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如果进行网络投票，当下及今后数十年最热的词汇是什么？“战略性新兴产业”无疑会排在榜单前几位，业内人士信誓旦旦地表示。
本刊记者最近从百度上搜索“战略性新兴产业”的词条，相关网页达600多万个、相关新闻50多万篇，若再加上“战略新兴产业”、“新兴产业”以及细分领域的词条，那搜索到的结果更是不计其数，并且每天还在不断地递增。
就在地方政府将战略性新兴产业规划部署、引进项目进行得如火如荼之时，各界翘首以盼的国家层面的战略性新兴产业“十二五”规划日前也有了最新进展。9月14日，国家发改委副主任张晓强在2011年夏季达沃斯论坛接受媒体采访时表示，由国家发改委牵头制定的“十二五”战略新兴产业发展规划已经完成起草、征求意见阶段，争取在9月份提请国务院审议，并及早发布。
自2009年9月国务院召开三次战略性新兴产业发展座谈会，2010年9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》），战略性新兴产业在各地风生水起，一时间变得炙手可热。
国务院发展研究中心副研究员田杰棠告诉本刊：“从调研情况看，地方政府对发展战略性新兴产业相当积极，而且行动迅速，许多省市早就出台了发展规划，确定自己的发展领域，并推出各项扶持政策措施。”
神奇的产业
《决定》指出，战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。
“战略性新兴产业是党中央、国务院确定的一项长期的重大战略，不是短期任务，它是转变发展方式的一个重要抓手。”田杰棠表示，要在未来10年到20年形成经济社会发展创新驱动，掌握一批前沿和关键性的技术。
关于战略性新兴产业的界定问题，《决定》对其特征进行了表述，“以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好。” 并提出了现阶段重点培育和发展的七大领域：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。
为避免误读和引起歧义，去年，国家发改委在《决定》公布后不久专门针对战略性新兴产业的重点领域和方向进行了解读，并于今年4月份修订并发布了新的产业结构调整指导目录。《目录》共1399条，其中鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。新目录更加注重战略性新兴产业发展和自主创新，更加注重对产能过剩行业的限制和引导。
由于战略性新兴产业被赋予了重要的使命，代表着科技创新和产业发展的方向，所以备受政府、企业和资本市场的追捧。
据统计，目前全国已有30个省（自治区、直辖市）明确了战略性新兴产业的重点领域，超过一半的省（自治区、直辖市）提出了具体政策措施。根据平安证券研究所的研究显示，全国至少有28个省（自治区、直辖市）已在其可以涉足的新兴产业进行了大规模的项目投资。从整体分布来看，东部省份在战略性新兴产业发展中已经领先一步，各个产业的项目投资总额远高于中西部地区，投资额度较大的项目也绝大部分集中在东部，并且东部省份也出现了多个地级市同时发展某产业，形成了同一产业的集聚发展。
田杰棠也表示，“改革开放比较早的沿海地区战略性新兴产业发展较快，创新上领先的地区应该搞得更好，因为它有基础。”
北京市日前决定，将拿出400亿元财政资金重点支持战略性新兴产业发展。根据规划，到2015年，战略性新兴产业增加值占北京全市地区生产总值的比重将达到25%左右，到2020年将提升至30%左右。未来5至10年，北京市将构建“以新一代信息技术为引擎，以生物、节能环保、新材料、新能源汽车为突破，以新能源、航空航天、高端装备制造为先导”的战略性新兴产业格局，使北京成为具有全球影响力的科技创新中心和国家战略性新兴产业策源地。
