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中共十八届四中全会是改革开放以来第一次以依法治国为主题的中央全会，全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面勾画了法治中国建设的宏伟蓝图，是中国共产党带领全国各族人民坚定不移建设法治中国的重要宣示和重要体现，对于加快社会主义法治国家建设具有重要意义。回顾我国在“法治”道路上走过的坎坷历史，能让我们更清楚地认识到：只有坚持依法治国，才能真正实现人民当家作主，才能真正促进社会和谐，才能使国家真正长治久安。
一、依法治国是我国政治文明发展的必然趋势
对于如何使国家平稳发展，我国的许多贤人大哲都有相当深入的思考。春秋时期的著名政治家管仲说，“君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治”。《吕氏春秋》中也谈到这个问题，“治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国”。新中国成立以后，几代党的领导集体也都在思考、探索一个重大理论和实践问题：用什么样的方式才能治理好国家，怎么样才能更好地维护和实现最广大人民群众的根本利益？
新中国成立最初的几年，中国共产党带领全国人民制定了《婚姻法》等具有时代进步意义的法律，也颁布了1954年宪法，开始在法治中国的道路上迈出了第一步。但随着1957年“反右斗争扩大化”，再到1966年开始的“文化大革命”，我国的政治生态处于不正常的状态。尤其是“文化大革命”期间，基本的法律秩序荡然无存，法治建设之路也就无从谈起，政治文明出现了大幅度的倒退。与之相应的是，我国的社会主义建设也一直在坎坷中前行。
新时期以来，中共中央对新中国成立后前30年的一些做法进行了反思，开始在依法治国的道路上前进。1978年，中共十一届三中全会提出了十六字方针，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。1979年五届全国人大二次会议通过刑法等7部重要法律。1982年，全国人民代表大会通过了现行宪法。1986年，我国制定颁布了民法。邓小平同志也在多种场合批判了把一个党、一个国家的稳定和希望“寄托在一两个人威望上”的人治思想，不断强调要“处理好法治和人治的关系”，“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。江泽民同志在1989年就说过，“我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法……我们一定要遵循法治的方针”。依法治国已经成为我国政治文明发展的大势所趋。1997年，中共十五大报告明确提出，实行依法治国，建设社会主义法治国家，从此将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国”载入宪法，从而使“依法治国”从党的意志转化为国家意志。
在依法治国基本方略的指引下，我国立法事业取得了重大进展和显著成效。2010年，我国如期基本形成了以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。
回顾我国的法治之路，我们可以清楚地看到：实行依法治国是我国政治文明发展的必然趋势。只有实行依法治国，才能保证我国的社会主义建设平稳进行，才符合广大人民的根本利益。
二、全面推进依法治国具有重大战略意义
当前，我国的改革进入攻坚期和深水区。我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。依法治国的重大战略意义突出表现在三个方面：
全面推进依法治国能为全面深化改革保驾护航。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，加强对相关立法工作的协调。在具体实施过程中，推行法治能够消除改革的风险。在全面深化改革的进程中，面对复杂多样的纷争，面对各种力量的冲撞，需要标准与权威。法律作为一种共同标准与理性权威，可以成为各方相互博弈的边界，成为社会达成妥协的保障。推行法治还能够保障改革的成果。全面深化改革是一个长期的动态过程，法治可以引领改革，法治的权威可以将改革的成功经验和有效政策以法律的形式固定下来，巩固改革的成果。因此，只有把全面深化改革纳入法治轨道，才能保障我们的改革事业不断向前进。
全面推进依法治国是实现国家治理现代化的必由之路。中共十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理现代化，就是要推进和实现国家治理体系和治理能力的法治化、民主化、科学化和信息化，核心是推进国家治理的法治化。法治是现代国家的重要标志，法治能力是最重要的国家治理能力，法治化是国家治理现代化的重要标志，也是国家治理现代化的核心内容。推进国家治理能力的法治化，归根结底是要强化宪法和法律的实施力、遵守力，提高国家制度体系的运行力、执行力。应当高度重视和充分发挥依法治国基本方略和法治基本方式在推进国家治理现代化中的重要作用。
全面推进依法治国是反腐治权的根本之道。中共十八大以来，新一届中央领导集体以巨大的政治勇气和历史担当，加大反腐败斗争力度、严肃查处腐败分子，可以说中共中央反腐败斗争的决心前所未有、力度前所未有、成效前所未有，提振了全党信心，赢得了人民的信任。但要从根本上杜绝腐败的滋生蔓延，还是要靠制度、靠法治。正如习近平总书记多次强调的，要把权力关进制度的笼子里。要真正打赢这场反腐败斗争，就必须完善权力制约和监督机制，充分运用法治思维和法治方式推进反腐治权，切实从体制、机制和法治上遏制并解决权力腐败问题。
