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摘要本文指出软实力是一种终极竞争力,是发展的核心竞争力。监狱的发展必须走出硬件为主的误区,将管理理念、执法方式、社会效益、监狱文化等纳入发展与竞争的核心区域。在监管安全、改造质量、精细管理、警察队伍素质上建特色。监狱领导者要做监狱软实力开发的实践者。
关键词监狱 软实力 监狱文化
中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)04-201-03
“软实力(Soft Power)”①是一个相对的概念,诞生于国际关系领域,原来指的是某个国家依靠文化和理念方面的因素来获得影响力的能力,是一个国家思想的吸引力和政治导向的能力。后来“软实力”由国家层面逐渐拓展到区域、企业层面,强调企业要培养以直接诉诸心灵的方式,对外占领利益相关方 的心灵,对内依靠运用员工心智能量以达到企业目标的能力。现在,无论是国家,还是一个单位,都在重视外交、体制、机制、精神、文化、发展环境等软实力的建设。就一个国家而言,是相对于一个国家的军事实力、国民生产总值、科技水平等硬实力而言的,表现为价值观、民族文化、发展道路、外交策略等;对一个地区而言,是相对于人均生产总值而言的,指普遍的精神追求、发展战略、体制、机制、发展环境等;对一个监狱单位来说,是相对于其监管设施、在押犯规模、经济总量等硬实力而言的,包括监狱的知名度和影响力;管理理念、管理手段上的优势和强项;在省内外、国内外有影响的优秀团队、先进个人;有特色的监狱文化;高品位的监狱环境建设等。
一、增强监狱软实力的重要性和必要性
软实力和硬实力②是相互依存的。硬实力是软实力的物化形式。软实力是硬实力的无形延伸。任何软实力,都是以硬实力为基础的。离开了硬实力的增强,软实力就无以附着,无以发挥其功能。同时,软实力有其独特的作用,它不是“硬实力”的搭卖品,不仅仅是为了给“硬实力”搭台唱戏,不仅仅是“硬实力”的匆忙过门和场间的滑稽调侃。因为没有软实力的硬实力如同没有灵魂的人的躯体,是没有生命力的。硬实力不能解决所有的问题。在一定条件下,软实力起着决定性的作用。孙子兵法讲:“不战而屈人之兵,善之善者也”。西方政治家讲“不战而胜”。古人讲:“以德服人”。苏联在一夜解体,不是输在军事实力上,而是西方的“思想观念击败了苏联”。中国历史上一次又一次遭受外族征服,最终总是外族被同化,这是因为我们有博大精深的传统文化。一个国家、一个地区、一个单位要获得持续的发展,软实力的增长起着根本性的决定作用。
(一)发展软实力是监狱发展争先进位的需要
软实力是一个单位发展的强大精神动力、秘密武器。软实力对内具有导向、凝聚、规范、陶冶、激励的功能,对外具有辐射和穿透功能。一个单位强劲的软实力是凝聚人心、提升竞争力的无形力量和资本;一个单位软实力弱,则是其走向保守落后、走向衰落的根源。软实力建设是一个单位争先进位的永恒主题。在当前的国际关系中,综合国力的竞争和博弈将决定一个国家在未来世界秩序中的排序。监狱的发展同样如此。由于客观原因,监狱在硬实力的增长上受到许多制约。在即将到来的新的一年和今后幾年中,监狱要保住在全省监狱系统第一方阵的位置,甚至要做到在全省、全国监狱中领先,就必须大力加强软实力的建设。
(二)发展软实力是推进监狱持续健康发展的需要
软实力能够有效地激发一个单位持续发展的内动力,增强员工的凝聚力,提高对外的适应力,从而创造出巨大的物质力量,缺乏软实力支撑的单位,不可能有持久的生命力,也不可能做强做大。调查苏州监狱的情况来看,20世纪90年代以来,该监在软实力建设上走在了全省监狱系统的前列:90年代初的人事制度改革、90年代后期的文明监狱创建、该监25年无罪犯脱逃的“天堂金牌”、20几年无亏损的骄人业绩,这些都是该监狱在以往创立起来的软实力。但在新形势下,随着各个监狱的迅猛发展,过去的软实力会在竞争中在逐步弱化,过去的许多优势都面临着新的挑战。要推进监狱的持续发展,就必须创立和形成新的软实力、新的强项。
(三)发展软实力是推进民警队伍建设的需要
社会的发展、文明的递进,要求监狱民警自身全面发展、多样性发展。而民警个人的发展,离不开展监狱的发展。实践经验证明,软实力弱的单位,其组织功能必然削弱,必然导致人才的退化或流失,也不可能做强做大。在这样的单位,谈不上民警个人的全面发展。没有民警个体的全面发展,也不可能有整体民警队伍的全面发展。
