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【摘 要】本文通过对社会保障水平与经济发展水平之间的适应性,社会保障体系结构与经济发展水平之间的合理性,社会保障制度随经济发展而进行改革等问题进行分析,探讨了社会保障水平与经济发展水平之间的关系。
【关键词】社会保障 经济 关系
中图分类号:C979文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)06-0299-01
1 经济发展对社会保障的决定作用
1.1 经济发展决定着社会保障制度的产生
1929-1933年的经济危机给美国经济造成了严重的创伤,大批工厂倒闭,工人失业。严重的经济危机和尖锐的劳资矛盾,极大地影响着美国的社会稳定。为了应对政治和经济危机,1935年,美国颁布了世界上第一部《社会保障法》,社会保障这个词汇第一次出现了。从社会保障产生来看,它虽然是统治阶级调和劳资矛盾的直接产物,但是从本质上看还是生产力发展到一定阶段的产物,是经济发展的结果。
1.2 经济发展的水平决定着社会保障制度的规模和结构
经济的高速发展为欧洲国家建立标准比较高的社会保障制度提供了雄厚的物质基础。特别是以瑞典为代表的西欧国家,建立了项目齐全、标准较高的社会保障制度。20世纪50年代末到70年代中期,是日本经济持续高速发展时期。经济的高速发展使日本成为富裕社会,也为日本社会保障制度的发展提供了雄厚的物质基础。在这个时期,日本的医疗保险和养老保险得以健全和完善。所以,社会保障的项目设置及标准应与经济发展水平相适应。
1.3 经济发展的变化和深化决定了社会保障制度的变化和发展
1979年,英国政府率采取了经济政策,对社会保障制度实施改革和调整,随后,比利时、荷兰、法国等都不同程度地进行了改革和调整。日本也对社会保障制度进行了改革。改革的方针是支付重点化、适当化、负担公平化,建立能够长期稳定高效的保护国民的社会保障制度。为了减轻国家财政负担,日本将完全公费医疗改为国民将支付一定比例的医疗费用的医疗保险制度。由此可见,经济发展的变化和深化决定了社会保障制度的改革和发展。
2 社会保障对经济发展的双重作用
虽然经济发展对社会保障起着决定作用,但是社会保障制度也能对经济发展起反作用。一个设计适当的社会保障体系能够促进经济发展,相反一个设计不适当的社会保障体系也能阻碍经济发展。所以,社会保障制度对经济发展既有促进作用,也有阻碍作用。
2.1 社会保障对经济发展的促进作用
社会保障制度是现代市场经济体制的重要组成部分,它是经济持续增长和稳定发展的重要保证。社会经济的发展离不开健全的社会保障制度,社会保障制度能够促进经济的发展。具体表现在以下几个方面。
2.1.1社会保障为经济发展提供了稳定的社会环境
社会保障有利于消除社会矛盾,从而避免社会矛盾激化,维护了社会安全和社会稳定,为社会经济发展提供了一个适宜的稳定的社会环境,从而促进了社会经济的发展。
2.1.2 社会保障通过基金供需变化,促进社会经济健康持续发展
各国政府把扩大社会保障规模作为增加需求的重要途经,把社会保障制度作为政府宏观调控的经济工具,调节社会需求,调节消费结构,促进社会经济发展。由于我国社会保障事业的严重滞后,降低了居民的消费预期,使我国的消费市场难以真正启动,从而影响了我国经济健康发展。
2.1.3社会保障通过对劳动者的多方面的保障也直接促进着经济的发展
社会保障的许多项目如生育保险、养老保险、医疗保险以及有关社会救助等项目,使社会拥有符合生产需要的劳动力数量并且不断进行补充更新,从而满足物质资料再生产运动对劳动力连续投入的需求。此外,社会保障制度还能促进劳动力的自由流动和合理配置。在西方发达的市场经济国家,由于实行普遍社会保障制度,覆盖面广,因而减少了劳动力流动的风险,从而促进了劳动力的自由流动和合理配置。
2.2 社会保障对经济发展的阻碍作用
超前发展的社会保障制度,对这些国家的经济发展的负面影响是十分明显的,给这些国家经济发展带来了诸多弊病:
2.2.1 加重政府财政负担,影响资本积累
社会保障的超前发展必然导致政府开支急剧增加,从而加重政府财政负担。社会保障福利的过度消费造成了收不抵支的支付困难,政府财政压力增大。欧洲共同体各国社会福利开支占国内生产总值的比重不断上升,达40%,北欧甚至达到50%以上。社会保障的超前发展会使更多的经济资源用于消费,影响了资本积累,出现了积累基金与消费基金比例失调。从哈罗德—多马模型来看,积累是经济增长的最重要的因素,亚洲经济增长较快的东南亚国家,其储蓄积累率普遍较高。社会保障超前发展影响了资本积累从而阻碍了经济发展。