据报道，上海市经信委最近向市人大提交了“关于推进战略性新兴产业发展情况”的报告。报告指出，今年上半年，上海战略性新兴产业9个重点领域实现产业规模4787.87亿元，约占全年目标的45%，同比增长18%。重点领域还将进一步“扩容”，聚焦“9+5”个重点领域：“9”是指2009年开始启动的高新技术产业化9个重点领域，包括新能源、民用航空制造、先进重大装备、生物医药、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等；“5”是指2010年新启动的智能电网、物联网、云计算，和今年即将启动的节能环保、民用航天等5个领域。
“十二五”期间，广东省财政集中投入220亿元支持战略性新兴产业发展，允许按不低于所在地土地等级相对应工业用地出让最低标准的70%确定土地出让底价。到2015年，高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明（LED）三大产业率先突破，生物、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等产业初具规模，全省战略性新兴产业产值超过2.5万亿元，增加值占生产总值的比重达到10%左右；在主要领域掌握一批具有自主知识产权的关键技术和标准，培育一批具有国际影响力的大企业和一批具有创新活力的中小企业，形成3～5个产业链较完整、产值超千亿元的新兴产业集群。到2020年，全省战略性新兴产业产值比2010年翻两番，增加值占生产总值的比重力争达到16%左右，使广东成为全国领先、世界先进的战略性新兴产业基地。
中西部省份丝毫不甘落后，都希望在新一轮产业结构调整中争创迎头赶上的机会，实现经济社会跨越发展，其发展战略性新兴产业的意愿和决心都挺大。
据安徽省发改委最新统计，今年1月至7月，全省八大战略性新兴产业完成产值1934.9亿元，同比增长60.1%，高于规模以上工业增速13.4个百分点。按照规划，到2015年，安徽省战略性新兴产业产值将突破１万亿元。
山西省表示，到2015年，力争完成100个试点项目、重大产业创新发展工程和应用示范工程，培育50个左右在国内具有重要影响力的龙头企业，初步建成10个特色鲜明的战略性新兴产业示范园区。
湖南省通过培育战略性新兴产业，打造经济发展新增长极，提出“753”实施战略，即：围绕先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保7大战略性新兴产业，实施5大基础工程，打造3大支撑平台。
四川省设立22亿元专项资金支持战略性新兴产业的培育和发展，将实施三大工程，包括技术攻关与创新工程，重大产业创新发展工程，产业化示范工程。此外，“在‘十二五’期间突破60项关键核心技术、培育100个10亿元重点产品、10户100亿元重点企业”的“611”计划也将于今年启动。
新疆提出，到2015年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重力争达到8%左右，初步建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。到2020年，战略性新兴产业成为经济社会发展的重要推动力量，增加值占地区生产总值的比重力争达到15%左右。
欲速则不达
从2009年开始，各地对培育和发展战略性新兴产业热情高涨，都在紧锣密鼓地布局和实施当中，而且推进的步伐明显快于中央政府。
江西是第一个吃“螃蟹”的省份，2009年12月，江西省出台了全国第一个省级战略性新兴产业规划，着力打造包括光伏、风能核能、新能源汽车及动力电池、航空制造、绿色照明及光电产品、金属新材料、非金属新材料、生物与新医药、绿色食品、文化及创意等在内的十大战略性新兴产业。
公开信息显示，东中西部有不少省份把国务院提出的7大战略性新兴产业都纳入了本地区的支持行列。北京、天津、浙江、广东、河北、湖北、安徽、河南、重庆、四川、陕西、广西、新疆等对7大产业进行了全覆盖。另外，上海、吉林、辽宁、福建、湖南、江西、云南等也完成了6个产业的覆盖。
“国务院经过多次讨论和论证确定了战略性新兴产业七个领域，地方政府不一定都要选择这七个产业，应该结合本地区的实际情况去布局自己的新兴产业，特别是落后地区要量力而行，因为沿海发达地区的产业转移还需要承接。”田杰棠对记者说。
