8月份，中央文献出版社将习近平总书记的6篇讲话编辑成了小册子向全国发行，书名叫《做焦裕禄式的县委书记》。
　　这6篇讲话当然首先是讲给全国2800多名县（市、区、旗）委书记听的。县委书记在干部序列中虽然级别不高，但地位特殊，而在执政党的组织结构和国家政权结构中，县一级处于承上启下的关键环节，因此在讲话中，习近平的很多重要论述对全国工作同样具有很重要的普遍指导意义。
　　特别值得一提的是，2014年3月18日的“在河南省兰考县为常委扩大会议上的讲话”中，习近平提到了一个很重要的政治概念：“塔西佗陷阱”（Tacitus Trap）。在第二批群众路线教育实践活动中，习近平联系兰考县。众所周知，兰考也是“县委书记的榜样”焦裕禄同志生活和工作过的地方，是焦裕禄精神的发源地。在兰考这样一个有标杆性意义的地方提到“塔西佗陷阱”，本身也是不同寻常的。习近平提醒全党注意“塔西佗陷阱”，实际上反映了这届中央领导集体关于政权人心向背问题的重大思考。

“塔西佗陷阱”是什么？

　　所谓“塔西佗陷阱”，习近平讲话中的概括是：“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。这就是‘塔西佗陷阱’。”
　　我们可以先简单追溯下这个名词的来历。在商务印书馆组织翻译出版的《塔西佗历史》一书的第一卷中，在评价一位罗马皇帝的一个外界反应并不好的决定时评论到：“一旦皇帝成了人们憎恨的对象，他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”这应该是“塔西佗陷阱”这个名词的源头。而在商务印书馆组织翻译出版的培根《培根论说文集》“论谋叛与变乱”一章中，在论述国家虽有良好的举措，但由于谣言的恶意解释而遭受诽谤时，有这样一段话：“这是表明很大的妒恨之心的，如同泰西塔斯所说的一样：‘当政府不受欢迎的时候，好的举措和坏的举措同样地触怒人民’。”泰西塔斯就是塔西佗，只是中文翻译不同。
　　“塔西佗陷阱”是后人的总结，这个是无疑的，至于是中国人发明的还是外国人发明的，已经不重要了，约定俗成，确有所指，所指“一针见血”即可。人们评论时事和社会问题常用的类似概念并不少见，比如马太效应，圣经马太福音中有句话：“凡有的，还要加倍给他叫他多余;没有的，连他所有的也要夺过来”。马太效应就是指强者愈强，弱者愈弱。再比如修昔底德陷阱，古希腊历史学家在评论雅典和斯巴达的“争霸战争”时说：“使得战争无可避免的原因是雅典日益壮大的力量，还有这种力量在斯巴达造成的恐惧”。修昔底德陷阱现在就是指新崛起大国和现存大国陷入战争的风险。习近平也曾经提出中美之间要避免陷入修昔底德陷阱。
　　名词是后人发明的，但其今日含义和源头的内在精神是一致的，对概括现状、发出警醒具有很强烈的总结和传播效果。实际上，培根的引申发挥更接近今天的实际，他提到的谣言问题，正是现在政府应对突发性公共事件中经常出现的问题。
　　“塔西佗陷阱”的场景，大家并不陌生，正是一些突发性公共事件中，一些地方政府或者政府部门的舆情应对，经常性掉入这个陷阱：无论说什么，老百姓就是“老不信”。其实，“塔西佗陷阱”本身也正是近几年在公共舆论中非常流行的一个词汇。只要网络搜索一下就知道，人们在评论公共事件的政府部门应对中就经常用到这个词汇，开始频繁使用也正是2011年发生高铁特大事故的时候。
　　《南风窗》记者特意征询了几个担当一定領导职务的公务员对“塔西佗陷阱”的看法。据他们说，习近平讲“塔西佗陷阱”的确反映了现在政府工作一个比较普遍的让人苦恼的实际处境。尤其是当发生了一些不好的公共事件，或者做错了事情，政府部门怎么和社会互动，一些做法还是容易损害公权力的公信力。
　　不光是舆情应对，政府的各项工作也会经常碰到这个问题。做了错事，没处理好，大家不满意，这个还可以理解。就是去办好事，大家有时还是评价不高。个别地方或部门也的确在用“实际行动”把好事变成了坏事。比如简政放权是大好事，但一些地方就玩起了“新花样”，现场办手续100块，转到网上办，似乎是方便多了，但要收500块，“变本加厉多收钱”，很多老百姓都说还不如让我们多跑腿算了，比网上办还省点钱。这让李克强总理都忍不住批评说：“简直是匪夷所思！”
　　对于某一级政府的不信任，并不是突然发生的，肯定是有个积累的过程。比如，据一位基层的领导干部介绍，比较常见的一种情况是发生在征地拆迁中，为了限期完成任务，政府办事的人向村集体或者村民作出了种种承诺，有的是超出法律政策规定范围，有的一时解决不了就想方设法拖延，最后甚至都遗忘了，还有的可能是口头承诺，但后来发生了人事变动，即使可以解决但又拿不出确切证据，如此等等，不一而足。对这些承诺，老百姓肯定是当真的，但实际上由于上述各种原因得不到兑现，矛盾就越来越深，对一级政府自然就越来越不信任。一个地方，这样的问题积累到一定程度，就有很大可能掉入“塔西佗陷阱”。
　　其实，在小产权房、违章建筑等社会治理难题中，我们也可以看到类似的情况，所谓久拖不决，实际上就是社会问题的“不可治理”。所以，大家可以看到，现在中央特别强调新官要理旧账，因为问题积累下去，事情一定是越来越难办，矛盾是越来越激化（这也是“狮子型干部”得到提倡的一个原因）。如果是比较普遍的发生这种情况，政府无法治理社会，后果肯定是非常严重的。当然，这只是一种最坏的可能性。正如总书记讲的：“我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不谓不严重，必须下大气力加以解决。”

修复公权力的公信力

　　“塔西佗陷阱”这个概念给我们的警醒，首先就是老老实实承认，公权力的公信力遭受了比较大的伤害这个现实，扎扎实实，从一件一件具体的事情开始，一点一滴的修复公权力的公信力。