(四)发展软实力是改造罪犯的需要
罪犯作为一个特殊的群体,犯罪亚文化对他们的影响是不容低估的。我们改造罪犯,靠的是什么?不能是打骂,也不能用对待“敌人”的方法,说到底,靠的是先进的文化。而先进的文化就包含在一个监狱的软实力之中。一个监狱只有自身软实力增强了,才能使罪犯真正服管,才能不断提高改造的质量,才能实现“服管下的宽松、严管下的文明”。
(五)发展软实力是体现党员先进性的需要
新时期党员的先进性应该表现在哪里?从根本上说,就是要做“三个代表”重要思想的最现实、最直接、最忠实的实践者和体现者。从监狱的实际来看,先进性一定要具体化,先进性一定要有针对性,先进性一定要见实效。这“三个一定”要求监狱的党员先进性就是要和监狱的履职特色相一致,和我们保安全、促发展要求相一致,就是要我们对照监狱工作争先进位的要求,对照增强监狱工作软实力的要求,认真查找个人工作作风中存在的问题,认真查找与先进典型之间的差距,深刻剖析和反复思考这些问题与差距的原因,提出整改的措施,扎实做到围绕监狱的稳定发展“想干事”、“能干事”、“干成事”、“不出事”、“不坏事”。
二、开发监狱“软实力”的总体思路
今天人们讲提升监狱软实力,就是要在总结以往正反两方面经验教训的基础上,明确新目标,提出新任务,拿出新方案,力求新的突破、新的成效。
当前提升监狱软实力的思路是:围绕争先进位目标,大力提升监狱的竞争能力、发展能力、创新能力,学习借鉴古今中外优秀的文明成果,着力用先进的管理理念构建具有自身特色的刑罚执行、教育改选、企业管理、监狱文化、人文环境等强势项目,塑造一流的、系统内外有一定影响力民警团队和人才队伍,打响监狱品牌。围绕这一思路,今后一个时期要着力抓好以下工作:
(一)提高监管工作水平,创特色
进一步深化整体安全理念。继续坚持监管安全、生产安全、队伍建设安全、执法安全、交通安全、社区安全一齐抓,注重发挥六位一体安全工作综合效能,巩固提高整体安全绩效。进一步健全完善安全保障机制。切实把握监狱安全工作规律,将影响安全的全部要素全部纳入机制建设范畴,着重建立健全安全责任机制,安全检查机制,安全预警机制、应急处置机制,更好的形成全员参与、全方位防范、全过程管控的安全工作格局。要以“二十五年无罪犯脱逃”纪念表彰为契机,积极建设监内安全警示教育基地,并通过警钟日、案例点评等活动着力形成富有特色的警示教育机制。进一步突出安全防范重点。加大物防技防建设力度。加快电网改造建设工程,进一步提高电网的智能化报警能力。积极探索电子巡更系统、门禁掌纹识别系统、手机屏蔽系统,加大技术手段的运用,适应高等级警戒监狱高度设防的要求。强化民警直接管理。不断加强“三大现场”及重要时段、重点部位管理,落实区域防范,重点是引导民警“大兴落实之风,务求落实之效”,确保各项制度真正得到有效执行。
(二)提高教育改造水平,上层次
进一步加大教育改造工作创新力度,着力在教育的及时性、针对性、感染性、有效性上下功夫,提高教育改造工作效能。加强主旋律教育。全面、客观分析评价政治、文化、技术教育的现状,进一步创新教育的模式,要重点加强以道德、法制教育为主体的政治教育和以罪犯刑满就业为导向的技术教育,进一步优化“三课”教育内容和形式。要结合犯情的思想特点,加大应时进攻性教育力度,及时疏导情绪、稳定罪犯思想。要利用现有良好的电化教育资源,强化舆论引导,提高教育的感染力和渗透力。加强核心教育。要深化罪犯改造质量评估试点工作,在总结试点经验的基础上,全面铺开,加强指导,提高试点工作水平。要进一步加强心理矫治工作,着力建立心理咨询、心理健康知识普及、心理危机干预长效工作机制。要积极探索实践罪犯个别化改造,建立个案矫正方案,有重点地对法轮功犯、顽危犯进行个案攻坚,提高高危群体的教育转化效果。要大力加强监区文化建设,以监狱布局调整为契机,进一步做好环境美化、优化工作,充分发挥监区环境的熏陶感染作用。加强辅助教育。按照监狱工作科学化、法制化、社会化目标,深化亲情帮教、社会帮教等基础工作,进一步提高教育改造开放度。
(三)提高精细化管理水平,增效益
