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摘 要：行政执法档案具体是指在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查及其他行政执法过程中形成的具有一定保存价值的各种文字、图表、声像和电子载体等形式的原始记录。
关键词：行政执法、行政执法档案、档案管理
行政执法档案具体是指在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查及其他行政执法过程中形成的具有一定保存价值的各种文字、图表、声像和电子载体等形式的原始记录。行政执法档案的管理严格与否直接影响到执法行为资料以及原始文书资料的完整和安全。
（一）行政执法是实施国家法律规范的主要途径
现代社会应是法治社会，现代国家应是法治国家。在我国，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，政治、经济和社会生活的各个方面都发生了一系列深刻的变化。这些变化引起的权力和利益格局变动，必须用法律来加以规范和调整。因而依法治国、走法治国家之路也就成为我们的必然选择。而在一个法治的社会和一个法治的国家中，全部的社会生活和整个的国家管理都必然纳入法治的轨道，因而也就必然要求数量众多的法律规范得到贯彻执行。从当今世界法治国家的实际状况来看，由于依法行政是依法治国的重要组成部分乃是一个普遍的规律，所以在国家的法律体系中行政法律规范的比重往往都占到了80%以上。这就必然给行政执法赋予了重任，即从实施、适用国家法律规范的执法这一个环节来说，行政执法由于其面广量大，因而在整个国家执法领域中占有相当重要的地位。质言之，行政执法是实施国家法律规范的主要途径。
（二）行政执法是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节
中国共产党第十五次全国代表大会郑重提出了实施依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略，1999年3月召开的第九届全国人大二次会议，又庄严地将“依法治国、建设社会主义法治国家”写人了国家根本大法——宪法。由此标志着我们党和国家进入了“依法治国”的历史新阶段。在实施依法治国方略中，依法行政是其重要的组成部分；而要依法行政，行政执法则是关键性环节。一方面，在所有国家机关中，行政机关最为量多人众，行政机关能否依法行政对整个国家实施依法治国方略具有极其重要的意义；另一方面，在全部法律规范体系中，行政法律规范也比重特大，在实施、适用法律规范即在整个国家执法领域中，行政执法又占有非常重要的地位。因此，离开了行政執法，依法行政就缺少了重要的载体，也就不可能实现依法治国方略。由此可见，行政执法对于在新的历史阶段实施依法治国方略具有特别重要的意义，它是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节。
（三）行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式
国家行政管理的目的是实现国家的政治统治和社会管理。古今中外任何一个国家的政治统治和社会管理，都必然是也只能是通过行政管理才能得以实现；而现代民主国家的行政管理就是服务。在实现国家行政管理的过程中，其环节和方式是多种多样的，诸如行政决策、行政立法、行政执法、行政监督等，而其中，行政执法在实现国家行政管理职能中占有十分重要的地位。这是因为，在行政管理的实际过程中，一切行政法律关系所涉及的法律规范，都必须通过行政执法这一基本方式才能得到具体实施和切实执行；一切行政管理和服务，也都必须通过行政执法这一基本方式才能具体而有效地作用于相对人和国计民生。从一定意义上讲，国家的行政管理是通过行政执法的具体途径和强有力手段来保障实现的。可以说，没有行政执法，国家行政管理就没有了具体的措施和有效的手段，就不可能实现国家的行政管理职能。正因为如此，我们才说，行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式。
（四）行政执法档案的必要性
行政执法档案是档案管理的重要内容之一，且由于行政执法的特点而具有一定的特殊性。多年来，由于一些行政执法单位对行政执法档案管理重视不够，加之管理上缺少专门的法规、规章，使行政执法档案管理存在诸多问题：一是归档范围界定不清，随意性较大。在已经办结的一些行政执法档案案件中，未形成档案或者档案资料不全的现象时有发生。二是归档责任界定不清，交接不及时。有时执法活动已经结束，但归档工作无人管理；有的执法人员将已形成的执法档案长期据为已有，不及时上交。三是档案保管不规范，丢失和毁坏现象严重。有的保管不善，有的在查阅时被撕页或者随意涂改。四是档案保管期限界定不清，销毁把关不严。有的档案本应保管10年却只保管5年；有的虽然保管期限已经届满，但因情况特殊仍具有保存价值。由于存在上述问题，有时在办理行政复议案件或者进行行政应诉过程中，因相关行政执法档案的管理不当，证据缺失，造成行政行为被撤销或者行政机关败诉。在处理一些历史遗留问题时，由于档案中相关资料的丢失，也给解决问题带来一定的障碍。因此，为规范行政执法档案管理，提高档案管理水平，促进依法行政，制定一部专项的政府规章十分必要。加强行政执法档案管理，促进行政执法档案工作制度化、规范化，加快推进依法行政和法治政府建设进程。
（五） 加强行政执法档案管理
行政执法档案要求原则性强、真实性强、专业性强、保密性强，这就决定了参与行政执法档案工作的人员要熟知各类法律法规知识，并具有相应的档案专业知识和业务能力。首先，要配备具备较高政治素质和业务素质的档案管理人员，成立行政执法档案管理组织机构，鼓励和选拔优秀人才参与档案管理工作，不断提升档案管理人员整体素质。其次，要加大对档案人员的培训力度，制定年度专题培训计划，重点学习《中华人民共和国档案法》及各类行政执法法律法规，借鉴档案管理先进单位的经验，不断向公安、工商、质检等行政执法工作比较成熟的部门学习，严格执法档案的收集、整理、鉴定工作，通过分析具体案例、座谈交流等方式，提高档案管理人员的统筹规划和应变能力，真正做到依法建档、依法治档、依法管档。
