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【摘要】 随着改革开放的不断深入，事业单位的日常运营也应进行必要的创新，而会计集中核算就是这种创新之一。然而，目前事业单位会计集中核算仍存在着较多的问题，需要进一步完善。本文基于对事业单位会计集中核算意义的探讨，综合分析了事业单位会计集中核算存在的问题、原因及一系列完善措施。
【关键词】 事业单位 会计集中核算 意义 问题 完善对策
一、事业单位会计集中核算的意义
1、有利于控制会计信息的失真
在事业单位会计集中核算制度下，会计核算实现了数据集中、信息集中与管理集中，各级机构处室的财务核算数据和经济信息都是直接从经济业务发生的源头收集，省去了报表汇总和报送等诸多中间环节。这样一来使得在中间环节的会计信息失真问题得到了有效控制，同时也督促了各级机构处室在权限允许的范围内利用自己设计的控制标准对经济业务进行实时的控制。
2、有利于资金使用效率的提高
实施会计集中核算后，事业单位的资金会集中到一个中心的账户中去，这样就便于统一调配和调控事业单位各机构处室的资金分配。优势就在于当某机构处室需要大量资金投入的时候，事业单位就可以很方便的把单位内部闲置的资金转移到需要资金的机构处室，这样做提高了事业单位的资金利用率，化解了缺少资金机构处室的燃眉之急，更重要的是解决了事业单位资金管理混乱的局面。
3、有利于增强会计人员独立性
会计集中核算制度下，会计人员的组织、人事、工资关系，全部统一转到会计集中核算机构中去，这样就改变了原来会计人员由各机构处室自主管理的体制，使会计人员与各机构处室之间保持了相对的独立性。大大降低了各机构处室负责人对会计人员约束、控制、甚至打击报复的可能性，有利于消除会计人员做好本职工作的后顾之忧。
4、有利于推动预算制度的改革
事业单位会计核算中心接受各下属机构处室支付申请的依据是各机构处室的预算指标，对于没有预算指标或超预算指标的支付申请，事业单位会计核算中心完全有权予以拒绝。所以该制度确保了所有开支均在事业单位审核的基础上，再经单位会计核算中心审核入账，从而起到了强化事业单位预算的约束作用，保证了各项开支严格符合会计制度和事业单位预算的要求。
二、事业单位会计集中核算存在的问题及原因
1、存在的问题
事业单位会计核算有利于事业单位服务水平的提高。由于这一核算制度在我国尚处于初始极端，难免存在某些需要完善之处，主要体现在以下几个方面。
第一，在某种程度上不利于会计的企业内部监督制约。会计集中核算这一制度的初衷在于强化会计的内部监督制约，然而，核算工作人员只能参照会计账面来履行监督职能，无法参与事业单位的日常财务管理工作，因此，对事业单位各部门的监督力度较弱，甚至只是一种表面化的监督，不能真正实现会计核算的初始目的。
第二，在传统的会计核算中，事业单位的经营资金直接由其上级机构拨付，资金的去向和运营都必须及时地向上级单位报告。而在事业单位会计集中核算制度下，资金由核算中心统一试用，相关的上级部门无法及时得到资金运用的相关信息，使上级部门对下级部门的资金掌控有了一定难度。
第三，会计集中核算与财产物资管理相脱。集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，但资金、实物、合同等仍由原单位保管，出现了账实治理分离的现象。会计人员常年在核算中心办公，无法及时参与单位的经营活动，不利于各项财产的治理。一旦单位领导和报账员的治理意识薄弱，或因工作疏忽而未向核算中心提供真实情况，核算中心将无法知晓各单位的资产存在情况，致使核算中心的账务记录与单位实物不符。这种财产物资治理与会计核算相分离的情况势必使单位财产物资治理薄弱的问题更加突出。假如不加以解决，既违反了集中核算的初衷而造成资产的流失，又将成为新的腐败之源。