紧紧围绕科学发展、和谐发展、可持续发展主题,瞄准调整、增长目标,实现监狱经济运行质量和效益的新提升、新突破。一是以结构调整推进科学发展。立足于监狱的区位、技术、品牌等优势,始终抓住发展机械外协加工这个重点不放松,以增量投入拉动存量盘活。尤其要抓好阀门加工项目的生产,促其加快成为监狱经济新的增长点。要进一步加大新市场的开拓力度,拓展产品的市场份额;要积极挖潜,进一步落实“节能、降本、增效”措施,加强技术攻关和基础管理,优化生产组织和产品结构,着重提高大规格牛头刨床和中大规格轴承及非标轴承的产量,努力以量的扩张提升经济效益。二是要以扩产扩能实现加快发展。要充分把握机械产品市场需求相对较旺的机遇,加强生产组织管理,开足马力,进一步拓展销售规模。要加大营销工作力度,实现产品、订单向高附加值的转化;要进一步推动综合管理上水平工作,积极改善生产设施条件,提高生产劳动效能;要加强人员培训,严格管理考核,稳步提高劳动生产率。三是要以强化管理促进持续发展。树立“以人为本、追求卓越”的精神,抓住管理创新、提升效益不放松,按照精在事前、细在过程的要求,通过完善企业管理制度体系、责任追究体系和考核体系,切实加强生产过程管理,使精细化管理渗透于企业的制度、安全、质量、成本、销售等各层面的管理之中,力争做到每一个管理步骤都要精心,每一个管理环节都要精细,每一项管理工作都是精品,全面推进企业管理上水平、上台阶,从而实现向管理要效益的目标。
(四)提高队伍建设水平,树品牌
一是要以确保队伍安全为底线,维护民警的法纪安全、人身安全、社区安全、交通安全。要强化民警的纪律作风教育,适时开展纪律作风专项整顿。年内要建成民警警示教育展览室。要强化老干部的稳定工作,营造老有所为环境,在老干部队伍中开展评选“健康老人”、“知識老人”、等活动,调动老同志参与文化建设的热情。二是以贯彻公务员法为契机,抓好依法按章管理队伍的工作。在做好公务员法学习宣传、登记、定级、工资套改、入轨运行等基础性工作的同时,切实把依法管警、从严治警作为队伍管理的重要任务,严格检查考核,优化日常巡查督察,强化科监区、分监区两级班子建设,强化中层管理能力。三是以构建和谐的工作环境为目标,抓好从优待警的工作。进一步加强人才培养选拔工作,盘活岗位资源。搞好非领导职务晋升工作,争取年初完成。制定符合现状的技术职务继续教育和评聘办法,落实民警的技术职务和专业职位。在提高效率,壮大实力的基础上改善民警经济待遇。改善数字化办公的条件,为分监区添置电脑,促进电化管理和信息交换。改善警体训练条件,建成羽毛球场、体能训练房。建立民警健康预警机制,组织全体民警进行健康检查。开展心理健康教育活动,缓解民警精神压力和疲劳状态。四是以争创特色品牌为追求,抓好民警文化建设的工作。继续奉行“倡导精细化管理,提升监狱品位”的观念,对发展理念、工作作风、价值标准、行为规范、规章制度等进行提炼,塑造富于自身特点的监狱文化品质。弘扬敬业文化,开展“一个党员一面旗帜,一个小组一块阵地,一个支部一座堡垒”活动。强化精英团队意识,在团员青年中开展“平安急先锋”活动,激发青年民警的聪明才智和青春活力。倡导学习文化,在民警中开展“创建学习型民警队伍”活动,加强全员培训工作,在鼓励自我学习提高的同时,有组织有重点开展集中培训、专题培训,使民警职工职业素养和技能水平得到不断的提高。加强理论文化建设。培育一支适应监狱工作开拓创新需要的理论调研队伍,适时开展专题调研。加强虚拟文化建设。以推进监狱的数字化建设为目标,培育一支高水平的网络技术、电脑应用方面的科技人才队伍,适时开展与监狱工作有关的项目的开发。加强艺术文化建设。努力培育监狱自身的文学、书画、摄影、曲艺等艺术人才队伍,充实民警的业余生活,拓展民警对外交流的渠道。加强文化建设的基础工作,完善展室、展板、展窗以及环境等载体和条件,形成符合民警队伍职业特色的文化品位。
三、监狱领导者要在开发监狱软实力过程中发挥模范作用
要有效提升监狱的软实力,各级领导和广大党员首先要切实增强紧迫感和责任感,以励精图治创大业的勇气、开拓创新闯新路的锐气、敢于超越争一流的志气,从我做起,从现在做起,把思想和行动统一到党委的工作部署上来,把智慧和力量凝聚到强实力保稳定促发展上来,在真抓实干中磨炼意志,在创新实践中增长才干,在监狱争先进位过程中建功立业。
(一)带头营造氛围,讲“三创”