关键词：行政执法、行政执法档案、档案管理
行政执法档案具体是指在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查及其他行政执法过程中形成的具有一定保存价值的各种文字、图表、声像和电子载体等形式的原始记录。行政执法档案的管理严格与否直接影响到执法行为资料以及原始文书资料的完整和安全。
（一）行政执法是实施国家法律规范的主要途径
现代社会应是法治社会，现代国家应是法治国家。在我国，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，政治、经济和社会生活的各个方面都发生了一系列深刻的变化。这些变化引起的权力和利益格局变动，必须用法律来加以规范和调整。因而依法治国、走法治国家之路也就成为我们的必然选择。而在一个法治的社会和一个法治的国家中，全部的社会生活和整个的国家管理都必然纳入法治的轨道，因而也就必然要求数量众多的法律规范得到贯彻执行。从当今世界法治国家的实际状况来看，由于依法行政是依法治国的重要组成部分乃是一个普遍的规律，所以在国家的法律体系中行政法律规范的比重往往都占到了80%以上。这就必然给行政执法赋予了重任，即从实施、适用国家法律规范的执法这一个环节来说，行政执法由于其面广量大，因而在整个国家执法领域中占有相当重要的地位。质言之，行政执法是实施国家法律规范的主要途径。
（二）行政执法是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节
中国共产党第十五次全国代表大会郑重提出了实施依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略，1999年3月召开的第九届全国人大二次会议，又庄严地将“依法治国、建设社会主义法治国家”写人了国家根本大法——宪法。由此标志着我们党和国家进入了“依法治国”的历史新阶段。在实施依法治国方略中，依法行政是其重要的组成部分；而要依法行政，行政执法则是关键性环节。一方面，在所有国家机关中，行政机关最为量多人众，行政机关能否依法行政对整个国家实施依法治国方略具有极其重要的意义；另一方面，在全部法律规范体系中，行政法律规范也比重特大，在实施、适用法律规范即在整个国家执法领域中，行政执法又占有非常重要的地位。因此，离开了行政執法，依法行政就缺少了重要的载体，也就不可能实现依法治国方略。由此可见，行政执法对于在新的历史阶段实施依法治国方略具有特别重要的意义，它是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节。
（三）行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式
国家行政管理的目的是实现国家的政治统治和社会管理。古今中外任何一个国家的政治统治和社会管理，都必然是也只能是通过行政管理才能得以实现；而现代民主国家的行政管理就是服务。在实现国家行政管理的过程中，其环节和方式是多种多样的，诸如行政决策、行政立法、行政执法、行政监督等，而其中，行政执法在实现国家行政管理职能中占有十分重要的地位。这是因为，在行政管理的实际过程中，一切行政法律关系所涉及的法律规范，都必须通过行政执法这一基本方式才能得到具体实施和切实执行；一切行政管理和服务，也都必须通过行政执法这一基本方式才能具体而有效地作用于相对人和国计民生。从一定意义上讲，国家的行政管理是通过行政执法的具体途径和强有力手段来保障实现的。可以说，没有行政执法，国家行政管理就没有了具体的措施和有效的手段，就不可能实现国家的行政管理职能。正因为如此，我们才说，行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式。
（四）行政执法档案的必要性
行政执法档案是档案管理的重要内容之一，且由于行政执法的特点而具有一定的特殊性。多年来，由于一些行政执法单位对行政执法档案管理重视不够，加之管理上缺少专门的法规、规章，使行政执法档案管理存在诸多问题：一是归档范围界定不清，随意性较大。在已经办结的一些行政执法档案案件中，未形成档案或者档案资料不全的现象时有发生。二是归档责任界定不清，交接不及时。有时执法活动已经结束，但归档工作无人管理；有的执法人员将已形成的执法档案长期据为已有，不及时上交。三是档案保管不规范，丢失和毁坏现象严重。有的保管不善，有的在查阅时被撕页或者随意涂改。四是档案保管期限界定不清，销毁把关不严。有的档案本应保管10年却只保管5年；有的虽然保管期限已经届满，但因情况特殊仍具有保存价值。由于存在上述问题，有时在办理行政复议案件或者进行行政应诉过程中，因相关行政执法档案的管理不当，证据缺失，造成行政行为被撤销或者行政机关败诉。在处理一些历史遗留问题时，由于档案中相关资料的丢失，也给解决问题带来一定的障碍。因此，为规范行政执法档案管理，提高档案管理水平，促进依法行政，制定一部专项的政府规章十分必要。加强行政执法档案管理，促进行政执法档案工作制度化、规范化，加快推进依法行政和法治政府建设进程。
（五） 加强行政执法档案管理
行政执法档案要求原则性强、真实性强、专业性强、保密性强，这就决定了参与行政执法档案工作的人员要熟知各类法律法规知识，并具有相应的档案专业知识和业务能力。首先，要配备具备较高政治素质和业务素质的档案管理人员，成立行政执法档案管理组织机构，鼓励和选拔优秀人才参与档案管理工作，不断提升档案管理人员整体素质。其次，要加大对档案人员的培训力度，制定年度专题培训计划，重点学习《中华人民共和国档案法》及各类行政执法法律法规，借鉴档案管理先进单位的经验，不断向公安、工商、质检等行政执法工作比较成熟的部门学习，严格执法档案的收集、整理、鉴定工作，通过分析具体案例、座谈交流等方式，提高档案管理人员的统筹规划和应变能力，真正做到依法建档、依法治档、依法管档。