清华大学公共管理学院院长薛澜表示，他在调研中发现，地方积极性很高，不少省市希望7个产业都做。不同省市的实际条件不同，但做出的产业选择却相似，这实际上是不符合产业发展规律的。“有一些产业需要特殊的资源或者政策，假如不顾自身实际条件，什么产业都发展，最后只能陷入地区间的盲目建设和低水平竞争。”所以，他认为地方政府“要遵从市场的规律”。
《决定》和国家“十二五”发展规划纲要提出，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重，将从2010年的4%左右提高到8%左右，到2020年，比重力争达到15%左右。这是国家层面对发展战略性新兴产业所确定的中长期量化目标。
田杰棠认为，国家这个增加值比重的目标比较合理，也很冷静，但对掌握技术能力、创新能力强调得还不够。地方的目标甚至一些中西部省份的目标都比这个要高。应该再加一些反映创新能力的目标，比如产业的研发强度、利润率等，现在提的大多是规模目标。美国高技术产业的研发强度达到16%以上，我国还不足2%，美国企业如果没有高利润不可能支撑那么高强度的研发投入。我国以后应该发展高利润、高附加值的新兴产业。
据了解，对于地方2015年战略性新兴产业增加值比重目标，目前最低的就是8%左右，与国家目标持平。不仅东部省市出台的目标比较乐观，一些中西部省市也提出了较高的目标，如湖南省提出占生产总值的比重超过20%、陕西省提出达到15%以上。有些省市则提出了2015年战略性新兴产业的产值目标，如河南、安徽、湖北力争全省战略性新兴产业产值突破1万亿元，重庆提出超过13000亿元，占全市工业总产值比重达到40%左右，四川要达到5000亿元以上。
广东省政府发展研究中心副主任汪一洋强调，抢占制高点确实需要“加速跑”，但“大跃进”则是欲速不达。战略性新兴产业的发展具有明显的创新驱动的特征，同时也遵循着技术发明、成果转化、产业兴起的基本路径。“只有在加快科技成果转化和产业化中催生新兴产业。需要一步一步走。”
新瓶装旧酒？
据报道，有些地方将原来的高新技术产业甚至传统产业都装入了“战略性新兴产业”这个新瓶子里，还有省市基本沿用以前传统工业时的一套做法，只注重大规模引进项目，片面追求产值，而不管是否有核心技术、前沿技术和市场效益。
温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上，对战略性新兴产业实施进展中存在的问题一针见血地指出，“一是无序发展，一些地方热衷于铺摊子，重复投入、重复建设；二是缺乏核心技术，许多领域还处于起步和跟踪模仿外国技术阶段；三是条块分割，科技资源分散，产学研脱节。”
有专家表示，之所以出现这些问题，除了地方政府急功近利的观念在起作用，同时也反映出大家对战略性新兴产业的认识还比较模糊，尽管《决定》和国家发改委对战略性新兴产业的内涵进行了详细说明和解读，但由于七大产业可以划分出许多细分领域，而且与原来的传统产业和高新技术产业又有重合和不相容的地方，再加上新技术层出不穷和不断演化，不可能对这些产业都标示出一个清晰的边界。
“中央可以搞一个窄口径的战略性新兴产业统计体系，明确产业领域，统一统计目录、标准和口径。”田杰棠发表了自己的看法。
清华大学公共管理学院院长薛澜指出，不少地方政府好大喜功，标榜要打造百亿千亿级产业园。这种对产业规模的过度强调，实际上偏离了战略性新兴产业要以创新为基础的本质。规模不等于创新，创新还是要回归到技术上。千万不能再犯早期我们搞新技术园区时的错误，一些产业名义上叫高新技术企业，但它只是处于高新技术产业的低附加值端，最后的产品可能卖出去了，但只是依靠较低的人力成本优势、廉价的资源和高能源消耗。
高新技术产品的出口，加工贸易始终占着很高的比重，达70%以上，所以，战略性新兴产业还有很长的路要走。发展战略性新兴产业不是一个着急的事，“未来战略性新兴产业能否成功，与经济结构调整和发展方式转变息息相关，不单单是几个产业的问题，跟体制改革的顺利推进有很大关系，传统的工业化模式不适合发展战略性新兴产业。”田杰棠表示。
中国社科院工业经济研究所研究员吕政认为，我国企业尚未真正成为科技创新需求的主体、科技研发投入的主体、科技创新活动的主体和科技成果应用的主体。有数据表明，我国2/3以上的科技成果靠科技人员自己和所在单位联系并实施转化，通过中介服务机构实现科技成果转化的比例仅占10%左右，而应用部门直接参与的就更少了。建议更加注重发挥政府调控职能，引导创新要素向企业集聚，强化企业自主创新的意识和能力。
