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高教理论未能有效地指导高教实践,高教研究体制的障碍是专职研究人员分散,专职研究与兼职研究缺少结合点;高教体制的障碍是决策过程缺乏民主化与科学化,学校自主权不足等。体制改革一方面要打破研究机构林立的局面,建立多层次研究体系;一方面要建立科学的高教管理体制,强化政府对学校的评估,迫使学校按教育规律办事。