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作者简介：陈舒頔（1989-），女，本科，福建福州人，福州市晋安区人民检察院科员，研究方向：刑事诉讼法。福州市晋安区人民检察院，福建福州350000
【摘要】修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》将刑事立案监督作为国家赋予检察机关的一项法律监督职能，能够监督侦查机关有案不立、非法立案、以罚代刑等情形。本文主要从检察机关侦查监督部门的角度，提出改进刑事立案监督工作的建议。
【关键词】检察机关；侦监部门；立案监督
一、刑事立案监督的范围
修改后刑事诉讼法第一百一十一条规定了检察机关应当对应当立案而不立案的案件、不应当立案而立案的案件进行立案监督。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》细化了不应当立案而立案的情形：有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷，或者利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益及其他明显违反法律规定予以刑事立案的案件、或是行政机关应当移送而不移送涉嫌犯罪案件进行立案监督。
然而，还应当区别对待漏罪、漏犯的情形。在审查逮捕阶段，若遗漏的犯罪事实与公安机关立案侦查的犯罪属于同一性质的引导公安机关补充取证；属于不同类型犯罪的，应当按照立案监督程序办理。在审查批准逮捕或者审查起诉过程中发现公安机关未追究同案犯罪嫌疑人的，进行追捕、追诉。对于共同犯罪中部分被告人被判决有罪且判决已经生效的案件，认为公安机关应当对未予立案的其他共同犯罪人立案侦查的，应启动立案监督。
二、刑事立案监督中存在的问题
（一）刑事立案监督线索来源渠道窄刑事立案监督线索来源主要有三种：一是检察机关在审查案件中自行发现；二是行政执法机关移送；三是被害人控告、申诉。然而实践中，由于案件较多，审查逮捕期限较短，案件承办人主要时间和精力投入到审查逮捕案件工作中，不重视在审查案件时挖掘刑事立案监督线索。其次，未与行政执法机关建立常态化的沟通机制，信息尚未共享。再次，群众不了解检察机关刑事立案监督权。群众对于报案后公安机关不立案的情况不知如何保护自己的合法权益，到检察机关进行控告、申诉的较少。
（二）侦查监督人员的监督意识有所欠缺检察机关侦查监督部门将重点放在把关案件证据、是否构罪上，缺乏主动监督的意识，容易忽略案件中的立案监督线索；未理清检察机关与公安机关监督与配合的关系，不敢监督、不善监督。
（三）立案监督手段缺少约束性，效果不佳《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》中规定，对于三个月未侦查终结的案件，检察机关可制发《立案监督案件催办函》，同时上报上一级侦监部门。然而针对公安机关仍立而不侦、消极侦查的情形，检察机关未有有效手段应对，未建立起立案监督案件跟踪机制。
三、完善刑事立案监督的建议
（一）拓宽线索来源渠道
1加强与公安机关的联系
一是检察机关侦查监督部门可以在公安机关法制部门设点，便于信息查询。公安机关提供接报警及处理情况、刑事案件立案情况、治安案件办理情况、“另案处理”案件处理情况等信息。建立每月报表报送制度，公安机关每月将立案、报案、破案情况、刑拘数等数据报送检察机关。检察机关进行审查，从中发现立案监督线索。
二是与公安机关建立联席会议制度。定期召开联席会议，沟通研究复杂、疑难的案件，解决在立案监督中的调取案卷、信息共享等问题。公安机关对检察机关发现的立案监督线索有异议，可以通过联席会议进行沟通。
2加强“两法衔接”工作
一是延伸立案监督的触角，定期召开“两法衔接”工作联席会议，并扩大参会的行政执法机关范围，进行相关工作经验交流，共同研究执法过程中遇到的新情况，并对相关工作规范形成指导意见或会议纪要。检察机关对案情重大、复杂或社会影响较大的立案监督案件，可以适时提前介入。