第四，完善的激励机制的缺失导致一系列问题。集中核算的核算人员与相关处室处于一种相对独立的状态，会计人员的工资待遇都不再由处室予以发放。这一方面保证了核算人员的中立客观的核算态度，另一方面却也使核算人员缺乏行使职能的动力。这一激励机制的缺失，核算人员与被核算处室处于相对立的位置。有两种可能性，一是双方关系不和谐，被核算处室不提供相应的核算数据信息，另一种就是被核算处室与核算人员站在同一条战线，沆瀣一气，仍然不能达到会计集中核算的目的。
第五，认识层面的问题。会计集中核算模式是一种新型会计管理模式，在新事物的初始阶段，人们对其的认识和理解总会存在各方面的不足和误解并且初期的管理也十分困难，因此容易造成事业单位各方面的人员为了一己私利而置单位的整体利益不顾。就事业单位领导层认识而言，由于会计集中核算是近些年出现的新事物，有些单位领导对会计核算中心缺乏了解，把会计监督与财务核算对立起来，造成认识上的错位，不理解和配合核算中心的工作；就会计人员而言，核算中心的会计人员在每日繁忙的工作中，也容易滋生多一事不如少一事的观念，放松财务监管，只要票据到位，能够及时处理业务，做完凭证，记完账，按时向统管单位提供了会计报表，工作就算告一段落，至于各单位的财务状况如何，资产负债情况如何，经营情况如何，都漠不关心，难以对各被统管单位提出财务角度上的建议和意见，不能为统管单位经营管理、规避风险出谋划策。
2、出现问题的原因
事实上，任何新兴事物都会经历一个由被人所不熟悉到被人熟悉的过程，事业单位会计集中核算作为一项新的制度模式，被人们所接受并熟练的运用也是需要一段时间的。在人们运用这一制度的初期，势必会出现上述问题。这些问题的出现，会对这一模式的顺利运行产生一定的影响。具体来看，问题的出现包括着如下一些因素。
第一，管理班子对事业单位会计集中核算的认识程度不足。对于集中核算这一新兴事物，某些事业单位的管理者还缺少认识，不甚了解，重视程度不够，有些管理者甚至简单地将集中核算人员与自己所处的事业单位对立起来，对核算人员的工作不配合，更有甚者持抵触情绪。有部分管理者认为集中核算与自身无关，缺少了自己员工的参与，自身的权力受到了制约。对核算工作人员查看本事业单位的财务报表、监督本单位的行为不理解，不支持，无形之中不利于核算工作的顺利进行。 第二，集中核算工作人员的工作积极性不高。核算工作人员隶属于整个的事业单位，不属于任何一个处室单独管辖，核算人员的管理都由事业单位来进行，缺乏必要的管理规章制度，处于一种管理较为松散、混乱的阶段（杨宵峰，2011）。另外，核算人员的工资待遇等各方面福利等，与一个单独的处室关系并不紧密，与工作业绩联系程度不强。导致了核算工作人员散漫的工作作风和事不关己的工作态度，对于事业单位会计集中核算工作的开展是非常不利的。
三、完善事业单位会计集中核算的措施
面对上述会计集中核算当中存在的不足，事业单位有必要从多方面入手，采取一系列有效的措施对其进行完善。具体而言，可从如下几点入手采取相关措施。
1、切实增强认识转变观念
一是加强对核算中心的宣传，提高事业单位各机关处室对会计集中核算必要性和重要意义的认识，在会计核算中心与各机关处室间形成一种良好的互动关系，形成相互间支持更有力，配合更紧密。二是加强对报账员的法制教育，使之具有强烈的法律意识和较高的执法水平，增强约束自己的思想行为和行使法律赋予的职责。报账员不仅要委派，而且一定要定期轮岗。三是加强对各级会计人员的职业教育，更加注意在“爱岗敬业”、“遵守职业道德”等方面的教育，要求机关处室财会人员都要牢固树立为整个事业单位服务好的意识，时刻按照会计人员的职业道德准则来严格要求自己。
2、科学处理好几个关系
一是处理好财务与会计的关系。下属机关处室财务工作的内容应该主要包括：依法组织收入，积极筹集资金；合理安排使用资金，提高资金的使用效果；建立、健全内部财务管理制度等等。要从制度上保证事业单位资金所有权、财务自主权的实施，保证会计集中核算中心会计职能的发挥。二是处理好实际开支与财务制度规定的关系。如果对超出标准的开支一律不予报销，则有可能影响各机关处室任务的完成；如果对超出规定的开支只要单位审核后就一律报销，则违背了财务制度。这就要求事业单位需要进一步完善财务开支制度，设计制度时要考虑到各种调整事项与备选处理方案。三是正确处理监督和服务的关系。要建立财务部门与集中核算单位的沟通协调机制，主要包含沟通协调及监督的主要内容、实施时间和有关要求等。
