作为世界上最大的能源消费国和碳排放国，如何高效公平地将碳排放配额分解到各省份是实现国家节能降碳总体目标的关键问题之一。本文先基于预测数据评估各省份2030年碳排放效率，再运用零和收益数据包络分析模型对各省份能源消费和二氧化碳排放进行重新分配，使各省份达到有效前沿即效率视角下的最优配额，尤其考虑了产业异质性。然后基于效率视角下的最优配额测算了各省份二氧化碳边际减排成本，探讨配额机制的经济效益。结果表明，东南沿海和北京等效率高的发达地区减排成本高，在效率优先的“局部最优”情景下，可以获得更多配额；相反，宁夏、新疆等效率低的欠发达地区，可减排空间比较大，其较低的减排成本意味着获得的配额相对较少。相比于公平优先的配额分配方案，效率视角下的配额分配方案意味着经济落后的地区将承担较大的节能降碳任务。本文的研究结论为建立有效的体制机制，将全国减排总成本节约带来的收益实现公平分配，更高质量地兼顾地区经济发展与全国节能降碳的双重目标提供经验借鉴。