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[摘要]出租汽车作为烟台交通运输的重要组成部分，为百姓提供了便捷、快速的出行服务。但20多年一成不变的出租汽车配额制行政管理体制，导致出租汽车行业畸形发展，问题积重难返。立足当前，着手治标，为从根本上解决出租车管理问题创造条件；放眼长远，着力治本，彻底解决出租车垄断经营活力不足的问题。
[关键词]出租汽车 运营管理 运营权垄断 市场化改革
[中图分类号]F572 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）04-0025-02
近几年来，我国多座城市相继发生规模不同的出租汽车罢运事件，进入2015年以来，更有蔓延之势。尽管目前烟台市出租汽车行业还相对比较平静，但长久以来出租汽车行业内沉积的种种矛盾和问题也开始逐渐显露。因此，如何彻底根除这一潜在安全隐患，让出租汽车行业真正走向良性发展道路，必须尽快纳入政府的议事日程。
一、烟台市出租汽车行业基本情况
烟台是山东省地级市，中国首批14个沿海开放城市之一；面积13745.95平方公里，人口702万；辖六区、一县及7个县级市。目前全市共有出租汽车5302辆，市区出租汽车总量为2170部；万人拥有量为9.9辆，年客运总量达到5247.15万人次；市场经营有公司集约化管理经营、公司参股经营、个体挂靠公司经营、个体经营等模式；出租汽车型多以索纳塔、宝来、桑塔纳3000、桑塔纳VISTA、丰田花冠等车型为主。全市出租企业共有43家，从业人员共9000余人，其中市区出租企业16家，从业人员4000余人。
二、烟台市出租汽车运营管理存在的主要问题
1993年8月，烟台市冻结了当时的芝罘区、开发区出租运力审批，1996年冻结了全市各县市区出租运力审批，至今没有再新投放出租运力。20多年来，随着烟台市经济社会的快速发展和人们生活水平的提高，出租汽车市场供求严重失衡，由此给出租汽车行业的发展带来了一系列问题。
（一）正常运力严重不足
截止到2013年年底，市区面积2722.3平方公里，是1993年3.26倍；人口总数218.7万，是1993年2.2倍；市区万人拥有出租汽车数量由1993年的24.74辆下降为9.9辆，出租汽车人均拥有量不仅低于周边城市，如青岛为32.7辆，威海为15.8辆的水平，也大大低于国家标准。目前市区的正常运力已无法满足居民对出租汽车出行的需求，特别是市民上下班高峰期以及旅游旺季，出租运力短缺的问题更加突出。
（二）非法营运愈演愈烈
据市运管处实地观察保守估算，目前烟台市六区非法营运车辆大约在4000辆左右，远远超过了正常营运车辆。由于经营成本低、利润高，社会上已有专门从事将外地接近报废的二手车倒卖至烟台用于“黑出租”经营的汽车销售网络，还有专门从事“克隆出租车”改色的非法汽车维修厂，更有盗窃、倒卖正规出租车专用顶灯、计价器的违法团伙，这些不仅严重扰乱了出租汽车客运市场秩序，也给社会稳定造成了隐患。
（三）行业服务质量有待提高
由于市场需求量大，出租汽车运力不足，一些出租汽车驾驶员在营运过程中选择性出车，如在交通高峰时不愿在芝罘区运营、拒载短途乘客、不经乘客同意私自拼客，加剧了“打的难”和“拒载”现象，影响了行业形象。特别是在上下班高峰时段、路段等候出租汽车时间长达约30分钟，遇到雨雪天气，甚至基本无车可打。“打车难”成为市区群众意见比较集中和社会舆论关注的热点问题。
（四）非法营运查处难度大
一是法律依据不足。自2008年大部制改革，国家将出租车行业管理职能划归交通运输部以来，国家及交通运输部、山东省均未有一部有关出租车管理的综合性法规，导致在出租车管理方面包括打击“黑出租”方面，缺少有效的法规支撑。二是执法人员数量太少。市运管处现有专职执法人员仅7人，无法对市区所有重点区域实行全方位、全覆盖的定点布控。由于缺少合法的强制手段，2012年至今，执法人员先后60余人次在执法过程中受伤，20余台次车辆被砸，造成的直接或间接经济损失达20余万元。三是执法协作合力不足。非法营运往往触犯多项法律法规，涉及多个管理部门，单靠交通部门一己之力，难以有效打击非法营运行为。