本刊记者最近从百度上搜索“战略性新兴产业”的词条，相关网页达600多万个、相关新闻50多万篇，若再加上“战略新兴产业”、“新兴产业”以及细分领域的词条，那搜索到的结果更是不计其数，并且每天还在不断地递增。
就在地方政府将战略性新兴产业规划部署、引进项目进行得如火如荼之时，各界翘首以盼的国家层面的战略性新兴产业“十二五”规划日前也有了最新进展。9月14日，国家发改委副主任张晓强在2011年夏季达沃斯论坛接受媒体采访时表示，由国家发改委牵头制定的“十二五”战略新兴产业发展规划已经完成起草、征求意见阶段，争取在9月份提请国务院审议，并及早发布。
自2009年9月国务院召开三次战略性新兴产业发展座谈会，2010年9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》），战略性新兴产业在各地风生水起，一时间变得炙手可热。
国务院发展研究中心副研究员田杰棠告诉本刊：“从调研情况看，地方政府对发展战略性新兴产业相当积极，而且行动迅速，许多省市早就出台了发展规划，确定自己的发展领域，并推出各项扶持政策措施。”
神奇的产业
《决定》指出，战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。
“战略性新兴产业是党中央、国务院确定的一项长期的重大战略，不是短期任务，它是转变发展方式的一个重要抓手。”田杰棠表示，要在未来10年到20年形成经济社会发展创新驱动，掌握一批前沿和关键性的技术。
关于战略性新兴产业的界定问题，《决定》对其特征进行了表述，“以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好。” 并提出了现阶段重点培育和发展的七大领域：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。
为避免误读和引起歧义，去年，国家发改委在《决定》公布后不久专门针对战略性新兴产业的重点领域和方向进行了解读，并于今年4月份修订并发布了新的产业结构调整指导目录。《目录》共1399条，其中鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。新目录更加注重战略性新兴产业发展和自主创新，更加注重对产能过剩行业的限制和引导。
由于战略性新兴产业被赋予了重要的使命，代表着科技创新和产业发展的方向，所以备受政府、企业和资本市场的追捧。
据统计，目前全国已有30个省（自治区、直辖市）明确了战略性新兴产业的重点领域，超过一半的省（自治区、直辖市）提出了具体政策措施。根据平安证券研究所的研究显示，全国至少有28个省（自治区、直辖市）已在其可以涉足的新兴产业进行了大规模的项目投资。从整体分布来看，东部省份在战略性新兴产业发展中已经领先一步，各个产业的项目投资总额远高于中西部地区，投资额度较大的项目也绝大部分集中在东部，并且东部省份也出现了多个地级市同时发展某产业，形成了同一产业的集聚发展。
田杰棠也表示，“改革开放比较早的沿海地区战略性新兴产业发展较快，创新上领先的地区应该搞得更好，因为它有基础。”
北京市日前决定，将拿出400亿元财政资金重点支持战略性新兴产业发展。根据规划，到2015年，战略性新兴产业增加值占北京全市地区生产总值的比重将达到25%左右，到2020年将提升至30%左右。未来5至10年，北京市将构建“以新一代信息技术为引擎，以生物、节能环保、新材料、新能源汽车为突破，以新能源、航空航天、高端装备制造为先导”的战略性新兴产业格局，使北京成为具有全球影响力的科技创新中心和国家战略性新兴产业策源地。
据报道，上海市经信委最近向市人大提交了“关于推进战略性新兴产业发展情况”的报告。报告指出，今年上半年，上海战略性新兴产业9个重点领域实现产业规模4787.87亿元，约占全年目标的45%，同比增长18%。重点领域还将进一步“扩容”，聚焦“9+5”个重点领域：“9”是指2009年开始启动的高新技术产业化9个重点领域，包括新能源、民用航空制造、先进重大装备、生物医药、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等；“5”是指2010年新启动的智能电网、物联网、云计算，和今年即将启动的节能环保、民用航天等5个领域。