二是与行政执法机关建立执法信息共享平台，通过网络提升工作效率，提升信息更新速度。行政执法机关可以通过该平台进行行政执法案件信息录入；涉嫌刑事犯罪案件线索移送；复杂、难以定性案件咨询。检察机关利用信息共享平台及时跟进立案监督案件的处理情况，以检察建议等形式督促行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪的案件，防止行政执法中有案不究、降格处理等现象发生。
3加强对立案监督的宣传
充分利用网络、报纸、电视等新闻媒体加强对刑事立案监督工作的宣传，结合进农村、社区接受群众咨询等多种宣传方式，使群众了解检察机关的该项职能，主动为检察机关提供立案监督的线索。检察干警也可以通过媒体对案件、群众遇到的矛盾纠纷的报道中发现立案监督的线索。
（二）强化立案监督意识
提高检察干警监督意识，认识到立案监督是检察机关的一项重要职能，改变不敢监督、不善监督的旧观念。开展业务知识培训、学习讲座、岗位练兵等活动，提升检察干警通过审查案件、讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见发现立案监督线索的能力。筛选刑事立案监督典型案例，总结办理此类案件的经验，将成功的做法内化为工作机制。
（三）注重检察机关各部门间配合
发挥检察机关各部门优势，多部门联动，形成合力，切实提升立案监督效果。由于控申部门不参与办案，不熟悉案情，为保证释法说理效果，做到息访息诉，侦查监督部门要与控申部门相互配合，优化检群关系。侦查监督部门要向公诉部门了解立案监督案件的起诉情况和审判情况；有要求公安机关补充侦查相关证据的，及时将有关文书抄送公诉部门。侦查监督部门在立案监督过程中，发现侦查人员涉嫌徇私舞弊等违法违纪行为的，应当移交有关部门处理；涉嫌职务犯罪的或构成受贿犯罪的，移交渎职侦查或反贪部门，依法立案侦查。
（四）建立立案监督案件跟踪机制
为防止公安机关立而不侦、消极侦查的情况，应当建立健全案件跟踪机制，了解立案监督案件立案后何时报捕、是否移送审查起诉，适时对立案监督案件引导取证。对于符合起诉条件的，督促公安机关及时移送起诉；对于撤案的，督促公安机关及时撤案。
参考文献：
[1]元明发挥检察职能加强侦查和立案监督[J]人民检察，2008（21）
[2]薛正俭再论我国刑事立案监督之完善[J]中国检察官，2013（10）
[3]兰岚浅谈检察机关如何加强立案监督职能[J]法制与社会，20142
【摘要】修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》将刑事立案监督作为国家赋予检察机关的一项法律监督职能，能够监督侦查机关有案不立、非法立案、以罚代刑等情形。本文主要从检察机关侦查监督部门的角度，提出改进刑事立案监督工作的建议。
【关键词】检察机关；侦监部门；立案监督
一、刑事立案监督的范围
修改后刑事诉讼法第一百一十一条规定了检察机关应当对应当立案而不立案的案件、不应当立案而立案的案件进行立案监督。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》细化了不应当立案而立案的情形：有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷，或者利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益及其他明显违反法律规定予以刑事立案的案件、或是行政机关应当移送而不移送涉嫌犯罪案件进行立案监督。
然而，还应当区别对待漏罪、漏犯的情形。在审查逮捕阶段，若遗漏的犯罪事实与公安机关立案侦查的犯罪属于同一性质的引导公安机关补充取证；属于不同类型犯罪的，应当按照立案监督程序办理。在审查批准逮捕或者审查起诉过程中发现公安机关未追究同案犯罪嫌疑人的，进行追捕、追诉。对于共同犯罪中部分被告人被判决有罪且判决已经生效的案件，认为公安机关应当对未予立案的其他共同犯罪人立案侦查的，应启动立案监督。
二、刑事立案监督中存在的问题
（一）刑事立案监督线索来源渠道窄刑事立案监督线索来源主要有三种：一是检察机关在审查案件中自行发现；二是行政执法机关移送；三是被害人控告、申诉。然而实践中，由于案件较多，审查逮捕期限较短，案件承办人主要时间和精力投入到审查逮捕案件工作中，不重视在审查案件时挖掘刑事立案监督线索。其次，未与行政执法机关建立常态化的沟通机制，信息尚未共享。再次，群众不了解检察机关刑事立案监督权。群众对于报案后公安机关不立案的情况不知如何保护自己的合法权益，到检察机关进行控告、申诉的较少。
