为了应对人口老龄化的挑战,提高养老金体系的可持续性和效率,国际上主要经济体采取控制公共养老金的缴费率以及税收优惠政策以促进私营养老金的发展等措施。其私营养老金资产占GDP的比重不断提高,私营养老金对退休人员的收入贡献不断提升,覆盖的人群比重不断增加,年金保险对寿险业保费收入的贡献不断提高。我国发展私营养老金可以增加养老资产、改善养老金体系存在的结构失衡、缓解基本养老保险的可持续压力,对于构建多层次养老保险体系具有重要意义。私营养老金具有参与机制开放、激励机制有效、运行机制灵活等优势,有利于发挥市场机制在养老金体系中的作用,在我国高储蓄率的国情下具有巨大的发展空间。基本养老保险缴费负担沉重、税收优惠政策缺失以及有效供给不足等因素,造成我国私营养老金发展滞后。应充分发挥市场机制在养老金体系中的重要作用,通过明确发展定位、降低基本养老保险费率、完善税收优惠政策以及提升供给效率,构建我国私营养老金发展的政策框架。