“十二五”期间，广东省财政集中投入220亿元支持战略性新兴产业发展，允许按不低于所在地土地等级相对应工业用地出让最低标准的70%确定土地出让底价。到2015年，高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明（LED）三大产业率先突破，生物、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等产业初具规模，全省战略性新兴产业产值超过2.5万亿元，增加值占生产总值的比重达到10%左右；在主要领域掌握一批具有自主知识产权的关键技术和标准，培育一批具有国际影响力的大企业和一批具有创新活力的中小企业，形成3～5个产业链较完整、产值超千亿元的新兴产业集群。到2020年，全省战略性新兴产业产值比2010年翻两番，增加值占生产总值的比重力争达到16%左右，使广东成为全国领先、世界先进的战略性新兴产业基地。
中西部省份丝毫不甘落后，都希望在新一轮产业结构调整中争创迎头赶上的机会，实现经济社会跨越发展，其发展战略性新兴产业的意愿和决心都挺大。
据安徽省发改委最新统计，今年1月至7月，全省八大战略性新兴产业完成产值1934.9亿元，同比增长60.1%，高于规模以上工业增速13.4个百分点。按照规划，到2015年，安徽省战略性新兴产业产值将突破１万亿元。
山西省表示，到2015年，力争完成100个试点项目、重大产业创新发展工程和应用示范工程，培育50个左右在国内具有重要影响力的龙头企业，初步建成10个特色鲜明的战略性新兴产业示范园区。
湖南省通过培育战略性新兴产业，打造经济发展新增长极，提出“753”实施战略，即：围绕先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保7大战略性新兴产业，实施5大基础工程，打造3大支撑平台。
四川省设立22亿元专项资金支持战略性新兴产业的培育和发展，将实施三大工程，包括技术攻关与创新工程，重大产业创新发展工程，产业化示范工程。此外，“在‘十二五’期间突破60项关键核心技术、培育100个10亿元重点产品、10户100亿元重点企业”的“611”计划也将于今年启动。
新疆提出，到2015年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重力争达到8%左右，初步建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。到2020年，战略性新兴产业成为经济社会发展的重要推动力量，增加值占地区生产总值的比重力争达到15%左右。
欲速则不达
从2009年开始，各地对培育和发展战略性新兴产业热情高涨，都在紧锣密鼓地布局和实施当中，而且推进的步伐明显快于中央政府。
江西是第一个吃“螃蟹”的省份，2009年12月，江西省出台了全国第一个省级战略性新兴产业规划，着力打造包括光伏、风能核能、新能源汽车及动力电池、航空制造、绿色照明及光电产品、金属新材料、非金属新材料、生物与新医药、绿色食品、文化及创意等在内的十大战略性新兴产业。
公开信息显示，东中西部有不少省份把国务院提出的7大战略性新兴产业都纳入了本地区的支持行列。北京、天津、浙江、广东、河北、湖北、安徽、河南、重庆、四川、陕西、广西、新疆等对7大产业进行了全覆盖。另外，上海、吉林、辽宁、福建、湖南、江西、云南等也完成了6个产业的覆盖。
“国务院经过多次讨论和论证确定了战略性新兴产业七个领域，地方政府不一定都要选择这七个产业，应该结合本地区的实际情况去布局自己的新兴产业，特别是落后地区要量力而行，因为沿海发达地区的产业转移还需要承接。”田杰棠对记者说。
清华大学公共管理学院院长薛澜表示，他在调研中发现，地方积极性很高，不少省市希望7个产业都做。不同省市的实际条件不同，但做出的产业选择却相似，这实际上是不符合产业发展规律的。“有一些产业需要特殊的资源或者政策，假如不顾自身实际条件，什么产业都发展，最后只能陷入地区间的盲目建设和低水平竞争。”所以，他认为地方政府“要遵从市场的规律”。