当前,制约监狱软实力增长的最大障碍仍然是思想不够解放,一些民警中小胜即满、小富即安、因循保守的心态仍比较浓厚,缺少危机意识、问题意识、竞争意识和率先意识。为此各级领导和广大党员首先要带好头,贯彻“尊重创新、尊重干事”的方针,引导民警职工开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,让新鲜思想充分活跃起来,让创业创新创优的热情充分焕发出来,克服惰性,大胆创造,激励民警职工将创业创新创优作为实现人生价值的优先选择,要要通过动员发动、典型宣传、专题培训等,大力在全监营造鼓励创造、善待挫折、宽容失败、激励成功的良好氛围。
(二)带头调查研究,讲学习
切实增强监狱多种软实力,需要我们开展多各专题的调查研究,更需要我们加强相关专题的学习,需要我们增强多方面的能力。当前,监狱党员队伍的知识结构和工作能力还存在与新形势、新任务不相适应的问题,突出表现为“五多五少”:熟悉日常监管工作的多,熟悉掌握现代行刑、矫治的理论方法、手段并运用到实际工作中的少;熟悉一般企业管理的多,熟悉现代企业运作规律、能主动有效地为企业发展出谋划策、提供服务的少;熟悉一般政工、行政工作的多,考虑机关工作、队伍建设如何出新、出优、提效的少;老成守业的多,善谋大事敢创大业的少;一般专业技术人员多,掌握高科技并能进行高附加值产品研发的高层次专业人才少。这些问题直接关系到监狱司法执政能力的提高,关系到监狱的软实力能否真正得到增强。这就要求我们要大力开展学习和实践,拓展知识面,提高自身解决实际问题的能力,人人都能成为各自岗位的专家能手。增强软实力需要我们涌现更多的丁志军、丁星星。
(三)带头完善机制,讲实效
增强软实力,需要为创业创新提供良好的制度环境。如形成迅速将调研成果转化成工作实效的机制、用人机制等。要努力使勇于创业创新创优的人能得到尊重、得到舞台、得到实惠。要坚持以发展论英雄、以实绩用干部的用人导向,建立健全民主公开、竞争择优、能上能下的干部选作机制,真正做到能者上、庸者让、劣者下。要按照建立科学的干部政绩评价标准和激励干事创业的考核制度,为奖勤罚懒、奖优罚劣提供依据。要建立更为合理的分配机制,做到既保证弱势群体的利益,又有利于奖勤罚懒,有利于鼓励干事创业的机制。
(四)带头精确执行,讲纪律
监狱机关的特性决定了我们这支队伍首先要成为一支讲纪律的铁军。同时,从精细管理的角度讲,我们要大力培育精确执行的文化。有执行力才有战斗力。我们要以服从和执行为基点,大力打造具有铁的纪律的优秀团队、优秀民警,做到雷厉风行、令行禁止。对监狱党委的决定、决议要坚决贯彻执行。特别是对于提升监狱软实力的决策、部署,要不折不扣地贯彻好、执行好,做到不走样。决不能以会议落实会议,以文件落实文件,把工作目标、要求、措施挂在嘴上,贴在墙上,就是不落实在行动上。要开短会、讲短话,开解决问题的会、讲有实际内容的话,做到讲真话、报实情,办实事、求实效。科室的同志要多到基层去,到困难的地方去,到群众意见多的地方去,到工作推不开的地方去,帮助基层解决问题,帮助群众解决困难,扎扎实实地为民警职工谋利益。
(五)带头苦干实干巧干,讲效率
增强监狱软实力要从一些小事做起,从解决发展中的突出问题做起,从打破不利于增强监狱软实力的条条框框做起。现在,一些部门有些工作长期打不开局面,究其原因,在于缺乏勇于负责,果断决策,积极稳妥实施的勇气和魄力。我们常常说,有了条件才干事,这样的干部谁都能当;困难大、自己艰苦奋斗,还能干成事,这样的干部才有真本事。希望大家都能自加压力,迎难而上,勇于攀登,敢于领先,在解决制约发展的症结性问题上下功夫、比本事,在推进监狱办实力增强过程中显身手。要永葆共产党员政治本色,大力弘扬求真务实精神,通过苦干实干巧干,使监狱的各面工作能在今后一个时期真正得到有效增强。
注释:
①软实力概念由哈佛大学肯尼迪政府学院(Kennedy School of Government)前院长约瑟夫·奈(Joseph Nye)教授于1990年提出的,从此启动了“软实力”研究与应用的潮流。约瑟夫·奈认为,软实力是一种能力,它能通过吸引力而非威逼或利诱达到目的,是一国综合实力中除传统的、基于军事和经济实力的硬實力之外的另一组成部分。分为国家的凝聚力、文化被普遍认同的程度和参与国际机构的程度等。这一 概念的提出,明确了软实力的重要价值,将它提高到了与传统的“硬实力”同等甚至比其更为重要的位置:“ 硬实力和软实力 同样重要,但是在信息时代,软实力正变得比以往更为突出”。软实力是一种终极竞争力,而且是居于竞争力的核心部分,是核心竞争力。