2.2.2 影响经济效率,使经济发展失去动力
西欧国家的那种社会保障制度,特别是那套从“摇篮到坟墓”的福利制度,使一些“福利国家”陷入了福利危机。当一个人认为自己已经能够获得足够的养老金,而且再工作的同时还要继续支付税收已不合算时,那么他就会宁愿选择退休甚至提前退休。在欧洲高福利国家,失业救济金发放过多,工作与不工作之间的差别比较小,退休后的生活保障也是平等的,而且由政府财政来承担,因而不利于鼓勵人们的工作积极性。由于社会福利计划一般地保证了未参加或不参加工作、没有正常工资收入的工人也能获得维持起码的生活标准的福利津贴收入,一定程度上降低了这部分人参加工作的积极性。
4 正确处理社会保障与经济发展之间关系的对策建议
社会保障和经济发展存在紧密的联系,从总体上讲,社会保障和经济发展是相互作用、相互促进的。正确处理两者关系,对于建立健全社会保障制度和促进我国经济发展具有重大意义。在处理两者之间的关系时要主要一下几个方面:
4.1 要注意使社会保障必须与经济发展相适应
只有社会保障与经济发展相适应,才能促进社会经济的正常运行与发展。其次我们要根据经济发展的具体情况适时推进社会保障事业的发展,不能以经济发展为理由而阻碍社会保障制度的建设。
4.2 加快社会保障制度法制化的建设
社会保障法通过自己特有的手段和方式,有力地保护和发展了社会生产力。但是,建国以来,我国虽然制定了一系列社会保障法律,由于没有把社会保障法作为一个独立的法律部门来进行研究和建设,致使社会保障立法零星分散,不成体系。同时,由于受生产力发展水平制约,社会保障法也不应盲目追求形式上的完备,应适时地把成熟的社会保障工作经验规定到法律中去,以逐步提高社会保障事业的法制化程度。
完善社会保障体系,是全面建设小康社会、构建和谐社会的基础性工程,要提高认识,高度重视,处理好社会保障制度建立健全与经济发展水平之间的关系,从而建立起符合社会主义市场经济发展要求的社会保障制度。
参考文献:
[1] 杨小柳、刘戈力、甘泓,新疆经济发展与水资源合理配置及承载能力研究[M],黄河水利出版社,2005年1月。
[2] 宋晓梧,“政府转型与社会再分配”在国际论坛开幕式上的演讲,2005年12月。
【关键词】社会保障 经济 关系
中图分类号:C979文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)06-0299-01
1 经济发展对社会保障的决定作用
1.1 经济发展决定着社会保障制度的产生
1929-1933年的经济危机给美国经济造成了严重的创伤,大批工厂倒闭,工人失业。严重的经济危机和尖锐的劳资矛盾,极大地影响着美国的社会稳定。为了应对政治和经济危机,1935年,美国颁布了世界上第一部《社会保障法》,社会保障这个词汇第一次出现了。从社会保障产生来看,它虽然是统治阶级调和劳资矛盾的直接产物,但是从本质上看还是生产力发展到一定阶段的产物,是经济发展的结果。
1.2 经济发展的水平决定着社会保障制度的规模和结构
经济的高速发展为欧洲国家建立标准比较高的社会保障制度提供了雄厚的物质基础。特别是以瑞典为代表的西欧国家,建立了项目齐全、标准较高的社会保障制度。20世纪50年代末到70年代中期,是日本经济持续高速发展时期。经济的高速发展使日本成为富裕社会,也为日本社会保障制度的发展提供了雄厚的物质基础。在这个时期,日本的医疗保险和养老保险得以健全和完善。所以,社会保障的项目设置及标准应与经济发展水平相适应。
1.3 经济发展的变化和深化决定了社会保障制度的变化和发展
1979年,英国政府率采取了经济政策,对社会保障制度实施改革和调整,随后,比利时、荷兰、法国等都不同程度地进行了改革和调整。日本也对社会保障制度进行了改革。改革的方针是支付重点化、适当化、负担公平化,建立能够长期稳定高效的保护国民的社会保障制度。为了减轻国家财政负担,日本将完全公费医疗改为国民将支付一定比例的医疗费用的医疗保险制度。由此可见,经济发展的变化和深化决定了社会保障制度的改革和发展。
2 社会保障对经济发展的双重作用
虽然经济发展对社会保障起着决定作用,但是社会保障制度也能对经济发展起反作用。一个设计适当的社会保障体系能够促进经济发展,相反一个设计不适当的社会保障体系也能阻碍经济发展。所以,社会保障制度对经济发展既有促进作用,也有阻碍作用。
