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【摘 要】 随着社会的不断发展，事业单位的财务改革迫在眉睫。就目前的情况来看，事业单位的预算会计制度必须要朝向更加科学化以及规范化发展，力求建立起更为高效的事业单位预算会计制度，对此本文分析了事业单位预算会计改革的相关方面。
【关键词】 事业单位；预算会计；改革
引言
预算会计从事着事业单位财务管理不可缺少的基础性工作，是承担着监督、核算和反映中央与地方资金用途的责任，以预算管理为中心对行政事业单位收支进行预算的一门专业会计。预算会计涵盖了从拨款、拨款分配、拨款增减变动，到资金承诺、用途的核实，直至付款阶段的资金拨付与执行，所以，它在加强事业单位事业费用管理中起着非常重要的作用。
1、对事业单位预算会计进行改革的意义
1993年施行会计制度后，事业单位的会计就在不断地进行改革，从而使得事业单位的资金来源于财政资金。根据财政数据统计，我国事业单位会计数量比较大，会计从业人员规模也很大，而市場经济条件下，所有资金都由财政资金进行开支，这样要求事业单位会计必须进行改革。事业单位进行改革的基础就是针对资金来源进行改革，资金来源大致有三种情况：政府出资，部分自己出资，自己出资。随着事业单位改革，文化事业单位的会计也跟随其步伐进行了改革，并取得了一定的效果，积攒了一定的经验，对于事业单位会计改革带去了一定的帮助。一些事业单位进行会计改革的时候总是感觉吃力，主要是因为这些事业单位的会计发展处于一种平稳状态，对于改革的意识强度就不会很高。他们必须根据自己单位的实际情况，抓大放小突出重点，进行深入的改革，从而使得事业单位资金来源能够向多元化发展。例如，针对事业单位资金类型进行分类整理，使得资金来源方式条理明朗化，如公益性事业单位资金从公益性事业中调取。而目前，事业单位会计发展不能很好地与时代发展相适应，所以必须进行事业单位会计的改革。
2、事业单位预算会计制度现状
长期以来，预算会计主要以预算管理为中心，不以营利为目的，基本不直接参与物质生产活动。伴随我国经济体制改革的逐渐推进，社会经济水平发生了质的变化，事业单位预算环境也呈现出巨大的变化，传统会计预算制度和会计准则已经难以适应新时期事业单位的实际财务需要。1998年我国开始实行新的预算会计制度，为规范事业单位财政预算开支提供了依据和保障措施。然而，随着经济体制改革的深人，事业单位职能的调整，现行预算会计面临不断变化的环境，与客观形势的需要产生了较大的不适应性，针对在执行预算计划中暴露出的一些问题和缺陷，迫切需要进行改革和完善。因此，事业单位预算会计制度亟需作出调整和改革，以适应政府收支制度的改革，使事业单位的预算会计制度更加科学化和规范化，更好地适应社会主义市场经济体制，满足事业单位财务核算的各项新要求。针对事业单位预算会计制度出现的新问题，展开分析研究并提出解决方法与对策，对我国会计制度的加强和完善有着非常重要的现实意义。
3、事业单位预算会计制度存在的问题
3.1、会计信息透明度不高
现行的预算会计制度核算简单，财务报表内容较少，也不能提供反映政府绩效与成本信息的报告。比如：政府资金的收支活动和政府采购的新业务等。政府实行财政集中支付制度使很多财政的资金流向发生了变化，用于事业单位购买资产、发放工资的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门通过统一账户直接拨付。行政事业单位的新业务状况也不能充分地反映出来。比如：采购业务已经完成，可款项还没有付清，这就使单位在年末很容易形成资金结余，就不能准确地反映政府事业单位的业务进展情况。收入实现制来核算，财政支出中只是反映当期实际的还本付息数，不能反映当期的利息支出和当期的负担数量金额，不能够全面地反映企业的债权债务关系，也无法全面、准确、真实的反映政府财务情况。
3.2、会计内部控制管理制度不健全
