论文部分内容阅读
摘 要 ：公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。本文介绍了高速公路养护工作的特点，探讨了我国目前影响公路养护发展的主要因素， 提出我国高速公路养护管理的对策，供大家参考。
关键词 高速公路 养护管理 检测
1前言
近年来，我国高速公路建设得到了迅猛的发展，养护管理工作作为高速公路建设的一项重要内容，却处于相对滞后的阶段，本文对高速公路养护管理中的几个问题进行了分析。
2 高速公路养护工作的特点
（1）实施养护作业的强制性。高速公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高速公路的养护应当是建立在法律、法规基础上的强制性养护。
（2）养护对象的广泛性、全面性。高速公路的养护对象除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。
（3）养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。
（4）养护技术的专业性和复杂性。高速公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。
3 影响公路养护发展的主要因素
3.1 人员结构不合理
首先，由于公路养护管理系统是事业单位，工资福利基本有保障，公路系统的人员急剧增加。公路部分人事权下放地方，人事制度可塑性大，行政领导干预大，人情关系网复杂，社会非专业人员大量涌入，人多为忧，养护职工队伍的膨胀直接造成公路养护的严重负担。其次，公路部门具有点多线长面广，工作条件艰苦的行业特点，有知识、有门路的宁愿进厂当工人，也不愿进道班养路。特别是养路工从事的重体力劳动生产作业分散，劳动技能单一，个人综合素质偏低，也影响公路事业的发展。再次，目前公路部门管理型人才偏少，开拓创新能力不强，求学上进的动力不足，既限制了自身的发展，同时阻滞了公路事业的发展。
3.2 机械化养护滞后
首先，认识管理部门中没走出误区，在一定程度上阻碍公路养护机械化的顺利发展，养护投资少，首先要保证人员工资和材料费到位，无钱买机械甚至无法承受养护生产机械的费用开支。其次，公路市场拓展不宽，养护和生产机械陈旧落后、老化，市场竞争脆弱，道班只能用人工养护为主的落后方式，埋头做好小修保养工作。再次，养护机械重使用、轻管理，机械设备提前损坏，报废、失修等现象普遍存在。四是养护人员整体素质不高，一线养护工人大部分为初中或以下文化程度，专业人才严重不足，远远不能适应公路养护科学化、机械化、现代化的要求，影响了公路养护技术水平的提高。
3.3养护标准不统一
首先，由于道班管养线路分散在不同等级的道路上，路况不同，地区差异不同，也就很难统一标准。其次，工作内容繁多，工程量较小，计量支付起来也无统一标准，只能凭经验，很不便于管理。再次，对于养护机械的使用、保养等同样由于工作量及作业所占用时间的因素，很难科学合理地把握，也只能反复测试、分析，但却不能客观地符合实际，管理起来对计量支付的依据说服力依然不强。
3.4 资金不足制约了公路养护的发展
改革开放以来，我国的公路养护机制取得了较大的进展。公路行业是一个传统行业，但随着市场的变化，一些地区的切块经费一直维持在九十年代水平，甚至自上而下违背了“建养并重”的工作方针。近几年来，国家加大了对公路建设的投资力度，高速公路、各等级公路、大型桥梁建设很快，各省、各地区都热衷于新建工程项目，而忽视了对公路养护的投入，养护经费“十年不变”，公路等级提升投资少，发展缓慢。特别是地方公路，路况低、抗灾能力差，难以适应人民群众日益增长的物质文化需要。
4 我国高速公路养护管理发展对策
4.1 养护管理体制改革
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置）和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的，一般公路养护管理体制，在高速公路事业发展初期，对高速公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应高速公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。为实现我国高速公路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面。
（1）顺应高速公路发展趋势和产业特点，在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高速公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。
（2）顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高速公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高速公路养护工程的特点。
（3）建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高速公路各种突发事故的抢修工作。
4.2 养护管理法规体系建设
由于高速公路的养护管理对国民经济发展，公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。
（1）按照《公路法》的条款内容，加快制定相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高速公路特许经营立法的成功经验，制定适合中国特色的高速公路养护管理条例，使高速公路公益性属性得到充分保障。
（2）加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。国家要尽快组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。
4.3 养护管理技术发展
先进适用的养护技术，保证了高速公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高速公路的服务水平不断提高。面向21世纪的高速公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。
（1）利用交通地理信息系统（GIS-T）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
（2）利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。
5结束语