《决定》和国家“十二五”发展规划纲要提出，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重，将从2010年的4%左右提高到8%左右，到2020年，比重力争达到15%左右。这是国家层面对发展战略性新兴产业所确定的中长期量化目标。
田杰棠认为，国家这个增加值比重的目标比较合理，也很冷静，但对掌握技术能力、创新能力强调得还不够。地方的目标甚至一些中西部省份的目标都比这个要高。应该再加一些反映创新能力的目标，比如产业的研发强度、利润率等，现在提的大多是规模目标。美国高技术产业的研发强度达到16%以上，我国还不足2%，美国企业如果没有高利润不可能支撑那么高强度的研发投入。我国以后应该发展高利润、高附加值的新兴产业。
据了解，对于地方2015年战略性新兴产业增加值比重目标，目前最低的就是8%左右，与国家目标持平。不仅东部省市出台的目标比较乐观，一些中西部省市也提出了较高的目标，如湖南省提出占生产总值的比重超过20%、陕西省提出达到15%以上。有些省市则提出了2015年战略性新兴产业的产值目标，如河南、安徽、湖北力争全省战略性新兴产业产值突破1万亿元，重庆提出超过13000亿元，占全市工业总产值比重达到40%左右，四川要达到5000亿元以上。
广东省政府发展研究中心副主任汪一洋强调，抢占制高点确实需要“加速跑”，但“大跃进”则是欲速不达。战略性新兴产业的发展具有明显的创新驱动的特征，同时也遵循着技术发明、成果转化、产业兴起的基本路径。“只有在加快科技成果转化和产业化中催生新兴产业。需要一步一步走。”
新瓶装旧酒？
据报道，有些地方将原来的高新技术产业甚至传统产业都装入了“战略性新兴产业”这个新瓶子里，还有省市基本沿用以前传统工业时的一套做法，只注重大规模引进项目，片面追求产值，而不管是否有核心技术、前沿技术和市场效益。
温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上，对战略性新兴产业实施进展中存在的问题一针见血地指出，“一是无序发展，一些地方热衷于铺摊子，重复投入、重复建设；二是缺乏核心技术，许多领域还处于起步和跟踪模仿外国技术阶段；三是条块分割，科技资源分散，产学研脱节。”
有专家表示，之所以出现这些问题，除了地方政府急功近利的观念在起作用，同时也反映出大家对战略性新兴产业的认识还比较模糊，尽管《决定》和国家发改委对战略性新兴产业的内涵进行了详细说明和解读，但由于七大产业可以划分出许多细分领域，而且与原来的传统产业和高新技术产业又有重合和不相容的地方，再加上新技术层出不穷和不断演化，不可能对这些产业都标示出一个清晰的边界。
“中央可以搞一个窄口径的战略性新兴产业统计体系，明确产业领域，统一统计目录、标准和口径。”田杰棠发表了自己的看法。
清华大学公共管理学院院长薛澜指出，不少地方政府好大喜功，标榜要打造百亿千亿级产业园。这种对产业规模的过度强调，实际上偏离了战略性新兴产业要以创新为基础的本质。规模不等于创新，创新还是要回归到技术上。千万不能再犯早期我们搞新技术园区时的错误，一些产业名义上叫高新技术企业，但它只是处于高新技术产业的低附加值端，最后的产品可能卖出去了，但只是依靠较低的人力成本优势、廉价的资源和高能源消耗。
高新技术产品的出口，加工贸易始终占着很高的比重，达70%以上，所以，战略性新兴产业还有很长的路要走。发展战略性新兴产业不是一个着急的事，“未来战略性新兴产业能否成功，与经济结构调整和发展方式转变息息相关，不单单是几个产业的问题，跟体制改革的顺利推进有很大关系，传统的工业化模式不适合发展战略性新兴产业。”田杰棠表示。
中国社科院工业经济研究所研究员吕政认为，我国企业尚未真正成为科技创新需求的主体、科技研发投入的主体、科技创新活动的主体和科技成果应用的主体。有数据表明，我国2/3以上的科技成果靠科技人员自己和所在单位联系并实施转化，通过中介服务机构实现科技成果转化的比例仅占10%左右，而应用部门直接参与的就更少了。建议更加注重发挥政府调控职能，引导创新要素向企业集聚，强化企业自主创新的意识和能力。