3、完善内外部的监控制度
一是加强会计核算中心的内部控制制度。会计核算中心要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确核算中心与各级成员单位的责任。二是加强对会计核算中心的监督。会计核算中心要主动接受检查与监督，主动接受事业单位内部的监督部门，如审计、监察等职能部门的检查审计与监督，以督促其确保单位资金和财产物资的安全。三是加强预算管理（李翠玲，2007）。应按照“三统一分”运行机制的要求，进行财务管理制度的全新型变革，实现财务管理对生产经营全过程的控制，彻底实现会计核算中心由“核算型”向“经营管理型”的转变。
4、建立远程报账查账系统
当前互联网技术日新月异，会计电算化系统越来越多的被应用到日常财务工作中去。立足当前会计集中核算的现状，建立远程报账系统和远程查账系统势在必行，是会计核算中心电算化和网络化发展的必然选择。一是可以从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，使会计人员有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。二是大大减少了报账等候时间，对事业单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行，到核算中心报账时可以减少报账等候时间。三是提高了资源共享度，整个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，从而实现系统优化。
【参考文献】
[1] 杨宵峰：事业单位会计集中核算存在的问题与对策分析[J].现代经济信息，2011（17）.
[2] 李翠玲：关于完善行政事业单位会计集中核算的思考[J].技术经济与管理研究，2007（4）.
【关键词】 事业单位 会计集中核算 意义 问题 完善对策
一、事业单位会计集中核算的意义
1、有利于控制会计信息的失真
在事业单位会计集中核算制度下，会计核算实现了数据集中、信息集中与管理集中，各级机构处室的财务核算数据和经济信息都是直接从经济业务发生的源头收集，省去了报表汇总和报送等诸多中间环节。这样一来使得在中间环节的会计信息失真问题得到了有效控制，同时也督促了各级机构处室在权限允许的范围内利用自己设计的控制标准对经济业务进行实时的控制。
2、有利于资金使用效率的提高
实施会计集中核算后，事业单位的资金会集中到一个中心的账户中去，这样就便于统一调配和调控事业单位各机构处室的资金分配。优势就在于当某机构处室需要大量资金投入的时候，事业单位就可以很方便的把单位内部闲置的资金转移到需要资金的机构处室，这样做提高了事业单位的资金利用率，化解了缺少资金机构处室的燃眉之急，更重要的是解决了事业单位资金管理混乱的局面。
3、有利于增强会计人员独立性
会计集中核算制度下，会计人员的组织、人事、工资关系，全部统一转到会计集中核算机构中去，这样就改变了原来会计人员由各机构处室自主管理的体制，使会计人员与各机构处室之间保持了相对的独立性。大大降低了各机构处室负责人对会计人员约束、控制、甚至打击报复的可能性，有利于消除会计人员做好本职工作的后顾之忧。
4、有利于推动预算制度的改革
事业单位会计核算中心接受各下属机构处室支付申请的依据是各机构处室的预算指标，对于没有预算指标或超预算指标的支付申请，事业单位会计核算中心完全有权予以拒绝。所以该制度确保了所有开支均在事业单位审核的基础上，再经单位会计核算中心审核入账，从而起到了强化事业单位预算的约束作用，保证了各项开支严格符合会计制度和事业单位预算的要求。
