中国两位领导人近期结束东南亚之行，提出了一整套深化中国-东盟关系的倡议和措施。过去10年中，中国-东盟双方在推动双边自贸区建设同时，也在双方战略伙伴关系建设方面取得重大进展。但这个被总结为“黄金10年”的发展阶段，始于中国应对“中国威胁论”的一个倡议，是对双边关系发展的客观总结，而不是在明确战略指导下的结果。
　　从回顾的视角看，过去10年，中国-東盟关系至少有如下两个特点—
　　首先，对双边关系发展的目标并没有非常系统的战略规划。这可以从中国为双边贸易设定的两个阶段性目标被轻易提前实现这件事上反映出来。无论是2005年1000亿美元的双边贸易量，还是2010年2000亿美元的双边贸易量，都是在双边合作快速发展的鼓励下所作出的阶段性目标，而不是一个系统战略的目标分解。
　　其次，中国在推动与东盟的合作中逐步形成“以经促政”的合作理念。中国和东盟在各自对外贸易中地位的变化提升了双边经济相互依赖水平，这种事实上不对称的依赖关系被认为可以提升中国在与东盟对话中的话语权，有利于促进双边政治合作。但事与愿违，在中国-东盟贸易从500多亿美元猛增到超过4000亿美元、双边直接投资累计达到1000亿美元的同时，双方之间的政治分歧似乎并未因为经济相互依赖的迅速深化而消弭。
　　这既与中国经济崛起对地区力量格局的冲击有关系，也与美国回归亚太的战略相关联。但不管东盟国家在深化与中国经济相互依赖的同时，突出与中国的政治、安全距离的“疏远”行为基于何种考虑，都成为中国进一步加强中国-东盟关系，构筑和谐稳定的周边环境所必须认真面对的问题。
　　在过去不断收获惊喜的10年里，中国-东盟相互依赖一方面快速深化，另一方面却开始产生张力。2010年当东盟部分国家不愿落实双边自贸区安排时，中国感受到了这种力量。此后当东盟希望美国留在东亚以平衡中国时，中国意识到了这种力量对中国-东盟关系深化的阻碍。从那时起，后自贸区时代的东盟关系如何发展，成为学术界和政策界的共同议题。
　　“钻石10年”概念的提出，基本廓清了中国-东盟下一步的合作框架。此次中国两位领导人出访东盟期间，清晰阐述了中国推动与东盟关系的思路：以“2+7”合作框架打造未来中国-东盟关系“钻石10年”，而把构筑中国-东盟命运共同体作为双边战略伙伴关系的提升目标。以2个共识和7个合作领域为突出特点的“2+7”合作框架，既突出战略互信，又强调互利共赢。7个合作领域中，探讨签署中国与东盟国家睦邻友好合作条约、启动双边自贸区升级版谈判、加强互联互通建设尤其是设立亚洲基础设施建设投资银行以及推进海上合作、打造海上丝绸之路等，均受到广泛关注。
　　抛开具体的合作内容，此次中方提出中国-东盟的合作目标与合作框架，说明未来“钻石10年”的打造将既延续过去的“黄金10年”的成功之处，又融合新的合作理念。一方面，自贸区升级版概念说明中国希望延续过去10年自贸区的成功故事，双边自贸区仍将被作为中国-东盟深化经济相互依赖关系的主要平台。1万亿美元双边贸易目标、互联互通、海上丝绸之路等目标和概念的提出说明，过去10年构建双边相互依赖的思路没有太大改变。
　　但从另一方面来看，主动提出探讨签署睦邻友好合作条约，却显示了中国合作理念的转变。因为这说明对于加强与东盟国家的政治互信，中国不再迷信经济相互依赖的捆绑功能。最近几年，东盟国家对中国经济崛起会怎样影响地区格局的担心不断增长，对于中国将坚持和平解决领土冲突的承诺亦是将信将疑。对此，中国超越以往的和平承诺，表达了愿意接受条约约束的诚意。很显然，这种一方面继续加强经济联系、另一方面直接构筑政治互信的双管齐下战略，与过去推动互利共赢、力求以经促政的合作战略相比，发生了很大变化。
　　总体来看，未来的中国-东盟合作将是“钻石10年”这一目标指导下中国周边合作战略的重要组成部分。它修正了以往合作战略中偏重经济举措的弱点，提倡宽领域、深层次、高水平、全方位合作，将为中国的改革和发展塑造稳定的支持环境。
　　（作者为中国亚太学会副秘书长）