三、积极履行参政党职能，投身依法治国伟大实践
中共十八届四中全会为法治中国描绘了一篇宏伟蓝图，但要完成如此伟大的任务，要把蓝图变成现实，需要汇聚全民族的智慧，需要全国人民的共同努力。民进作为中国特色社会主义参政党，应不断加强自身建设，积极履行各项职能，在依法治国的伟大实践中充分发挥自己的作用。
一是积极参政议政，推动科学立法。全面推进依法治国，要充分发挥立法的引领和推动作用，不断提高立法质量。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。依法治国必须是“良法”，即体现和反映人民利益和意志的法律;还必须是适合我国国情的法律。良案是良法的基础。我们要充分发挥民进在教育、文化、出版以及医卫领域的界别优势，充分调动会内专家学者和法律从业者的智力资源，在教育体制改革、医疗卫生体制改革、促进社会主义文化大发展等方面，深入调查研究，积极探索规律，促进这些领域的科学立法，形成更为完备、更符合中国国情的相关法律法规体系。我们还要聚焦全面推进依法治国中的重大问题和群众最为关切的问题，努力为依法治国建睿智之言，献务实之策。
二是加强协商民主，推动科学决策。习近平总书记在各类讲话中多次强调社会主义协商民主制度的优越性，各级党委政府也出台了各种政策，进一步加强协商民主制度建设，为民主党派参与政治协商提供了更广阔的平台。作为社会主义参政党，民进要抓住时机，加强协商民主，在法律、法规及有关制度的制定、修订过程中有所作为，协助党和政府更加科学地制定法律、法规，更加科学地作出决策。我们要积极参与民主协商，通过协商会、座谈会、政协提案等各种途径，全方位、多层次、立体式参与到国家机关的立法、决策协商中，就决策方案提出政策性意见建议，使决策更具科学性，更能够反映各方面的利益、愿望和要求，在法治轨道上不断推进社会主义协商民主建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。
三是强化民主监督，推进依法行政。全面推进依法治国，关键在于落实，依法行政是全面推进依法治国的重要内容。我们要进一步强化民主党派的民主监督作用，敢于讲真话、讲诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助各级政府和司法机关查找不足、解决问题，在监督时做到讲质量、上水平、求实效。我们还要发挥好在各级政府和司法机关应聘担任特约人员的会员的作用，充分利用好各种渠道、各种形式，积极参政履职。
法治中国的蓝图已经绘就，美好前景令人向往。让我们努力成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，积极履行参政党职能，投身依法治国的伟大实践，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
（作者系全国政协委员、民进浙江省委会主委）
一、依法治国是我国政治文明发展的必然趋势
对于如何使国家平稳发展，我国的许多贤人大哲都有相当深入的思考。春秋时期的著名政治家管仲说，“君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治”。《吕氏春秋》中也谈到这个问题，“治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国”。新中国成立以后，几代党的领导集体也都在思考、探索一个重大理论和实践问题：用什么样的方式才能治理好国家，怎么样才能更好地维护和实现最广大人民群众的根本利益？
新中国成立最初的几年，中国共产党带领全国人民制定了《婚姻法》等具有时代进步意义的法律，也颁布了1954年宪法，开始在法治中国的道路上迈出了第一步。但随着1957年“反右斗争扩大化”，再到1966年开始的“文化大革命”，我国的政治生态处于不正常的状态。尤其是“文化大革命”期间，基本的法律秩序荡然无存，法治建设之路也就无从谈起，政治文明出现了大幅度的倒退。与之相应的是，我国的社会主义建设也一直在坎坷中前行。
新时期以来，中共中央对新中国成立后前30年的一些做法进行了反思，开始在依法治国的道路上前进。1978年，中共十一届三中全会提出了十六字方针，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。1979年五届全国人大二次会议通过刑法等7部重要法律。1982年，全国人民代表大会通过了现行宪法。1986年，我国制定颁布了民法。邓小平同志也在多种场合批判了把一个党、一个国家的稳定和希望“寄托在一两个人威望上”的人治思想，不断强调要“处理好法治和人治的关系”，“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。江泽民同志在1989年就说过，“我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法……我们一定要遵循法治的方针”。依法治国已经成为我国政治文明发展的大势所趋。1997年，中共十五大报告明确提出，实行依法治国，建设社会主义法治国家，从此将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国”载入宪法，从而使“依法治国”从党的意志转化为国家意志。