②约瑟夫·奈就将综合国力分为硬实力与软实力两种形态。硬实力(HARD POWER)是指支配性实力,包括基本资源(如土地面积、人口、自然资源)、军事力量、经济力量和科技力量等;软实力(SOFT POWER)则分为国家的凝聚力、文化被普遍认同的程度和参与国际机构的程度等。
关键词监狱 软实力 监狱文化
中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)04-201-03
“软实力(Soft Power)”①是一个相对的概念,诞生于国际关系领域,原来指的是某个国家依靠文化和理念方面的因素来获得影响力的能力,是一个国家思想的吸引力和政治导向的能力。后来“软实力”由国家层面逐渐拓展到区域、企业层面,强调企业要培养以直接诉诸心灵的方式,对外占领利益相关方 的心灵,对内依靠运用员工心智能量以达到企业目标的能力。现在,无论是国家,还是一个单位,都在重视外交、体制、机制、精神、文化、发展环境等软实力的建设。就一个国家而言,是相对于一个国家的军事实力、国民生产总值、科技水平等硬实力而言的,表现为价值观、民族文化、发展道路、外交策略等;对一个地区而言,是相对于人均生产总值而言的,指普遍的精神追求、发展战略、体制、机制、发展环境等;对一个监狱单位来说,是相对于其监管设施、在押犯规模、经济总量等硬实力而言的,包括监狱的知名度和影响力;管理理念、管理手段上的优势和强项;在省内外、国内外有影响的优秀团队、先进个人;有特色的监狱文化;高品位的监狱环境建设等。
一、增强监狱软实力的重要性和必要性
软实力和硬实力②是相互依存的。硬实力是软实力的物化形式。软实力是硬实力的无形延伸。任何软实力,都是以硬实力为基础的。离开了硬实力的增强,软实力就无以附着,无以发挥其功能。同时,软实力有其独特的作用,它不是“硬实力”的搭卖品,不仅仅是为了给“硬实力”搭台唱戏,不仅仅是“硬实力”的匆忙过门和场间的滑稽调侃。因为没有软实力的硬实力如同没有灵魂的人的躯体,是没有生命力的。硬实力不能解决所有的问题。在一定条件下,软实力起着决定性的作用。孙子兵法讲:“不战而屈人之兵,善之善者也”。西方政治家讲“不战而胜”。古人讲:“以德服人”。苏联在一夜解体,不是输在军事实力上,而是西方的“思想观念击败了苏联”。中国历史上一次又一次遭受外族征服,最终总是外族被同化,这是因为我们有博大精深的传统文化。一个国家、一个地区、一个单位要获得持续的发展,软实力的增长起着根本性的决定作用。
(一)发展软实力是监狱发展争先进位的需要
软实力是一个单位发展的强大精神动力、秘密武器。软实力对内具有导向、凝聚、规范、陶冶、激励的功能,对外具有辐射和穿透功能。一个单位强劲的软实力是凝聚人心、提升竞争力的无形力量和资本;一个单位软实力弱,则是其走向保守落后、走向衰落的根源。软实力建设是一个单位争先进位的永恒主题。在当前的国际关系中,综合国力的竞争和博弈将决定一个国家在未来世界秩序中的排序。监狱的发展同样如此。由于客观原因,监狱在硬实力的增长上受到许多制约。在即将到来的新的一年和今后幾年中,监狱要保住在全省监狱系统第一方阵的位置,甚至要做到在全省、全国监狱中领先,就必须大力加强软实力的建设。
(二)发展软实力是推进监狱持续健康发展的需要
软实力能够有效地激发一个单位持续发展的内动力,增强员工的凝聚力,提高对外的适应力,从而创造出巨大的物质力量,缺乏软实力支撑的单位,不可能有持久的生命力,也不可能做强做大。调查苏州监狱的情况来看,20世纪90年代以来,该监在软实力建设上走在了全省监狱系统的前列:90年代初的人事制度改革、90年代后期的文明监狱创建、该监25年无罪犯脱逃的“天堂金牌”、20几年无亏损的骄人业绩,这些都是该监狱在以往创立起来的软实力。但在新形势下,随着各个监狱的迅猛发展,过去的软实力会在竞争中在逐步弱化,过去的许多优势都面临着新的挑战。要推进监狱的持续发展,就必须创立和形成新的软实力、新的强项。
(三)发展软实力是推进民警队伍建设的需要
社会的发展、文明的递进,要求监狱民警自身全面发展、多样性发展。而民警个人的发展,离不开展监狱的发展。实践经验证明,软实力弱的单位,其组织功能必然削弱,必然导致人才的退化或流失,也不可能做强做大。在这样的单位,谈不上民警个人的全面发展。没有民警个体的全面发展,也不可能有整体民警队伍的全面发展。
(四)发展软实力是改造罪犯的需要
