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摘 要：共同但有区别责任原则是国际环境法中的一项基本原则，其指在解决全球气候变暖问题上，世界上各个国家都担负着共同的责任。但由于各国经济发展水平以及历史状况的不同，发达国家和发展中国家在应对全球气候问题上又需承担有区别的责任。结合具体国情，将共同但有区别责任原则运用到我国的雾霾防治中，或许我国的雾霾治理会有显著的效果。
关键词：共同但有区别责任原则;共同责任;区别责任;雾霾防治
共同但有区别责任原则在《里约宣言》得到正式提出，《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》对该原则进行了发展。随着全球化的发展，全球气候的整体性和污染之间的关联性逐渐突显，这就决定了各个国家都应积极应对气候变暖问题，共同承担起相应的责任。但是，发达国家在资本主义的原始积累过程中，对环境造成了很大程度的破坏，才使其工业化进程如此迅速;相比较之下，发展中国家起步晚，经济水平落后，技术差，发展仍是其首要任务，如果只考虑共同责任，难免有失公平。所以，出于公平，同时也要贯彻区别责任：发达国家应当承担起主要责任，发展中国家根据其意愿承担责任，发达国家还应向发展中国家提供资金、技术支持，帮助其应对环境问题。这样才能体现真正意义上的公平与正义。
近年来，我国环境污染日益加重，最受人们关注的要数雾霾问题了。雾霾对身体健康和经济发展的危害都十分严重，如果将共同但有区别责任原则应用到我国的雾霾防治中，或许能够还我们蓝天白云。
一、雾霾防治共同但有区别责任原则的概述
通过上述对共同但有区别责任原则的介绍，结合我国的具体国情，雾霾防治适用共同但有区别责任原则可以这样理解：基于空气质量日益恶化，雾霾天的天数频增的事实，全国各地都应对雾霾的防治重视起来，承担共同的责任。但由于各地区具体状况、污染程度的不同，在承担责任方面又应区别对待。下面，让我们来进行详细的讨论。
（一）雾霾防治人人有责
空气是公共物品，它不单独的属于谁。我们每个人都是雾霾防治的利益相关者，这也就意味着“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的状态是不可取的，因此这也就决定了雾霾防治将会是一场全民运动。
（二）雾霾防治有差别的对待
共同责任不代表同等的责任。由于各地区、各省市的经济发展水平、历史问题与现实承受能力以及造成的污染程度的不同，相应的，也就决定了应当承担有区别的责任。
（三）雾霾防治共同但有区别责任原则是一个对立统一的整体，不能片面的看待其中的某一方面
共同原则和区别原则应相互配合，促进不同的主体在雾霾防治中沟通协作，形成应对雾霾的合力。
二、雾霾防治共同但有区别责任原则的具体划分
（一）雾霾防治共同责任
1.防止污染面积扩大，改善大气质量
据统计，去年全年雾霾几乎覆盖整个中东地区，有的重点城市雾霾甚至长达上百天之久。形势已经如此严峻，人人都负有防雾霾区域扩大的责任。
2.保障全社会的知情权、参与权、监督权
各个责任主体应将数据公开，增加透明度，使公众能够切实感受到真实的情况，参与其中，为雾霾的防治提出合理化的建议。
（二）雾霾防治的区别责任
1.从经济发展的层面来看，经济发达地区要比经济相对落后的地区承担更多的责任，因为经济发达地区的资金、治理雾霾技术条件等都占据很大的优势。这样有利于协调不同主体间的利益诉求，实现公平。
2.从污染程度来看，污染较大的地区要比污染较小的地区承担更多的责任。这体现了“污染者付费，受益者补偿”的原则。
三、雾霾防治共同但有区别责任原则的具体实施
（一）实行联防联治
1.统一监管
在联防区域设立大气质量监督管理部门，其职责是制定区域内空气质量的监管政策以及如何防治雾霾的各项规定，对区域内企业和固定污染源的污染物排放进行统一监督管理。
2.建立区域间的合作