2.1 社会保障对经济发展的促进作用
社会保障制度是现代市场经济体制的重要组成部分,它是经济持续增长和稳定发展的重要保证。社会经济的发展离不开健全的社会保障制度,社会保障制度能够促进经济的发展。具体表现在以下几个方面。
2.1.1社会保障为经济发展提供了稳定的社会环境
社会保障有利于消除社会矛盾,从而避免社会矛盾激化,维护了社会安全和社会稳定,为社会经济发展提供了一个适宜的稳定的社会环境,从而促进了社会经济的发展。
2.1.2 社会保障通过基金供需变化,促进社会经济健康持续发展
各国政府把扩大社会保障规模作为增加需求的重要途经,把社会保障制度作为政府宏观调控的经济工具,调节社会需求,调节消费结构,促进社会经济发展。由于我国社会保障事业的严重滞后,降低了居民的消费预期,使我国的消费市场难以真正启动,从而影响了我国经济健康发展。
2.1.3社会保障通过对劳动者的多方面的保障也直接促进着经济的发展
社会保障的许多项目如生育保险、养老保险、医疗保险以及有关社会救助等项目,使社会拥有符合生产需要的劳动力数量并且不断进行补充更新,从而满足物质资料再生产运动对劳动力连续投入的需求。此外,社会保障制度还能促进劳动力的自由流动和合理配置。在西方发达的市场经济国家,由于实行普遍社会保障制度,覆盖面广,因而减少了劳动力流动的风险,从而促进了劳动力的自由流动和合理配置。
2.2 社会保障对经济发展的阻碍作用
超前发展的社会保障制度,对这些国家的经济发展的负面影响是十分明显的,给这些国家经济发展带来了诸多弊病:
2.2.1 加重政府财政负担,影响资本积累
社会保障的超前发展必然导致政府开支急剧增加,从而加重政府财政负担。社会保障福利的过度消费造成了收不抵支的支付困难,政府财政压力增大。欧洲共同体各国社会福利开支占国内生产总值的比重不断上升,达40%,北欧甚至达到50%以上。社会保障的超前发展会使更多的经济资源用于消费,影响了资本积累,出现了积累基金与消费基金比例失调。从哈罗德—多马模型来看,积累是经济增长的最重要的因素,亚洲经济增长较快的东南亚国家,其储蓄积累率普遍较高。社会保障超前发展影响了资本积累从而阻碍了经济发展。
2.2.2 影响经济效率,使经济发展失去动力
西欧国家的那种社会保障制度,特别是那套从“摇篮到坟墓”的福利制度,使一些“福利国家”陷入了福利危机。当一个人认为自己已经能够获得足够的养老金,而且再工作的同时还要继续支付税收已不合算时,那么他就会宁愿选择退休甚至提前退休。在欧洲高福利国家,失业救济金发放过多,工作与不工作之间的差别比较小,退休后的生活保障也是平等的,而且由政府财政来承担,因而不利于鼓勵人们的工作积极性。由于社会福利计划一般地保证了未参加或不参加工作、没有正常工资收入的工人也能获得维持起码的生活标准的福利津贴收入,一定程度上降低了这部分人参加工作的积极性。
4 正确处理社会保障与经济发展之间关系的对策建议
社会保障和经济发展存在紧密的联系,从总体上讲,社会保障和经济发展是相互作用、相互促进的。正确处理两者关系,对于建立健全社会保障制度和促进我国经济发展具有重大意义。在处理两者之间的关系时要主要一下几个方面:
4.1 要注意使社会保障必须与经济发展相适应
只有社会保障与经济发展相适应,才能促进社会经济的正常运行与发展。其次我们要根据经济发展的具体情况适时推进社会保障事业的发展,不能以经济发展为理由而阻碍社会保障制度的建设。
4.2 加快社会保障制度法制化的建设
社会保障法通过自己特有的手段和方式,有力地保护和发展了社会生产力。但是,建国以来,我国虽然制定了一系列社会保障法律,由于没有把社会保障法作为一个独立的法律部门来进行研究和建设,致使社会保障立法零星分散,不成体系。同时,由于受生产力发展水平制约,社会保障法也不应盲目追求形式上的完备,应适时地把成熟的社会保障工作经验规定到法律中去,以逐步提高社会保障事业的法制化程度。
完善社会保障体系,是全面建设小康社会、构建和谐社会的基础性工程,要提高认识,高度重视,处理好社会保障制度建立健全与经济发展水平之间的关系,从而建立起符合社会主义市场经济发展要求的社会保障制度。
参考文献:
[1] 杨小柳、刘戈力、甘泓,新疆经济发展与水资源合理配置及承载能力研究[M],黄河水利出版社,2005年1月。
[2] 宋晓梧,“政府转型与社会再分配”在国际论坛开幕式上的演讲,2005年12月。