罪犯作为一个特殊的群体,犯罪亚文化对他们的影响是不容低估的。我们改造罪犯,靠的是什么?不能是打骂,也不能用对待“敌人”的方法,说到底,靠的是先进的文化。而先进的文化就包含在一个监狱的软实力之中。一个监狱只有自身软实力增强了,才能使罪犯真正服管,才能不断提高改造的质量,才能实现“服管下的宽松、严管下的文明”。
(五)发展软实力是体现党员先进性的需要
新时期党员的先进性应该表现在哪里?从根本上说,就是要做“三个代表”重要思想的最现实、最直接、最忠实的实践者和体现者。从监狱的实际来看,先进性一定要具体化,先进性一定要有针对性,先进性一定要见实效。这“三个一定”要求监狱的党员先进性就是要和监狱的履职特色相一致,和我们保安全、促发展要求相一致,就是要我们对照监狱工作争先进位的要求,对照增强监狱工作软实力的要求,认真查找个人工作作风中存在的问题,认真查找与先进典型之间的差距,深刻剖析和反复思考这些问题与差距的原因,提出整改的措施,扎实做到围绕监狱的稳定发展“想干事”、“能干事”、“干成事”、“不出事”、“不坏事”。
二、开发监狱“软实力”的总体思路
今天人们讲提升监狱软实力,就是要在总结以往正反两方面经验教训的基础上,明确新目标,提出新任务,拿出新方案,力求新的突破、新的成效。
当前提升监狱软实力的思路是:围绕争先进位目标,大力提升监狱的竞争能力、发展能力、创新能力,学习借鉴古今中外优秀的文明成果,着力用先进的管理理念构建具有自身特色的刑罚执行、教育改选、企业管理、监狱文化、人文环境等强势项目,塑造一流的、系统内外有一定影响力民警团队和人才队伍,打响监狱品牌。围绕这一思路,今后一个时期要着力抓好以下工作:
(一)提高监管工作水平,创特色
进一步深化整体安全理念。继续坚持监管安全、生产安全、队伍建设安全、执法安全、交通安全、社区安全一齐抓,注重发挥六位一体安全工作综合效能,巩固提高整体安全绩效。进一步健全完善安全保障机制。切实把握监狱安全工作规律,将影响安全的全部要素全部纳入机制建设范畴,着重建立健全安全责任机制,安全检查机制,安全预警机制、应急处置机制,更好的形成全员参与、全方位防范、全过程管控的安全工作格局。要以“二十五年无罪犯脱逃”纪念表彰为契机,积极建设监内安全警示教育基地,并通过警钟日、案例点评等活动着力形成富有特色的警示教育机制。进一步突出安全防范重点。加大物防技防建设力度。加快电网改造建设工程,进一步提高电网的智能化报警能力。积极探索电子巡更系统、门禁掌纹识别系统、手机屏蔽系统,加大技术手段的运用,适应高等级警戒监狱高度设防的要求。强化民警直接管理。不断加强“三大现场”及重要时段、重点部位管理,落实区域防范,重点是引导民警“大兴落实之风,务求落实之效”,确保各项制度真正得到有效执行。
(二)提高教育改造水平,上层次
进一步加大教育改造工作创新力度,着力在教育的及时性、针对性、感染性、有效性上下功夫,提高教育改造工作效能。加强主旋律教育。全面、客观分析评价政治、文化、技术教育的现状,进一步创新教育的模式,要重点加强以道德、法制教育为主体的政治教育和以罪犯刑满就业为导向的技术教育,进一步优化“三课”教育内容和形式。要结合犯情的思想特点,加大应时进攻性教育力度,及时疏导情绪、稳定罪犯思想。要利用现有良好的电化教育资源,强化舆论引导,提高教育的感染力和渗透力。加强核心教育。要深化罪犯改造质量评估试点工作,在总结试点经验的基础上,全面铺开,加强指导,提高试点工作水平。要进一步加强心理矫治工作,着力建立心理咨询、心理健康知识普及、心理危机干预长效工作机制。要积极探索实践罪犯个别化改造,建立个案矫正方案,有重点地对法轮功犯、顽危犯进行个案攻坚,提高高危群体的教育转化效果。要大力加强监区文化建设,以监狱布局调整为契机,进一步做好环境美化、优化工作,充分发挥监区环境的熏陶感染作用。加强辅助教育。按照监狱工作科学化、法制化、社会化目标,深化亲情帮教、社会帮教等基础工作,进一步提高教育改造开放度。
(三)提高精细化管理水平,增效益