当前行政事业单位会计管理存在的共性问题就是内部控制制度发展落后，内部控制设计不全面，一些内部控制管理措施缺乏实际可操作性，缺乏一个健全有效的内部控制管理体系。造成了行政事业单位经常出现会计基础工作不规范，内部资产管理不到位的问题，甚至是出现资金挤占挪用、固定资产不正常流失等违纪违规问题，影响了行政事业单位经济活动的合法、合规开展。
3.3、预算编制准备不充分，编制缺乏科学性
我国事业单位的预算编制过程往往时间很短，加上各职能部门与财务部门之间缺乏及时有效的沟通，财务部门缺乏科学的预算方法，从而导致预算编制质量低，编制情况与实际业务活动脱节，预算项目不明细，预算约束不够、预算松弛及资金浪费等诸多问题。譬如，在对公用经费项目的预算上，预算编制长期沿用增量预算法，即简单地根据上年度的基数加本年度增减因素来确定本年度的收支规模，指标基数缺少量化分析和科学论证，因而经费预算比较笼统，对基期数额中不合理的因素不但没有剔除，反而在下一年度延续，从而不利于单位预算和财政开支结构的调整和优化。
4、事业单位预算会计制度改革与创新的对策
4.1、引入权责制发生制
由于我国经济体系的特殊性，其决定了财政体系改革的复杂性。作为事业单位，要逐步走市场化发展道路，必须循序渐进对会计制度做出相应的改革和调整。对会计制度的改革，其核心就在于对收付实现制的修正以及适时引入权责制发生制原则。第一，采用权责发生制能准确反映事业单位的基本财务情况，全面洞悉其收支和结余水平，从而会计信息对财务状况的反映更为真实和连贯，将各项实际收入和支出情况逐项登记入账，以确保会计信息体系的完整性。第二，采用这种制度能够较为全面的反映事业单位内外部的资金流动情况，使得事业单位的各项经济财务活动更为公开透明，减少会计违规操作的空间。再次，对会计准则的调整能够高效反映事业单位资金的整体使用效率，从而更客观、准确、及时地反映事业单位当前的财务状况和各项经济事项的完成情况。 4.2、完善对事业单位预算会计工作的监督管理机制
目前，因监督控制问题所造成的事业单位预算会计信息失真现象屡屡出现，因而，不断加强以及完善事业单位预算会计工作的监督控制，首先要制定切实可行的监督控制方案，并加强监督控制贯彻到事业单位预算会计工作全过程中；其次是采取有效地措施加强对预算会计执行情况的有效监督，力求实现预算执行工作的有效进行；再次是充分利用现代高科技以及网络信息化技术手段，不断健全以及完善监控设备，同时，构建网络监督平台，积极号召有关人员进行有效监督；最后是加强事业单位预算会计道德和行为准则，不断提高预算会计人员的道德观、思想观以及价值观，力争从根本上解决不良现象的发生。
4.3、积极地使用一些现代化的新技术，这样事业单位的会计技术含量才会得到相应的提高
随着社会科学技术的不断进步和发展，很多事业单位在实际的工作当中也开始采用计算机信息技术。在这样的情况下就需要对事业单位的会计工作人员进行不断的培训，提高他们自身的专业技术水平和利用现代技术进行实际工作的能力，对他们要进行评价和监督，让他们能够真正地去接受最新和最先进的会计信息，提高实际工作的效率，这样事业单位在对会计进行改革的时候才会变得更加的多元化和深入。
4.4、改革会计核算方式
进行传统的会计核算方式，不能对各项费用进行比较全面的核算与监督，可以通过转变會计核算方式，使得各项经费的收支明细化，从而提高事业单位对经费的监督与管理，从而使得会计工作向管理型进行转变。
结束语
事业单位预算管理中非常重要的部分是预算会计工作，在加强事业单位科学管理中起到非常重要的作用，因此需要引起我们的重视，对于现在存在的问题要及时的采取有效的措施进行解决，同时对事业单位的会计体系标准进行不断的完善，对会计的基础进行规定，从而不断提高会计信息的质量最终才能够保证事业单位的会计能够在健康和全面的环境当中不断的发展和进步。
参考文献：
[1]郑红.事业单位预算会计制度问题及其对策分析[J].财经界（学术版），2012，03：228.
[2]章霞.事业单位预算会计制度改革与创新对策研究[J].科技广场，2012，03：205-208.
[3]孙建良.事业单位预算会计体系的现状及改革措施[J].财经界（学术版），2012，08：227.