国际社会目前实行一种碳交易制度，从而减少温室气体的排放，应对全球气候问题。那么我国可不可以把雾霾的主要来源物的排放权也作为一种商品进行交易呢？由区域整体把握，建立一套完备的实施方案，各个城市间加强合作。排放量大的城市向排放量少的城市购买，这样既能促使部分城市优化能源结构，通过硫化物排放权的交易来获取收益，又能使排放总量在合理化的范围内实现平衡。
（二）区域化的防治
1.加强立法
我国于1987年制定颁布了第一部正式的大气污染防治法，又于1995年、2000年和2006年作了三次修订。其中包括大气污染防治的环境保护规划、大气环境质量及其控制分级等一系列制度。《大气污染防治法》的制定及修改对我国的环境保护具有很大的意义，但是国家应当在大气法中规定“区别责任”，使“区别原则”在适用过程中有法可依。
2.实行问责制
制定系统的奖惩规则，对治理效果好的地区进行奖励，追究治理效果不好地区的责任。
3.制定不同的排污标准
国务院行政保护主管部门根据国家大气环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家大气污染物排放标准。雾霾污染严重的地方，其省级政府可以制定严于国家排放标准的地方排放标准。
4.实行补偿制度
以京津冀地区为例，北京好多污染型企业都迁入河北，对河北造成了很大的污染，所以应当实行补偿制度。北京对河北的补偿方式有两种，从纵向看，中央要加大对河北的转移支付力度;从横向看，北京要为河北的雾霾治理提供一定的资金、技术支持，进行一定的生态补偿。这样也有利于贯彻公平。
四、总结
雾霾防治共同但有区别责任原则为我国的雾霾防治提供了一个有效的理论基础。如果只强调共同责任，势必会出现没有人承担责任的结果，所以要把共同责任与区别责任相结合，如果有效的将共同但有区别责任原则运用到雾霾防治中，或许可以缓解经济发展与环境保护之间的矛盾。
由于目前共同但有区别责任原则主要应用于国际法领域，如何将其更好运用到我国的雾霾防治中，还需做进一步的讨论。
参考文献：
[1]孟庆瑜，刘茜.《环境资源法概论》.
[2]王伟，杨杨.《共同但有区别责任原则在我国环境法中的适用》.
[3]袁振华.《论国际环境法的共同但有区别责任原则》.
关键词：共同但有区别责任原则;共同责任;区别责任;雾霾防治
共同但有区别责任原则在《里约宣言》得到正式提出，《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》对该原则进行了发展。随着全球化的发展，全球气候的整体性和污染之间的关联性逐渐突显，这就决定了各个国家都应积极应对气候变暖问题，共同承担起相应的责任。但是，发达国家在资本主义的原始积累过程中，对环境造成了很大程度的破坏，才使其工业化进程如此迅速;相比较之下，发展中国家起步晚，经济水平落后，技术差，发展仍是其首要任务，如果只考虑共同责任，难免有失公平。所以，出于公平，同时也要贯彻区别责任：发达国家应当承担起主要责任，发展中国家根据其意愿承担责任，发达国家还应向发展中国家提供资金、技术支持，帮助其应对环境问题。这样才能体现真正意义上的公平与正义。
近年来，我国环境污染日益加重，最受人们关注的要数雾霾问题了。雾霾对身体健康和经济发展的危害都十分严重，如果将共同但有区别责任原则应用到我国的雾霾防治中，或许能够还我们蓝天白云。
一、雾霾防治共同但有区别责任原则的概述
通过上述对共同但有区别责任原则的介绍，结合我国的具体国情，雾霾防治适用共同但有区别责任原则可以这样理解：基于空气质量日益恶化，雾霾天的天数频增的事实，全国各地都应对雾霾的防治重视起来，承担共同的责任。但由于各地区具体状况、污染程度的不同，在承担责任方面又应区别对待。下面，让我们来进行详细的讨论。
（一）雾霾防治人人有责
空气是公共物品，它不单独的属于谁。我们每个人都是雾霾防治的利益相关者，这也就意味着“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的状态是不可取的，因此这也就决定了雾霾防治将会是一场全民运动。