紧紧围绕科学发展、和谐发展、可持续发展主题,瞄准调整、增长目标,实现监狱经济运行质量和效益的新提升、新突破。一是以结构调整推进科学发展。立足于监狱的区位、技术、品牌等优势,始终抓住发展机械外协加工这个重点不放松,以增量投入拉动存量盘活。尤其要抓好阀门加工项目的生产,促其加快成为监狱经济新的增长点。要进一步加大新市场的开拓力度,拓展产品的市场份额;要积极挖潜,进一步落实“节能、降本、增效”措施,加强技术攻关和基础管理,优化生产组织和产品结构,着重提高大规格牛头刨床和中大规格轴承及非标轴承的产量,努力以量的扩张提升经济效益。二是要以扩产扩能实现加快发展。要充分把握机械产品市场需求相对较旺的机遇,加强生产组织管理,开足马力,进一步拓展销售规模。要加大营销工作力度,实现产品、订单向高附加值的转化;要进一步推动综合管理上水平工作,积极改善生产设施条件,提高生产劳动效能;要加强人员培训,严格管理考核,稳步提高劳动生产率。三是要以强化管理促进持续发展。树立“以人为本、追求卓越”的精神,抓住管理创新、提升效益不放松,按照精在事前、细在过程的要求,通过完善企业管理制度体系、责任追究体系和考核体系,切实加强生产过程管理,使精细化管理渗透于企业的制度、安全、质量、成本、销售等各层面的管理之中,力争做到每一个管理步骤都要精心,每一个管理环节都要精细,每一项管理工作都是精品,全面推进企业管理上水平、上台阶,从而实现向管理要效益的目标。
(四)提高队伍建设水平,树品牌
一是要以确保队伍安全为底线,维护民警的法纪安全、人身安全、社区安全、交通安全。要强化民警的纪律作风教育,适时开展纪律作风专项整顿。年内要建成民警警示教育展览室。要强化老干部的稳定工作,营造老有所为环境,在老干部队伍中开展评选“健康老人”、“知識老人”、等活动,调动老同志参与文化建设的热情。二是以贯彻公务员法为契机,抓好依法按章管理队伍的工作。在做好公务员法学习宣传、登记、定级、工资套改、入轨运行等基础性工作的同时,切实把依法管警、从严治警作为队伍管理的重要任务,严格检查考核,优化日常巡查督察,强化科监区、分监区两级班子建设,强化中层管理能力。三是以构建和谐的工作环境为目标,抓好从优待警的工作。进一步加强人才培养选拔工作,盘活岗位资源。搞好非领导职务晋升工作,争取年初完成。制定符合现状的技术职务继续教育和评聘办法,落实民警的技术职务和专业职位。在提高效率,壮大实力的基础上改善民警经济待遇。改善数字化办公的条件,为分监区添置电脑,促进电化管理和信息交换。改善警体训练条件,建成羽毛球场、体能训练房。建立民警健康预警机制,组织全体民警进行健康检查。开展心理健康教育活动,缓解民警精神压力和疲劳状态。四是以争创特色品牌为追求,抓好民警文化建设的工作。继续奉行“倡导精细化管理,提升监狱品位”的观念,对发展理念、工作作风、价值标准、行为规范、规章制度等进行提炼,塑造富于自身特点的监狱文化品质。弘扬敬业文化,开展“一个党员一面旗帜,一个小组一块阵地,一个支部一座堡垒”活动。强化精英团队意识,在团员青年中开展“平安急先锋”活动,激发青年民警的聪明才智和青春活力。倡导学习文化,在民警中开展“创建学习型民警队伍”活动,加强全员培训工作,在鼓励自我学习提高的同时,有组织有重点开展集中培训、专题培训,使民警职工职业素养和技能水平得到不断的提高。加强理论文化建设。培育一支适应监狱工作开拓创新需要的理论调研队伍,适时开展专题调研。加强虚拟文化建设。以推进监狱的数字化建设为目标,培育一支高水平的网络技术、电脑应用方面的科技人才队伍,适时开展与监狱工作有关的项目的开发。加强艺术文化建设。努力培育监狱自身的文学、书画、摄影、曲艺等艺术人才队伍,充实民警的业余生活,拓展民警对外交流的渠道。加强文化建设的基础工作,完善展室、展板、展窗以及环境等载体和条件,形成符合民警队伍职业特色的文化品位。
三、监狱领导者要在开发监狱软实力过程中发挥模范作用
要有效提升监狱的软实力,各级领导和广大党员首先要切实增强紧迫感和责任感,以励精图治创大业的勇气、开拓创新闯新路的锐气、敢于超越争一流的志气,从我做起,从现在做起,把思想和行动统一到党委的工作部署上来,把智慧和力量凝聚到强实力保稳定促发展上来,在真抓实干中磨炼意志,在创新实践中增长才干,在监狱争先进位过程中建功立业。
(一)带头营造氛围,讲“三创”
当前,制约监狱软实力增长的最大障碍仍然是思想不够解放,一些民警中小胜即满、小富即安、因循保守的心态仍比较浓厚,缺少危机意识、问题意识、竞争意识和率先意识。为此各级领导和广大党员首先要带好头,贯彻“尊重创新、尊重干事”的方针,引导民警职工开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,让新鲜思想充分活跃起来,让创业创新创优的热情充分焕发出来,克服惰性,大胆创造,激励民警职工将创业创新创优作为实现人生价值的优先选择,要要通过动员发动、典型宣传、专题培训等,大力在全监营造鼓励创造、善待挫折、宽容失败、激励成功的良好氛围。