[4]常红.浅议事业单位预算会计制度改革[J].现代商业，2012，33：208-209.
[5]何红娟.事业单位预算会计改革之我见[J].中国外资，2011，23：128+130.
【关键词】 事业单位；预算会计；改革
引言
预算会计从事着事业单位财务管理不可缺少的基础性工作，是承担着监督、核算和反映中央与地方资金用途的责任，以预算管理为中心对行政事业单位收支进行预算的一门专业会计。预算会计涵盖了从拨款、拨款分配、拨款增减变动，到资金承诺、用途的核实，直至付款阶段的资金拨付与执行，所以，它在加强事业单位事业费用管理中起着非常重要的作用。
1、对事业单位预算会计进行改革的意义
1993年施行会计制度后，事业单位的会计就在不断地进行改革，从而使得事业单位的资金来源于财政资金。根据财政数据统计，我国事业单位会计数量比较大，会计从业人员规模也很大，而市場经济条件下，所有资金都由财政资金进行开支，这样要求事业单位会计必须进行改革。事业单位进行改革的基础就是针对资金来源进行改革，资金来源大致有三种情况：政府出资，部分自己出资，自己出资。随着事业单位改革，文化事业单位的会计也跟随其步伐进行了改革，并取得了一定的效果，积攒了一定的经验，对于事业单位会计改革带去了一定的帮助。一些事业单位进行会计改革的时候总是感觉吃力，主要是因为这些事业单位的会计发展处于一种平稳状态，对于改革的意识强度就不会很高。他们必须根据自己单位的实际情况，抓大放小突出重点，进行深入的改革，从而使得事业单位资金来源能够向多元化发展。例如，针对事业单位资金类型进行分类整理，使得资金来源方式条理明朗化，如公益性事业单位资金从公益性事业中调取。而目前，事业单位会计发展不能很好地与时代发展相适应，所以必须进行事业单位会计的改革。
2、事业单位预算会计制度现状
长期以来，预算会计主要以预算管理为中心，不以营利为目的，基本不直接参与物质生产活动。伴随我国经济体制改革的逐渐推进，社会经济水平发生了质的变化，事业单位预算环境也呈现出巨大的变化，传统会计预算制度和会计准则已经难以适应新时期事业单位的实际财务需要。1998年我国开始实行新的预算会计制度，为规范事业单位财政预算开支提供了依据和保障措施。然而，随着经济体制改革的深人，事业单位职能的调整，现行预算会计面临不断变化的环境，与客观形势的需要产生了较大的不适应性，针对在执行预算计划中暴露出的一些问题和缺陷，迫切需要进行改革和完善。因此，事业单位预算会计制度亟需作出调整和改革，以适应政府收支制度的改革，使事业单位的预算会计制度更加科学化和规范化，更好地适应社会主义市场经济体制，满足事业单位财务核算的各项新要求。针对事业单位预算会计制度出现的新问题，展开分析研究并提出解决方法与对策，对我国会计制度的加强和完善有着非常重要的现实意义。
3、事业单位预算会计制度存在的问题
3.1、会计信息透明度不高
现行的预算会计制度核算简单，财务报表内容较少，也不能提供反映政府绩效与成本信息的报告。比如：政府资金的收支活动和政府采购的新业务等。政府实行财政集中支付制度使很多财政的资金流向发生了变化，用于事业单位购买资产、发放工资的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门通过统一账户直接拨付。行政事业单位的新业务状况也不能充分地反映出来。比如：采购业务已经完成，可款项还没有付清，这就使单位在年末很容易形成资金结余，就不能准确地反映政府事业单位的业务进展情况。收入实现制来核算，财政支出中只是反映当期实际的还本付息数，不能反映当期的利息支出和当期的负担数量金额，不能够全面地反映企业的债权债务关系，也无法全面、准确、真实的反映政府财务情况。
3.2、会计内部控制管理制度不健全
当前行政事业单位会计管理存在的共性问题就是内部控制制度发展落后，内部控制设计不全面，一些内部控制管理措施缺乏实际可操作性，缺乏一个健全有效的内部控制管理体系。造成了行政事业单位经常出现会计基础工作不规范，内部资产管理不到位的问题，甚至是出现资金挤占挪用、固定资产不正常流失等违纪违规问题，影响了行政事业单位经济活动的合法、合规开展。