（五）运营权垄断亟需打破
出租汽车领域的配额制管理，形成了事实上的运营权垄断，这种配额制的行政管理体制，导致了出租汽车行业畸形发展，问题积重难返。一方面，出租汽车数量长期不增加，形成并加剧了打车难，拒载、宰客现象时常发生，对出租汽车投诉居高不下；另一方面，出租汽车司机工作辛苦，危险多发，但挣的钱大部分交了“份子钱”。导致这一群体收入水平不高，权益缺乏保障，不满情绪日益严重。政府部门——出租汽车公司（车主）——出租汽车司机三方构建的这种金字塔式的层级管理体制，虽然方便了政府部门的监管，但在目前市场需求旺盛而牌照数量又严格管制的情况下，出租汽车公司（车主）、驾驶员之间双向选择权产生了严重不对称，无法形成充分、有效的市場竞争。
三、解决烟台市出租汽车运营管理问题的建议
出租汽车是城市一道流动的风景线，直接影响到城市的形象；出租汽车作为城市交通的必要补充，直接影响到百姓的切身利益；出租汽车作为部分基层群众谋生的手段，直接影响到社会的和谐稳定，政府应该有所作为。
（一）立足当前，着手治标，为从根本上解决出租车管理问题创造条件
1.通过建立出租汽车运力投放与市区面积、人口变动联动机制，完善运力投放制，科学调节出租汽车总量，使人均出租汽车保有量处于动态平衡状态，保证市民出行方便、快捷。同时，建立运力投放与出租车服务质量直接挂钩的考核评分机制，让经营优良的出租汽车运营主体获得更多扩大规模的机会。
2.通过大力发展和优化城市公交优先战略，科学引导市民出行需求，使公共交通成为市民出行优选，让市民出行更安全、更便捷、更舒适，以缓解目前出租汽车运力严重不足导致的供给短缺问题。 3.通过价格机制灵活调节市场供给和需求，切实增加出租汽车司机收入，提高出车积极性。从时间方面来看，为了弥补出租汽车因拥堵带来的较高时间成本，可在交通高峰时段收取打车拥堵费；从空间维度看，可将城市划分为拥堵区域和非拥堵区域，提高拥堵区域运行的出租汽车价格。
4.通过落实工资集体协商制度，确保出租汽车司机的议价权利和谈判权利，使“份子钱”保持在一个合理水平。
5.通过充实交通部门执法队伍，整合社会执法力量，建立各执法单位整体联动协作机制，采取积极有效措施，严厉打击并取缔各种非法营运行为，以维护出租汽车行业的营运秩序，确保百姓出行安全。
（二）放眼长远，着力治本，彻底解决出租车垄断经营活力不足的问题
大禹治水，疏是最好的办法，堵是最低级的解决方式。降低份子钱、严厉打击黑车等头痛医头脚痛医脚的被动应对办法，虽然暂时有效但效用有限，而且有可能为更大的社会危机埋下伏笔。所以，从根本上解决问题比解决一时、一事的问题更重要。我国《行政许可法》明确规定，市场能够自行调节的，不必设行政许可。出租汽车是最适合个体经营也是最容易市场调节的行业，市场完全能自行平衡供求关系，实现优胜劣汰。当出租汽车行业比较赚钱的时候，将会有更多的出租汽车想进来。而当进来的出租汽车越来越多时，导致的结果就是出租汽车行业越来越不赚钱了，此时，车主进入的意愿就会逐步降低，直至部分车主忍受不了过低的收入而逐步退出该领域。这样，通过市场的自发调节作用，就会使出租汽车行业始终保持在一个供求相对平衡的状态。因此，把出租汽车行业、数量配额全面还给市场，变配额制为注册登记制，是出租汽车行业管理改革的关键。政府管理的重心，应从准入管控转向运营管理，只要管理制度到位了，市民打车难问题、出租汽车非法营运问题、“份子钱”问题、专车服务问题等一系列矛盾都可迎刃而解。
出租汽車行业的矛盾是多年顽疾的爆发，同时也是行业改革和打破垄断的契机。伴随着交通部《全面深化交通运输改革的意见》的出台，在民意期待和各方高度关注下，与百姓出行息息相关的出租汽车行业市场化改革，不应再继续拖延。
注释：
①本文数据如无特别说明均由烟台市交通局运输管理处提供。
【参考文献】
[1]钟君.如何破解“打车难”[EB/OL]. http：//blog.sina.com.cn/s/blog_51ff0e510101aq8y.html，2013-02-28.
[2]唐热情，郭思臻，刘浪涛.我国出租车管理模式辨析与改革路径初探[J].重庆交通大学学报，2014（02）：16-20.