(二)带头调查研究,讲学习
切实增强监狱多种软实力,需要我们开展多各专题的调查研究,更需要我们加强相关专题的学习,需要我们增强多方面的能力。当前,监狱党员队伍的知识结构和工作能力还存在与新形势、新任务不相适应的问题,突出表现为“五多五少”:熟悉日常监管工作的多,熟悉掌握现代行刑、矫治的理论方法、手段并运用到实际工作中的少;熟悉一般企业管理的多,熟悉现代企业运作规律、能主动有效地为企业发展出谋划策、提供服务的少;熟悉一般政工、行政工作的多,考虑机关工作、队伍建设如何出新、出优、提效的少;老成守业的多,善谋大事敢创大业的少;一般专业技术人员多,掌握高科技并能进行高附加值产品研发的高层次专业人才少。这些问题直接关系到监狱司法执政能力的提高,关系到监狱的软实力能否真正得到增强。这就要求我们要大力开展学习和实践,拓展知识面,提高自身解决实际问题的能力,人人都能成为各自岗位的专家能手。增强软实力需要我们涌现更多的丁志军、丁星星。
(三)带头完善机制,讲实效
增强软实力,需要为创业创新提供良好的制度环境。如形成迅速将调研成果转化成工作实效的机制、用人机制等。要努力使勇于创业创新创优的人能得到尊重、得到舞台、得到实惠。要坚持以发展论英雄、以实绩用干部的用人导向,建立健全民主公开、竞争择优、能上能下的干部选作机制,真正做到能者上、庸者让、劣者下。要按照建立科学的干部政绩评价标准和激励干事创业的考核制度,为奖勤罚懒、奖优罚劣提供依据。要建立更为合理的分配机制,做到既保证弱势群体的利益,又有利于奖勤罚懒,有利于鼓励干事创业的机制。
(四)带头精确执行,讲纪律
监狱机关的特性决定了我们这支队伍首先要成为一支讲纪律的铁军。同时,从精细管理的角度讲,我们要大力培育精确执行的文化。有执行力才有战斗力。我们要以服从和执行为基点,大力打造具有铁的纪律的优秀团队、优秀民警,做到雷厉风行、令行禁止。对监狱党委的决定、决议要坚决贯彻执行。特别是对于提升监狱软实力的决策、部署,要不折不扣地贯彻好、执行好,做到不走样。决不能以会议落实会议,以文件落实文件,把工作目标、要求、措施挂在嘴上,贴在墙上,就是不落实在行动上。要开短会、讲短话,开解决问题的会、讲有实际内容的话,做到讲真话、报实情,办实事、求实效。科室的同志要多到基层去,到困难的地方去,到群众意见多的地方去,到工作推不开的地方去,帮助基层解决问题,帮助群众解决困难,扎扎实实地为民警职工谋利益。
(五)带头苦干实干巧干,讲效率
增强监狱软实力要从一些小事做起,从解决发展中的突出问题做起,从打破不利于增强监狱软实力的条条框框做起。现在,一些部门有些工作长期打不开局面,究其原因,在于缺乏勇于负责,果断决策,积极稳妥实施的勇气和魄力。我们常常说,有了条件才干事,这样的干部谁都能当;困难大、自己艰苦奋斗,还能干成事,这样的干部才有真本事。希望大家都能自加压力,迎难而上,勇于攀登,敢于领先,在解决制约发展的症结性问题上下功夫、比本事,在推进监狱办实力增强过程中显身手。要永葆共产党员政治本色,大力弘扬求真务实精神,通过苦干实干巧干,使监狱的各面工作能在今后一个时期真正得到有效增强。
注释:
①软实力概念由哈佛大学肯尼迪政府学院(Kennedy School of Government)前院长约瑟夫·奈(Joseph Nye)教授于1990年提出的,从此启动了“软实力”研究与应用的潮流。约瑟夫·奈认为,软实力是一种能力,它能通过吸引力而非威逼或利诱达到目的,是一国综合实力中除传统的、基于军事和经济实力的硬實力之外的另一组成部分。分为国家的凝聚力、文化被普遍认同的程度和参与国际机构的程度等。这一 概念的提出,明确了软实力的重要价值,将它提高到了与传统的“硬实力”同等甚至比其更为重要的位置:“ 硬实力和软实力 同样重要,但是在信息时代,软实力正变得比以往更为突出”。软实力是一种终极竞争力,而且是居于竞争力的核心部分,是核心竞争力。
②约瑟夫·奈就将综合国力分为硬实力与软实力两种形态。硬实力(HARD POWER)是指支配性实力,包括基本资源(如土地面积、人口、自然资源)、军事力量、经济力量和科技力量等;软实力(SOFT POWER)则分为国家的凝聚力、文化被普遍认同的程度和参与国际机构的程度等。