有良好的公关能力。在工作中应做好分析、定性、核量、变更文件图纸、报告、批复等各项材料收集整理工作, 所有结果必须签证落实。工作一定要细致, 条条道理都有据可查,统计的数据都有依据。需要各部门密切配合。变更索赔是一项系统工程, 涉及技术、设备、材料、财务等各部门, 方案、图纸、措施等等包括测量在内必须围绕钱字做文章。在各部门工作发生脱节时, 有关领导要及时协调, 形成上下结合, 各部门密切配合共同做好索赔工作[2]。
3 重视合同管理工作
合同是进行索赔的基础。水利工程比较复杂, 出现异常状况的情形很多, 因此需要合同专管人员在日常工作中及时做好签证工作, 为索赔提供依据。订立严密、完整的合同。履行合同的过程中, 认真跟踪合同履行的情况, 以发现索赔的机会。己方首先必须切实履行合同的条款，并监督和跟踪对方合同履行情况，如有发现违约或有异议的情形，及时与业主或监理沟通。做好“签证”工作，为以后的索赔工作准备依据。如有设计变更、工程量变化、工期顺延等情况发生，须及时做好相关工作，提存证据[3]。
4加强文件资料的管理
索赔必须有凭据，相关凭据不足或没有凭据，索赔就无法进行。水利工程比较复杂，工期长，各种文件资料多，如果文件资料得不到很好的保管，就会影响索赔顺利的进行。工程索赔应该掌握书面文件和时效问题两个重点。
（1）承包人在施工过程中要加强文件资料管理,保存完整的工程记录、会议纪要、各种签证、业主指令、往来文件, 建立项目文档管理系统。
（2）在施工合同规定的有效期限内递交书面文件。在工程项目管理中, 成本的管理包括工程预算和估价, 成本计划、成本核算、成本控制, 成本管理与索赔有密切的关系, 可以通过成本分析发现索赔机会。合同在履行过程中, 由于履行合同的外部条件时刻在变化, 计划成本和实际成本会产生差异, 使工程成本增加, 承包商通过索赔来实现损失的补偿。必须不断对成本进行分析, 建立完整的工程成本核算体系。为工程提供及时、准确、有效的成本核算资料, 以挽回损失。
5 索赔工作要及时合理的处理
处理索赔要及时, 一定不要积攒,在后期的综合索赔中, 往往会涉及到利息利润、结算、证据签证等一系列的问题, 使矛盾复杂化, 加大索赔的难度。
6 处理好与发包人代表的协调关系
抓好索赔工作的管理, 还有一项软指标是不可忽视的, 也是非常重要的, 这就是处理好与发包人代表的协调关系, 加强沟通, 达成共识, 使索赔在合理的前提下能得到认可。发包人代表是代表发包人在工地上处理施工过程中一切有计划的或随机的事件, 所以对于承包人提出的索赔要求, 能否得到发包人代表的理解和支持,是关系索赔能否成功的关键。在合同实施过程中如果双方关系比较融洽, 发包人对承包人的工作比较满意,将有利于索赔的解决。
结束语
随着我国建筑市场的进一步发展和完善，相关的法律法规相继出台，建筑市场的竞争更加规范有序。水利工程由于规模比较宏大，施工条件复杂，技术要求高，施工期间各种条件和因素的变化很多，因此经常发生索赔事件。工程施工索赔是施工合同管理知识的集中表现，它涉及工程技术、施工经验、合同知识、法律经济基础等知识，在工程合同管理工作中具有特别重要的意义。
参考文献
[1] 陈秀.水利工程施工索赔初探[J]. 中国水运(下半月). 2010(07)
[2] 汪红娟.浅议水利工程施工索赔[J]. 农业科技与信息. 2007(16)
[3] 路层书.浅谈加强水利工程施工索赔工作[J]. 西部探矿工程. 2010(07)