[3]王永.为什么黑车屡禁不止越禁越多？[EB/OL].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_5085d2cc0100b84a.html，2008-11-13.
责任编辑：张丽
[关键词]出租汽车 运营管理 运营权垄断 市场化改革
[中图分类号]F572 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）04-0025-02
近几年来，我国多座城市相继发生规模不同的出租汽车罢运事件，进入2015年以来，更有蔓延之势。尽管目前烟台市出租汽车行业还相对比较平静，但长久以来出租汽车行业内沉积的种种矛盾和问题也开始逐渐显露。因此，如何彻底根除这一潜在安全隐患，让出租汽车行业真正走向良性发展道路，必须尽快纳入政府的议事日程。
一、烟台市出租汽车行业基本情况
烟台是山东省地级市，中国首批14个沿海开放城市之一；面积13745.95平方公里，人口702万；辖六区、一县及7个县级市。目前全市共有出租汽车5302辆，市区出租汽车总量为2170部；万人拥有量为9.9辆，年客运总量达到5247.15万人次；市场经营有公司集约化管理经营、公司参股经营、个体挂靠公司经营、个体经营等模式；出租汽车型多以索纳塔、宝来、桑塔纳3000、桑塔纳VISTA、丰田花冠等车型为主。全市出租企业共有43家，从业人员共9000余人，其中市区出租企业16家，从业人员4000余人。
二、烟台市出租汽车运营管理存在的主要问题
1993年8月，烟台市冻结了当时的芝罘区、开发区出租运力审批，1996年冻结了全市各县市区出租运力审批，至今没有再新投放出租运力。20多年来，随着烟台市经济社会的快速发展和人们生活水平的提高，出租汽车市场供求严重失衡，由此给出租汽车行业的发展带来了一系列问题。
（一）正常运力严重不足
截止到2013年年底，市区面积2722.3平方公里，是1993年3.26倍；人口总数218.7万，是1993年2.2倍；市区万人拥有出租汽车数量由1993年的24.74辆下降为9.9辆，出租汽车人均拥有量不仅低于周边城市，如青岛为32.7辆，威海为15.8辆的水平，也大大低于国家标准。目前市区的正常运力已无法满足居民对出租汽车出行的需求，特别是市民上下班高峰期以及旅游旺季，出租运力短缺的问题更加突出。
（二）非法营运愈演愈烈
据市运管处实地观察保守估算，目前烟台市六区非法营运车辆大约在4000辆左右，远远超过了正常营运车辆。由于经营成本低、利润高，社会上已有专门从事将外地接近报废的二手车倒卖至烟台用于“黑出租”经营的汽车销售网络，还有专门从事“克隆出租车”改色的非法汽车维修厂，更有盗窃、倒卖正规出租车专用顶灯、计价器的违法团伙，这些不仅严重扰乱了出租汽车客运市场秩序，也给社会稳定造成了隐患。
（三）行业服务质量有待提高
由于市场需求量大，出租汽车运力不足，一些出租汽车驾驶员在营运过程中选择性出车，如在交通高峰时不愿在芝罘区运营、拒载短途乘客、不经乘客同意私自拼客，加剧了“打的难”和“拒载”现象，影响了行业形象。特别是在上下班高峰时段、路段等候出租汽车时间长达约30分钟，遇到雨雪天气，甚至基本无车可打。“打车难”成为市区群众意见比较集中和社会舆论关注的热点问题。
（四）非法营运查处难度大
一是法律依据不足。自2008年大部制改革，国家将出租车行业管理职能划归交通运输部以来，国家及交通运输部、山东省均未有一部有关出租车管理的综合性法规，导致在出租车管理方面包括打击“黑出租”方面，缺少有效的法规支撑。二是执法人员数量太少。市运管处现有专职执法人员仅7人，无法对市区所有重点区域实行全方位、全覆盖的定点布控。由于缺少合法的强制手段，2012年至今，执法人员先后60余人次在执法过程中受伤，20余台次车辆被砸，造成的直接或间接经济损失达20余万元。三是执法协作合力不足。非法营运往往触犯多项法律法规，涉及多个管理部门，单靠交通部门一己之力，难以有效打击非法营运行为。
（五）运营权垄断亟需打破