3.3、预算编制准备不充分，编制缺乏科学性
我国事业单位的预算编制过程往往时间很短，加上各职能部门与财务部门之间缺乏及时有效的沟通，财务部门缺乏科学的预算方法，从而导致预算编制质量低，编制情况与实际业务活动脱节，预算项目不明细，预算约束不够、预算松弛及资金浪费等诸多问题。譬如，在对公用经费项目的预算上，预算编制长期沿用增量预算法，即简单地根据上年度的基数加本年度增减因素来确定本年度的收支规模，指标基数缺少量化分析和科学论证，因而经费预算比较笼统，对基期数额中不合理的因素不但没有剔除，反而在下一年度延续，从而不利于单位预算和财政开支结构的调整和优化。
4、事业单位预算会计制度改革与创新的对策
4.1、引入权责制发生制
由于我国经济体系的特殊性，其决定了财政体系改革的复杂性。作为事业单位，要逐步走市场化发展道路，必须循序渐进对会计制度做出相应的改革和调整。对会计制度的改革，其核心就在于对收付实现制的修正以及适时引入权责制发生制原则。第一，采用权责发生制能准确反映事业单位的基本财务情况，全面洞悉其收支和结余水平，从而会计信息对财务状况的反映更为真实和连贯，将各项实际收入和支出情况逐项登记入账，以确保会计信息体系的完整性。第二，采用这种制度能够较为全面的反映事业单位内外部的资金流动情况，使得事业单位的各项经济财务活动更为公开透明，减少会计违规操作的空间。再次，对会计准则的调整能够高效反映事业单位资金的整体使用效率，从而更客观、准确、及时地反映事业单位当前的财务状况和各项经济事项的完成情况。 4.2、完善对事业单位预算会计工作的监督管理机制
目前，因监督控制问题所造成的事业单位预算会计信息失真现象屡屡出现，因而，不断加强以及完善事业单位预算会计工作的监督控制，首先要制定切实可行的监督控制方案，并加强监督控制贯彻到事业单位预算会计工作全过程中；其次是采取有效地措施加强对预算会计执行情况的有效监督，力求实现预算执行工作的有效进行；再次是充分利用现代高科技以及网络信息化技术手段，不断健全以及完善监控设备，同时，构建网络监督平台，积极号召有关人员进行有效监督；最后是加强事业单位预算会计道德和行为准则，不断提高预算会计人员的道德观、思想观以及价值观，力争从根本上解决不良现象的发生。
4.3、积极地使用一些现代化的新技术，这样事业单位的会计技术含量才会得到相应的提高
随着社会科学技术的不断进步和发展，很多事业单位在实际的工作当中也开始采用计算机信息技术。在这样的情况下就需要对事业单位的会计工作人员进行不断的培训，提高他们自身的专业技术水平和利用现代技术进行实际工作的能力，对他们要进行评价和监督，让他们能够真正地去接受最新和最先进的会计信息，提高实际工作的效率，这样事业单位在对会计进行改革的时候才会变得更加的多元化和深入。
4.4、改革会计核算方式
进行传统的会计核算方式，不能对各项费用进行比较全面的核算与监督，可以通过转变會计核算方式，使得各项经费的收支明细化，从而提高事业单位对经费的监督与管理，从而使得会计工作向管理型进行转变。
结束语
事业单位预算管理中非常重要的部分是预算会计工作，在加强事业单位科学管理中起到非常重要的作用，因此需要引起我们的重视，对于现在存在的问题要及时的采取有效的措施进行解决，同时对事业单位的会计体系标准进行不断的完善，对会计的基础进行规定，从而不断提高会计信息的质量最终才能够保证事业单位的会计能够在健康和全面的环境当中不断的发展和进步。
参考文献：
[1]郑红.事业单位预算会计制度问题及其对策分析[J].财经界（学术版），2012，03：228.
[2]章霞.事业单位预算会计制度改革与创新对策研究[J].科技广场，2012，03：205-208.
[3]孙建良.事业单位预算会计体系的现状及改革措施[J].财经界（学术版），2012，08：227.
[4]常红.浅议事业单位预算会计制度改革[J].现代商业，2012，33：208-209.
[5]何红娟.事业单位预算会计改革之我见[J].中国外资，2011，23：128+130.