【摘 要】 李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，要推进以人为核心的新型城镇化、着重解决“三个1亿人”的问题，实现人的人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。
　　【关键词】 城镇化产业化结合； 人口市民化；公共服务均等化
　　实现人的城镇化需要明确概念，端正方向，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。而人的城镇化的根本是公共服务均等化，不能因为居住地、职业、户籍、身份的不同，而享受差别化的政府公共服务。这其中，要注意两方面：一是要保障农民权益，避免“被城镇化”。城镇化的目的是要让农民成为有岗位、有资产、有社保的新市民，因此要切实保护农民的土地权益，充分考虑农民的当前利益和长远生计，充分保障他们的财产权益，决不能脱离实际、强迫命令。二是要以民为本，避免“造城运动”。城镇化是一个渐进的过程，应注重各个方面的综合配套，而不是单纯的、疾风骤雨式的“造城运动”。
　　高碑店市地处环京津、环渤海的核心区，总面积618平方公里，总人口60万，是京南保北的重要交通枢纽和区域性经济、商贸中心。连续七年被中科院城市发展研究中心评为“最具投资潜力中小城市百强”，连续五年被评为“中国最具区域带动力中小城市百强”。顺应京津冀协同发展的新趋势、新要求，根据高碑店基础条件，我市确立了打造保北中心城市的目标，从坚持城镇化与产业化相结合、推进农业转移人口市民化、促进城乡公共服务均等化等三方面，全力推进城镇化建设，努力实现人的城镇化。
　　一、坚持城镇化与产业化相结合
　　实现人的城镇化，必须要城镇化和产业化紧密结合。因为如果没有充分的产业支撑和植入，城镇就会面临发展空心化的“囧”境，只有依靠产业化发展解决人口的非农化就业，为城镇化提供经济基础，才能带动城镇化的发展，而城镇化进程中不断改善的基础设施，不断提升的城镇化品位，也会带动产业扎堆落地，人口不断聚集，最终形成城镇化与产业化相互交融、齐头并进的良性循环。
　　在推进城镇化建设中，我市坚持以产兴城、以城促产、产城互动的原则，实现了城镇化和产业化的紧密结合。一是不断完善开发区基础设施建设，做到既扩大城区范围，又为产业化发展提供基础。我市始终坚持高标准规划建设、高强度投资运作，大力推进开发区基础设施建设。近年来，累计投入15亿元用于开发区基础设施建设，实现了给水、排水、通电、通路、通气、通讯、地面平整“六通一平”。2014年，累计完成投资4.98亿元，新建合作路、富康大街、定慧街、光为大街（北段）等道路。二是强力推进项目建设，做到既带动产业发展，又为城镇化提供经济保障。我市大力实施“项目立市、工业强市”战略，想方设法地推进项目建设，以项目带动经济发展。2014年，我市共谋谋划实施千万元以上项目75个，总投资达1086亿元。列入省市重点项目22个。同时，进一步壮大全市工业企业规模，努力形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展局面，为全市经济社会实现跨越发展提供了强有力的基础。
　　二、推进农业转移人口市民化
　　实现人的城镇化关键是推进农业转移人口市民化，就是让农业转移人口在经历生产生活地域空间的转移、户籍身份的转换、综合素质的提升、市民价值观念的形成、职业与就业状态的转变、生活方式与行为习惯的转型后，真正融入城市生活的过程和结果。
　　推进农业转移人口市民化应从以下几个方面逐步推进：一是提升城市承载能力。按照我市的发展规划，城区建设用地规模达到70平方公里，人口规模达到63.5万人，因此必须进一步放大城市发展空间，使城市拥有足够的承载能力。近两年，我市先后投资10多亿元新建打通了新华大街、和平路东延、中华北大街、兴隆大街、光为大街等5条城市“大动脉”，城市框架拉大了一倍。2014年，我市重点实施安泰路东延、迎宾路东延、合作路等主干道建设，进一步拉大城市框架。同时，大力推进东部高铁新区建设，达到以开发建“新城”的目的，从而为推进城镇化建设奠定了坚实的基础。二是适度放宽城镇户口准入条件。推进农业转移人口市民化必须从实际出发，大胆放宽城镇户口准入条件，使有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民，享有与城镇居民同等的待遇。三是稳定就业状况。对农民工、外来打工者等农业转移人口主体而言，关键是能够实现稳定的就业，只有稳定的就业和稳定的收入，才能支付长期在城镇居住的生活成本，才能增强个人对职业和城市的适应性，实现职业上、生活上、心理上的彻底城市化。
　　三、促进城乡公共服务均等化
　　当前，我国的现实是城乡公共服务不均等，农村居民和城市居民享受到的公共服务有很大的差距。从实现人的城镇化要求上考虑城镇化，就要致力于努力提高农村公共服务水平，缩小城乡间的差距，促进城乡公共服务均等化。
　　在促进城乡公共服务均等化上应侧重以下几个方面：一是加快城市公共基础设施向农村延伸。不断加大投入，努力完善农村水、路、电、讯等基础设施，推进城乡垃圾一体化处理，逐步实现城乡公共设施一体化。2013年，我市共计划新改扩建农村公路45公里，大幅提升农村道路通行能力；同时，实施了农村面貌改造提升行动，大力改善高铁、高速沿线农村环境卫生。二是努力实现教育公平。要合理配置教育资源，重点向农村地区倾斜，加快缩小城乡教育差距，确保每个公民接受良好教育的权利。我市对全市农村学校进行了维修改造工程，改扩建校舍6.7万平方米，投资3500多万元新建了新二中、新一幼。下一步将继续做好农村中小学校舍维修改造工程，进一步更新教育理念，加强教师队伍建设，推进城乡教育均衡发展。三是推进城乡卫生服务一体化建设。要建立健全覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现医疗卫生服务城乡一体化，为城乡人民提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。完成了全市405个行政村标准化村卫生室建设，投资80万元，在方官镇卫生院内建立市急救中心，投资135万元建设方官卫生院项目，进一步完善了城乡卫生服务体系建设。
　　新型城镇化，正成为中国经济增长和社会发展的强大引擎，是全面建成小康社会进程中的重要载体，而新型城镇化的最高境界和精神归宿便是实现人的城鎮化。同时，我们也清醒地认识到：人的城镇化是一个长期的过程，关系到农民的未来，不可能一步到位，更不能搞成一场轰轰烈烈的运动，需要长期努力、扎实推进，因此，我市在实施推进城镇化战略过程中，紧紧把握稳中求进、进中求好、好中求快的工作总基调，着力实现人的城镇化，在率先全面建成小康社会，打造保北中心城市的新征程上迈出了坚实的步伐。
　　作者简介：
　　刘涛，河北省高碑店市方官镇科员，河北省委党校2012级经济管理专业学员。