二、事业单位会计集中核算存在的问题及原因
1、存在的问题
事业单位会计核算有利于事业单位服务水平的提高。由于这一核算制度在我国尚处于初始极端，难免存在某些需要完善之处，主要体现在以下几个方面。
第一，在某种程度上不利于会计的企业内部监督制约。会计集中核算这一制度的初衷在于强化会计的内部监督制约，然而，核算工作人员只能参照会计账面来履行监督职能，无法参与事业单位的日常财务管理工作，因此，对事业单位各部门的监督力度较弱，甚至只是一种表面化的监督，不能真正实现会计核算的初始目的。
第二，在传统的会计核算中，事业单位的经营资金直接由其上级机构拨付，资金的去向和运营都必须及时地向上级单位报告。而在事业单位会计集中核算制度下，资金由核算中心统一试用，相关的上级部门无法及时得到资金运用的相关信息，使上级部门对下级部门的资金掌控有了一定难度。
第三，会计集中核算与财产物资管理相脱。集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，但资金、实物、合同等仍由原单位保管，出现了账实治理分离的现象。会计人员常年在核算中心办公，无法及时参与单位的经营活动，不利于各项财产的治理。一旦单位领导和报账员的治理意识薄弱，或因工作疏忽而未向核算中心提供真实情况，核算中心将无法知晓各单位的资产存在情况，致使核算中心的账务记录与单位实物不符。这种财产物资治理与会计核算相分离的情况势必使单位财产物资治理薄弱的问题更加突出。假如不加以解决，既违反了集中核算的初衷而造成资产的流失，又将成为新的腐败之源。
第四，完善的激励机制的缺失导致一系列问题。集中核算的核算人员与相关处室处于一种相对独立的状态，会计人员的工资待遇都不再由处室予以发放。这一方面保证了核算人员的中立客观的核算态度，另一方面却也使核算人员缺乏行使职能的动力。这一激励机制的缺失，核算人员与被核算处室处于相对立的位置。有两种可能性，一是双方关系不和谐，被核算处室不提供相应的核算数据信息，另一种就是被核算处室与核算人员站在同一条战线，沆瀣一气，仍然不能达到会计集中核算的目的。
第五，认识层面的问题。会计集中核算模式是一种新型会计管理模式，在新事物的初始阶段，人们对其的认识和理解总会存在各方面的不足和误解并且初期的管理也十分困难，因此容易造成事业单位各方面的人员为了一己私利而置单位的整体利益不顾。就事业单位领导层认识而言，由于会计集中核算是近些年出现的新事物，有些单位领导对会计核算中心缺乏了解，把会计监督与财务核算对立起来，造成认识上的错位，不理解和配合核算中心的工作；就会计人员而言，核算中心的会计人员在每日繁忙的工作中，也容易滋生多一事不如少一事的观念，放松财务监管，只要票据到位，能够及时处理业务，做完凭证，记完账，按时向统管单位提供了会计报表，工作就算告一段落，至于各单位的财务状况如何，资产负债情况如何，经营情况如何，都漠不关心，难以对各被统管单位提出财务角度上的建议和意见，不能为统管单位经营管理、规避风险出谋划策。
2、出现问题的原因
事实上，任何新兴事物都会经历一个由被人所不熟悉到被人熟悉的过程，事业单位会计集中核算作为一项新的制度模式，被人们所接受并熟练的运用也是需要一段时间的。在人们运用这一制度的初期，势必会出现上述问题。这些问题的出现，会对这一模式的顺利运行产生一定的影响。具体来看，问题的出现包括着如下一些因素。
第一，管理班子对事业单位会计集中核算的认识程度不足。对于集中核算这一新兴事物，某些事业单位的管理者还缺少认识，不甚了解，重视程度不够，有些管理者甚至简单地将集中核算人员与自己所处的事业单位对立起来，对核算人员的工作不配合，更有甚者持抵触情绪。有部分管理者认为集中核算与自身无关，缺少了自己员工的参与，自身的权力受到了制约。对核算工作人员查看本事业单位的财务报表、监督本单位的行为不理解，不支持，无形之中不利于核算工作的顺利进行。 第二，集中核算工作人员的工作积极性不高。核算工作人员隶属于整个的事业单位，不属于任何一个处室单独管辖，核算人员的管理都由事业单位来进行，缺乏必要的管理规章制度，处于一种管理较为松散、混乱的阶段（杨宵峰，2011）。另外，核算人员的工资待遇等各方面福利等，与一个单独的处室关系并不紧密，与工作业绩联系程度不强。导致了核算工作人员散漫的工作作风和事不关己的工作态度，对于事业单位会计集中核算工作的开展是非常不利的。