总之，发展高速公路，必须坚持建、管、养并重原则，不能因等级高、质量好而放松正常养护管理。实践证明，只有科学、严格的养护管理，才能提高高速公路的运行质量和经济效益。
关键词 高速公路 养护管理 检测
1前言
近年来，我国高速公路建设得到了迅猛的发展，养护管理工作作为高速公路建设的一项重要内容，却处于相对滞后的阶段，本文对高速公路养护管理中的几个问题进行了分析。
2 高速公路养护工作的特点
（1）实施养护作业的强制性。高速公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高速公路的养护应当是建立在法律、法规基础上的强制性养护。
（2）养护对象的广泛性、全面性。高速公路的养护对象除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。
（3）养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。
（4）养护技术的专业性和复杂性。高速公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。
3 影响公路养护发展的主要因素
3.1 人员结构不合理
首先，由于公路养护管理系统是事业单位，工资福利基本有保障，公路系统的人员急剧增加。公路部分人事权下放地方，人事制度可塑性大，行政领导干预大，人情关系网复杂，社会非专业人员大量涌入，人多为忧，养护职工队伍的膨胀直接造成公路养护的严重负担。其次，公路部门具有点多线长面广，工作条件艰苦的行业特点，有知识、有门路的宁愿进厂当工人，也不愿进道班养路。特别是养路工从事的重体力劳动生产作业分散，劳动技能单一，个人综合素质偏低，也影响公路事业的发展。再次，目前公路部门管理型人才偏少，开拓创新能力不强，求学上进的动力不足，既限制了自身的发展，同时阻滞了公路事业的发展。
3.2 机械化养护滞后
首先，认识管理部门中没走出误区，在一定程度上阻碍公路养护机械化的顺利发展，养护投资少，首先要保证人员工资和材料费到位，无钱买机械甚至无法承受养护生产机械的费用开支。其次，公路市场拓展不宽，养护和生产机械陈旧落后、老化，市场竞争脆弱，道班只能用人工养护为主的落后方式，埋头做好小修保养工作。再次，养护机械重使用、轻管理，机械设备提前损坏，报废、失修等现象普遍存在。四是养护人员整体素质不高，一线养护工人大部分为初中或以下文化程度，专业人才严重不足，远远不能适应公路养护科学化、机械化、现代化的要求，影响了公路养护技术水平的提高。
3.3养护标准不统一
首先，由于道班管养线路分散在不同等级的道路上，路况不同，地区差异不同，也就很难统一标准。其次，工作内容繁多，工程量较小，计量支付起来也无统一标准，只能凭经验，很不便于管理。再次，对于养护机械的使用、保养等同样由于工作量及作业所占用时间的因素，很难科学合理地把握，也只能反复测试、分析，但却不能客观地符合实际，管理起来对计量支付的依据说服力依然不强。
3.4 资金不足制约了公路养护的发展
改革开放以来，我国的公路养护机制取得了较大的进展。公路行业是一个传统行业，但随着市场的变化，一些地区的切块经费一直维持在九十年代水平，甚至自上而下违背了“建养并重”的工作方针。近几年来，国家加大了对公路建设的投资力度，高速公路、各等级公路、大型桥梁建设很快，各省、各地区都热衷于新建工程项目，而忽视了对公路养护的投入，养护经费“十年不变”，公路等级提升投资少，发展缓慢。特别是地方公路，路况低、抗灾能力差，难以适应人民群众日益增长的物质文化需要。
4 我国高速公路养护管理发展对策
4.1 养护管理体制改革
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置）和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的，一般公路养护管理体制，在高速公路事业发展初期，对高速公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应高速公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。为实现我国高速公路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面。
（1）顺应高速公路发展趋势和产业特点，在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高速公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。
（2）顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高速公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高速公路养护工程的特点。
（3）建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高速公路各种突发事故的抢修工作。
4.2 养护管理法规体系建设
由于高速公路的养护管理对国民经济发展，公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。
（1）按照《公路法》的条款内容，加快制定相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高速公路特许经营立法的成功经验，制定适合中国特色的高速公路养护管理条例，使高速公路公益性属性得到充分保障。
（2）加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。国家要尽快组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。
4.3 养护管理技术发展
先进适用的养护技术，保证了高速公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高速公路的服务水平不断提高。面向21世纪的高速公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。
（1）利用交通地理信息系统（GIS-T）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
（2）利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。
5结束语
总之，发展高速公路，必须坚持建、管、养并重原则，不能因等级高、质量好而放松正常养护管理。实践证明，只有科学、严格的养护管理，才能提高高速公路的运行质量和经济效益。