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近年来，公共安全事件的发生频率在我国呈上升趋势，如非典风波、重庆井喷灾难事故以及此次的密云灯展事故等，这提醒我们，我国在城市安全方面还有很多工作要做。特别是在城市公共场所应急预案的编制方面，普遍存在不科学不充分的问题，编制过程中未能做到责任落实到人，因而导致执行不力，在紧急情况下的防灾措施难以到位。很多城市和部门的安全预案