（二）雾霾防治有差别的对待
共同责任不代表同等的责任。由于各地区、各省市的经济发展水平、历史问题与现实承受能力以及造成的污染程度的不同，相应的，也就决定了应当承担有区别的责任。
（三）雾霾防治共同但有区别责任原则是一个对立统一的整体，不能片面的看待其中的某一方面
共同原则和区别原则应相互配合，促进不同的主体在雾霾防治中沟通协作，形成应对雾霾的合力。
二、雾霾防治共同但有区别责任原则的具体划分
（一）雾霾防治共同责任
1.防止污染面积扩大，改善大气质量
据统计，去年全年雾霾几乎覆盖整个中东地区，有的重点城市雾霾甚至长达上百天之久。形势已经如此严峻，人人都负有防雾霾区域扩大的责任。
2.保障全社会的知情权、参与权、监督权
各个责任主体应将数据公开，增加透明度，使公众能够切实感受到真实的情况，参与其中，为雾霾的防治提出合理化的建议。
（二）雾霾防治的区别责任
1.从经济发展的层面来看，经济发达地区要比经济相对落后的地区承担更多的责任，因为经济发达地区的资金、治理雾霾技术条件等都占据很大的优势。这样有利于协调不同主体间的利益诉求，实现公平。
2.从污染程度来看，污染较大的地区要比污染较小的地区承担更多的责任。这体现了“污染者付费，受益者补偿”的原则。
三、雾霾防治共同但有区别责任原则的具体实施
（一）实行联防联治
1.统一监管
在联防区域设立大气质量监督管理部门，其职责是制定区域内空气质量的监管政策以及如何防治雾霾的各项规定，对区域内企业和固定污染源的污染物排放进行统一监督管理。
2.建立区域间的合作
国际社会目前实行一种碳交易制度，从而减少温室气体的排放，应对全球气候问题。那么我国可不可以把雾霾的主要来源物的排放权也作为一种商品进行交易呢？由区域整体把握，建立一套完备的实施方案，各个城市间加强合作。排放量大的城市向排放量少的城市购买，这样既能促使部分城市优化能源结构，通过硫化物排放权的交易来获取收益，又能使排放总量在合理化的范围内实现平衡。
（二）区域化的防治
1.加强立法
我国于1987年制定颁布了第一部正式的大气污染防治法，又于1995年、2000年和2006年作了三次修订。其中包括大气污染防治的环境保护规划、大气环境质量及其控制分级等一系列制度。《大气污染防治法》的制定及修改对我国的环境保护具有很大的意义，但是国家应当在大气法中规定“区别责任”，使“区别原则”在适用过程中有法可依。
2.实行问责制
制定系统的奖惩规则，对治理效果好的地区进行奖励，追究治理效果不好地区的责任。
3.制定不同的排污标准
国务院行政保护主管部门根据国家大气环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家大气污染物排放标准。雾霾污染严重的地方，其省级政府可以制定严于国家排放标准的地方排放标准。
4.实行补偿制度
以京津冀地区为例，北京好多污染型企业都迁入河北，对河北造成了很大的污染，所以应当实行补偿制度。北京对河北的补偿方式有两种，从纵向看，中央要加大对河北的转移支付力度;从横向看，北京要为河北的雾霾治理提供一定的资金、技术支持，进行一定的生态补偿。这样也有利于贯彻公平。
四、总结
雾霾防治共同但有区别责任原则为我国的雾霾防治提供了一个有效的理论基础。如果只强调共同责任，势必会出现没有人承担责任的结果，所以要把共同责任与区别责任相结合，如果有效的将共同但有区别责任原则运用到雾霾防治中，或许可以缓解经济发展与环境保护之间的矛盾。
由于目前共同但有区别责任原则主要应用于国际法领域，如何将其更好运用到我国的雾霾防治中，还需做进一步的讨论。
参考文献：
[1]孟庆瑜，刘茜.《环境资源法概论》.
[2]王伟，杨杨.《共同但有区别责任原则在我国环境法中的适用》.
[3]袁振华.《论国际环境法的共同但有区别责任原则》.