（二）侦查监督人员的监督意识有所欠缺检察机关侦查监督部门将重点放在把关案件证据、是否构罪上，缺乏主动监督的意识，容易忽略案件中的立案监督线索；未理清检察机关与公安机关监督与配合的关系，不敢监督、不善监督。
（三）立案监督手段缺少约束性，效果不佳《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》中规定，对于三个月未侦查终结的案件，检察机关可制发《立案监督案件催办函》，同时上报上一级侦监部门。然而针对公安机关仍立而不侦、消极侦查的情形，检察机关未有有效手段应对，未建立起立案监督案件跟踪机制。
三、完善刑事立案监督的建议
（一）拓宽线索来源渠道
1加强与公安机关的联系
一是检察机关侦查监督部门可以在公安机关法制部门设点，便于信息查询。公安机关提供接报警及处理情况、刑事案件立案情况、治安案件办理情况、“另案处理”案件处理情况等信息。建立每月报表报送制度，公安机关每月将立案、报案、破案情况、刑拘数等数据报送检察机关。检察机关进行审查，从中发现立案监督线索。
二是与公安机关建立联席会议制度。定期召开联席会议，沟通研究复杂、疑难的案件，解决在立案监督中的调取案卷、信息共享等问题。公安机关对检察机关发现的立案监督线索有异议，可以通过联席会议进行沟通。
2加强“两法衔接”工作
一是延伸立案监督的触角，定期召开“两法衔接”工作联席会议，并扩大参会的行政执法机关范围，进行相关工作经验交流，共同研究执法过程中遇到的新情况，并对相关工作规范形成指导意见或会议纪要。检察机关对案情重大、复杂或社会影响较大的立案监督案件，可以适时提前介入。
二是与行政执法机关建立执法信息共享平台，通过网络提升工作效率，提升信息更新速度。行政执法机关可以通过该平台进行行政执法案件信息录入；涉嫌刑事犯罪案件线索移送；复杂、难以定性案件咨询。检察机关利用信息共享平台及时跟进立案监督案件的处理情况，以检察建议等形式督促行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪的案件，防止行政执法中有案不究、降格处理等现象发生。
3加强对立案监督的宣传
充分利用网络、报纸、电视等新闻媒体加强对刑事立案监督工作的宣传，结合进农村、社区接受群众咨询等多种宣传方式，使群众了解检察机关的该项职能，主动为检察机关提供立案监督的线索。检察干警也可以通过媒体对案件、群众遇到的矛盾纠纷的报道中发现立案监督的线索。
（二）强化立案监督意识
提高检察干警监督意识，认识到立案监督是检察机关的一项重要职能，改变不敢监督、不善监督的旧观念。开展业务知识培训、学习讲座、岗位练兵等活动，提升检察干警通过审查案件、讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见发现立案监督线索的能力。筛选刑事立案监督典型案例，总结办理此类案件的经验，将成功的做法内化为工作机制。
（三）注重检察机关各部门间配合
发挥检察机关各部门优势，多部门联动，形成合力，切实提升立案监督效果。由于控申部门不参与办案，不熟悉案情，为保证释法说理效果，做到息访息诉，侦查监督部门要与控申部门相互配合，优化检群关系。侦查监督部门要向公诉部门了解立案监督案件的起诉情况和审判情况；有要求公安机关补充侦查相关证据的，及时将有关文书抄送公诉部门。侦查监督部门在立案监督过程中，发现侦查人员涉嫌徇私舞弊等违法违纪行为的，应当移交有关部门处理；涉嫌职务犯罪的或构成受贿犯罪的，移交渎职侦查或反贪部门，依法立案侦查。
（四）建立立案监督案件跟踪机制
为防止公安机关立而不侦、消极侦查的情况，应当建立健全案件跟踪机制，了解立案监督案件立案后何时报捕、是否移送审查起诉，适时对立案监督案件引导取证。对于符合起诉条件的，督促公安机关及时移送起诉；对于撤案的，督促公安机关及时撤案。
参考文献：
[1]元明发挥检察职能加强侦查和立案监督[J]人民检察，2008（21）
[2]薛正俭再论我国刑事立案监督之完善[J]中国检察官，2013（10）
[3]兰岚浅谈检察机关如何加强立案监督职能[J]法制与社会，20142