在依法治国基本方略的指引下，我国立法事业取得了重大进展和显著成效。2010年，我国如期基本形成了以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。
回顾我国的法治之路，我们可以清楚地看到：实行依法治国是我国政治文明发展的必然趋势。只有实行依法治国，才能保证我国的社会主义建设平稳进行，才符合广大人民的根本利益。
二、全面推进依法治国具有重大战略意义
当前，我国的改革进入攻坚期和深水区。我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。依法治国的重大战略意义突出表现在三个方面：
全面推进依法治国能为全面深化改革保驾护航。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，加强对相关立法工作的协调。在具体实施过程中，推行法治能够消除改革的风险。在全面深化改革的进程中，面对复杂多样的纷争，面对各种力量的冲撞，需要标准与权威。法律作为一种共同标准与理性权威，可以成为各方相互博弈的边界，成为社会达成妥协的保障。推行法治还能够保障改革的成果。全面深化改革是一个长期的动态过程，法治可以引领改革，法治的权威可以将改革的成功经验和有效政策以法律的形式固定下来，巩固改革的成果。因此，只有把全面深化改革纳入法治轨道，才能保障我们的改革事业不断向前进。
全面推进依法治国是实现国家治理现代化的必由之路。中共十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理现代化，就是要推进和实现国家治理体系和治理能力的法治化、民主化、科学化和信息化，核心是推进国家治理的法治化。法治是现代国家的重要标志，法治能力是最重要的国家治理能力，法治化是国家治理现代化的重要标志，也是国家治理现代化的核心内容。推进国家治理能力的法治化，归根结底是要强化宪法和法律的实施力、遵守力，提高国家制度体系的运行力、执行力。应当高度重视和充分发挥依法治国基本方略和法治基本方式在推进国家治理现代化中的重要作用。
全面推进依法治国是反腐治权的根本之道。中共十八大以来，新一届中央领导集体以巨大的政治勇气和历史担当，加大反腐败斗争力度、严肃查处腐败分子，可以说中共中央反腐败斗争的决心前所未有、力度前所未有、成效前所未有，提振了全党信心，赢得了人民的信任。但要从根本上杜绝腐败的滋生蔓延，还是要靠制度、靠法治。正如习近平总书记多次强调的，要把权力关进制度的笼子里。要真正打赢这场反腐败斗争，就必须完善权力制约和监督机制，充分运用法治思维和法治方式推进反腐治权，切实从体制、机制和法治上遏制并解决权力腐败问题。
三、积极履行参政党职能，投身依法治国伟大实践
中共十八届四中全会为法治中国描绘了一篇宏伟蓝图，但要完成如此伟大的任务，要把蓝图变成现实，需要汇聚全民族的智慧，需要全国人民的共同努力。民进作为中国特色社会主义参政党，应不断加强自身建设，积极履行各项职能，在依法治国的伟大实践中充分发挥自己的作用。
一是积极参政议政，推动科学立法。全面推进依法治国，要充分发挥立法的引领和推动作用，不断提高立法质量。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。依法治国必须是“良法”，即体现和反映人民利益和意志的法律;还必须是适合我国国情的法律。良案是良法的基础。我们要充分发挥民进在教育、文化、出版以及医卫领域的界别优势，充分调动会内专家学者和法律从业者的智力资源，在教育体制改革、医疗卫生体制改革、促进社会主义文化大发展等方面，深入调查研究，积极探索规律，促进这些领域的科学立法，形成更为完备、更符合中国国情的相关法律法规体系。我们还要聚焦全面推进依法治国中的重大问题和群众最为关切的问题，努力为依法治国建睿智之言，献务实之策。
二是加强协商民主，推动科学决策。习近平总书记在各类讲话中多次强调社会主义协商民主制度的优越性，各级党委政府也出台了各种政策，进一步加强协商民主制度建设，为民主党派参与政治协商提供了更广阔的平台。作为社会主义参政党，民进要抓住时机，加强协商民主，在法律、法规及有关制度的制定、修订过程中有所作为，协助党和政府更加科学地制定法律、法规，更加科学地作出决策。我们要积极参与民主协商，通过协商会、座谈会、政协提案等各种途径，全方位、多层次、立体式参与到国家机关的立法、决策协商中，就决策方案提出政策性意见建议，使决策更具科学性，更能够反映各方面的利益、愿望和要求，在法治轨道上不断推进社会主义协商民主建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。
三是强化民主监督，推进依法行政。全面推进依法治国，关键在于落实，依法行政是全面推进依法治国的重要内容。我们要进一步强化民主党派的民主监督作用，敢于讲真话、讲诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助各级政府和司法机关查找不足、解决问题，在监督时做到讲质量、上水平、求实效。我们还要发挥好在各级政府和司法机关应聘担任特约人员的会员的作用，充分利用好各种渠道、各种形式，积极参政履职。
法治中国的蓝图已经绘就，美好前景令人向往。让我们努力成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，积极履行参政党职能，投身依法治国的伟大实践，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
（作者系全国政协委员、民进浙江省委会主委）