三、完善事业单位会计集中核算的措施
面对上述会计集中核算当中存在的不足，事业单位有必要从多方面入手，采取一系列有效的措施对其进行完善。具体而言，可从如下几点入手采取相关措施。
1、切实增强认识转变观念
一是加强对核算中心的宣传，提高事业单位各机关处室对会计集中核算必要性和重要意义的认识，在会计核算中心与各机关处室间形成一种良好的互动关系，形成相互间支持更有力，配合更紧密。二是加强对报账员的法制教育，使之具有强烈的法律意识和较高的执法水平，增强约束自己的思想行为和行使法律赋予的职责。报账员不仅要委派，而且一定要定期轮岗。三是加强对各级会计人员的职业教育，更加注意在“爱岗敬业”、“遵守职业道德”等方面的教育，要求机关处室财会人员都要牢固树立为整个事业单位服务好的意识，时刻按照会计人员的职业道德准则来严格要求自己。
2、科学处理好几个关系
一是处理好财务与会计的关系。下属机关处室财务工作的内容应该主要包括：依法组织收入，积极筹集资金；合理安排使用资金，提高资金的使用效果；建立、健全内部财务管理制度等等。要从制度上保证事业单位资金所有权、财务自主权的实施，保证会计集中核算中心会计职能的发挥。二是处理好实际开支与财务制度规定的关系。如果对超出标准的开支一律不予报销，则有可能影响各机关处室任务的完成；如果对超出规定的开支只要单位审核后就一律报销，则违背了财务制度。这就要求事业单位需要进一步完善财务开支制度，设计制度时要考虑到各种调整事项与备选处理方案。三是正确处理监督和服务的关系。要建立财务部门与集中核算单位的沟通协调机制，主要包含沟通协调及监督的主要内容、实施时间和有关要求等。
3、完善内外部的监控制度
一是加强会计核算中心的内部控制制度。会计核算中心要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确核算中心与各级成员单位的责任。二是加强对会计核算中心的监督。会计核算中心要主动接受检查与监督，主动接受事业单位内部的监督部门，如审计、监察等职能部门的检查审计与监督，以督促其确保单位资金和财产物资的安全。三是加强预算管理（李翠玲，2007）。应按照“三统一分”运行机制的要求，进行财务管理制度的全新型变革，实现财务管理对生产经营全过程的控制，彻底实现会计核算中心由“核算型”向“经营管理型”的转变。
4、建立远程报账查账系统
当前互联网技术日新月异，会计电算化系统越来越多的被应用到日常财务工作中去。立足当前会计集中核算的现状，建立远程报账系统和远程查账系统势在必行，是会计核算中心电算化和网络化发展的必然选择。一是可以从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，使会计人员有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。二是大大减少了报账等候时间，对事业单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行，到核算中心报账时可以减少报账等候时间。三是提高了资源共享度，整个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，从而实现系统优化。
【参考文献】
[1] 杨宵峰：事业单位会计集中核算存在的问题与对策分析[J].现代经济信息，2011（17）.
[2] 李翠玲：关于完善行政事业单位会计集中核算的思考[J].技术经济与管理研究，2007（4）.