出租汽车领域的配额制管理，形成了事实上的运营权垄断，这种配额制的行政管理体制，导致了出租汽车行业畸形发展，问题积重难返。一方面，出租汽车数量长期不增加，形成并加剧了打车难，拒载、宰客现象时常发生，对出租汽车投诉居高不下；另一方面，出租汽车司机工作辛苦，危险多发，但挣的钱大部分交了“份子钱”。导致这一群体收入水平不高，权益缺乏保障，不满情绪日益严重。政府部门——出租汽车公司（车主）——出租汽车司机三方构建的这种金字塔式的层级管理体制，虽然方便了政府部门的监管，但在目前市场需求旺盛而牌照数量又严格管制的情况下，出租汽车公司（车主）、驾驶员之间双向选择权产生了严重不对称，无法形成充分、有效的市場竞争。
三、解决烟台市出租汽车运营管理问题的建议
出租汽车是城市一道流动的风景线，直接影响到城市的形象；出租汽车作为城市交通的必要补充，直接影响到百姓的切身利益；出租汽车作为部分基层群众谋生的手段，直接影响到社会的和谐稳定，政府应该有所作为。
（一）立足当前，着手治标，为从根本上解决出租车管理问题创造条件
1.通过建立出租汽车运力投放与市区面积、人口变动联动机制，完善运力投放制，科学调节出租汽车总量，使人均出租汽车保有量处于动态平衡状态，保证市民出行方便、快捷。同时，建立运力投放与出租车服务质量直接挂钩的考核评分机制，让经营优良的出租汽车运营主体获得更多扩大规模的机会。
2.通过大力发展和优化城市公交优先战略，科学引导市民出行需求，使公共交通成为市民出行优选，让市民出行更安全、更便捷、更舒适，以缓解目前出租汽车运力严重不足导致的供给短缺问题。 3.通过价格机制灵活调节市场供给和需求，切实增加出租汽车司机收入，提高出车积极性。从时间方面来看，为了弥补出租汽车因拥堵带来的较高时间成本，可在交通高峰时段收取打车拥堵费；从空间维度看，可将城市划分为拥堵区域和非拥堵区域，提高拥堵区域运行的出租汽车价格。
4.通过落实工资集体协商制度，确保出租汽车司机的议价权利和谈判权利，使“份子钱”保持在一个合理水平。
5.通过充实交通部门执法队伍，整合社会执法力量，建立各执法单位整体联动协作机制，采取积极有效措施，严厉打击并取缔各种非法营运行为，以维护出租汽车行业的营运秩序，确保百姓出行安全。
（二）放眼长远，着力治本，彻底解决出租车垄断经营活力不足的问题
大禹治水，疏是最好的办法，堵是最低级的解决方式。降低份子钱、严厉打击黑车等头痛医头脚痛医脚的被动应对办法，虽然暂时有效但效用有限，而且有可能为更大的社会危机埋下伏笔。所以，从根本上解决问题比解决一时、一事的问题更重要。我国《行政许可法》明确规定，市场能够自行调节的，不必设行政许可。出租汽车是最适合个体经营也是最容易市场调节的行业，市场完全能自行平衡供求关系，实现优胜劣汰。当出租汽车行业比较赚钱的时候，将会有更多的出租汽车想进来。而当进来的出租汽车越来越多时，导致的结果就是出租汽车行业越来越不赚钱了，此时，车主进入的意愿就会逐步降低，直至部分车主忍受不了过低的收入而逐步退出该领域。这样，通过市场的自发调节作用，就会使出租汽车行业始终保持在一个供求相对平衡的状态。因此，把出租汽车行业、数量配额全面还给市场，变配额制为注册登记制，是出租汽车行业管理改革的关键。政府管理的重心，应从准入管控转向运营管理，只要管理制度到位了，市民打车难问题、出租汽车非法营运问题、“份子钱”问题、专车服务问题等一系列矛盾都可迎刃而解。
出租汽車行业的矛盾是多年顽疾的爆发，同时也是行业改革和打破垄断的契机。伴随着交通部《全面深化交通运输改革的意见》的出台，在民意期待和各方高度关注下，与百姓出行息息相关的出租汽车行业市场化改革，不应再继续拖延。
注释：
①本文数据如无特别说明均由烟台市交通局运输管理处提供。
【参考文献】
[1]钟君.如何破解“打车难”[EB/OL]. http：//blog.sina.com.cn/s/blog_51ff0e510101aq8y.html，2013-02-28.
[2]唐热情，郭思臻，刘浪涛.我国出租车管理模式辨析与改革路径初探[J].重庆交通大学学报，2014（02）：16-20.
[3]王永.为什么黑车屡禁不止越禁越多？[EB/OL].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_5085d2cc0100b84a.html，2008-11-13.
责任编辑：张丽