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目前，我国不少地方的基层财政较为困难。我国《预算法》规定，我国预算管理上将财政划分为国家、省、市、县、乡五级，故称五级财政，而基层财政主要是指县以下各级财政。村级虽然不设一级独立财政，但村是我国最基层政权组织，“无财就难以理政”，村级也存在收入的组织和支出管理问题，今后收支管理也将日益规范，村级政权组织的收入与支出，也应该作为一级财政看待，基于以上原因，我国的基层财政应该包括县、乡、村三级。
我国基层财政困难问题突出
我国不少地区基层财政困难由来已久，许多基层财政不仅没有财力搞发展，连保公务员工资都相当困难。已引起社会各方面广泛关注。我国基层财政困难主要集中在以下几个方面：
财政到期债务沉重
我国基层财政的困难在基层财政负债方面有明显体现。据我国一些专家测算，全国2470个县级单位，40％以上存在实际赤字，全国乡镇财政赤字为1776亿元，村级财政赤字为1483亿元，两者合计为3000亿元以上，这些财政赤字95％以上都是到期债务。我国县级财政的赤字更加突出。
工资发放困难
工资支出是基层财政的一项最主要的支出，也是衡量基层财政能否正常运转的基本指标。工资支出如果能够得到保障，则基层财政能够维持基本正常运转，我国基层财政的工资支出主要包括行政干部、乡村教师、离退休人员、轮岗下岗人员等人的工资支出，基层单位纳入乡镇财政支出预算的供养人数远大于在编人数，因此，基层财政的工资支出压力很大。据调研，我国基层财政普遍存在拖欠工资的现象，中西部地区情况更加明显。
我国基层财政困难的地区普遍是经济发展落后的地区。其落后的原因主要在于人才匮乏、交通不发达、经济基础薄弱、经济发展环境差等方面，落后的原因具有明显的综合性，要改变这一状况，难度非常大。而财政实力的壮大必然要依靠经济基础，没有雄厚的经济基础，财政是难以走出困境的。
采取综合措施以扭转我国基层财政困难
改革开放以来，尤其是进入新一轮经济增长周期以来，我国GDP增势强劲，总体财政形势大幅度好转，但在此背景下，不少县乡财政形势却没有得到同步好转，这些地方的经济和社会发展难以跟上全国的发展步伐，导致了我国城乡差别难以消除，并已成为影响农村政治和社会稳定的重要因素，这是值得忧虑的重大问题。中西部经济欠发达的省份，财政困难的情况也一直没有得到缓解，尤其是基层财政困难问题更加突出。不尽快解决好我国基层财政困难问题，将会对我国财政的协调发展乃至社会稳定带来影响。建议采取切实有效措施妥善处理这一问题。
加大中央财政向困难地区基层财政转移支付力度
经过11年的分税制改革和国民经济的快速增长，我国中央财政的实力已经得到有效增强，这就为我国中央财政向困难地区的财政进行转移支付提供了财力保障。加大中央财政向困难地区基层财政的转移支付力度是解决我国基层财政困难最有效也是最直接的一项措施。没有中央财政加大转移支付力度，我国困难地区基层财政要比较快地走出困境是很不现实的。
适当对基层财政倾斜，为基层财政走出困境创造良好的外部环境
我国基层财政困难形成的一个重要原因，就在于在我国既有的财政“蛋糕”中，基层财政“切”到的份量太有限，中央财政过度强调要加大“中央财政的集中度”。因此，除了加大转移支付力度外，我们还有必要研究我国财政体制过分集中的问题，要重视对极其困难的部分基层财政适当下放财权，以增强困难地区财政的“造血”功能。
积极促进县域经济发展，进一步增强我国基层财政的发展后劲
从根本上来说，我国相当部分地区基层财政的困难来自于这些地区在经济上的落后。经济发达的沿海地区和大中城市郊区的基层财政一般比较富裕，不仅可以发出工资，而且干部职工的福利待遇也比较好，比较典型的是长江三角洲、珠江三角洲地区，基层财政的财力是比较好的，要从根本上解决我国基层财政的困难问题，还是要走发展经济的路子。我国基层财政困难的地区一般存在经济基础薄弱的特点，市场意识、资金、人才都很缺乏、信息闭塞、基础设施不够完善，由于经济发展的“硬”环境和“软”环境不完善，发展经济的内在功能比较有限，招商引资也比较难。要发展县域经济进而带动困难地区的财政及早走出困境，政策扶持措施是必不可少的：
1、要加大对县域经济的财税支持力度。建议按照分税分享、向县（市）倾斜的原则，调整省以下财政体制，通过贴息、担保等形式引导和促进县域经济发展。省财政应该从当年的超收收入安排部分资金采取转移支付办法直接计算分配到县（市），对财政收入增长快、贡献大的经济强县要给予奖励，在财政预算中设立中小企业发展专项资金，主要用于县域工业发展。
2、要实施促进财力薄弱地区县域经济发展的金融政策。建议出台鼓励县域经济发展的金融政策，使一些贫困地区的经济发展得到国家的金融支持。建议国家建立扶持贫困地区经济发展的政策性银行，专门从事贫困地区的县域经济发展，建议我国商业银行要成立农村信贷部门，鼓励资金在确保安全的前提下，能够比较好地支持我国财力比较弱的地区县域经济的发展。
积极推进基层政权组织的机构改革，在提高效率的基础上，不断减轻财政负担
要使我国基层财政及早走出困境，除了开源之外，节流也是一个重要的方面。在节流方面，大力推进我国基层政权组织的机构改革是有效控制我国基层财政困难的关键所在。
我国基层财政供养的公职人员比例很高，导致了我国基层财政的人头经费比较庞大，这又加大了我国基层财政的困难问题。当前中国财政供养人员比例之高举世罕见，而经济欠发达地区的比重更大，为支付众多供养人员的工资以及日常的行政管理费，很多基层财政的行政管理费及工资支出占到了财政支出的绝大部分，政府没有什么余钱去推动当地的经济发展和社会发展，有的地方则连公职员人员的工资都难以保证。
（作者单位：湖北省京山县财政监督局）
我国基层财政困难问题突出
我国不少地区基层财政困难由来已久，许多基层财政不仅没有财力搞发展，连保公务员工资都相当困难。已引起社会各方面广泛关注。我国基层财政困难主要集中在以下几个方面：
财政到期债务沉重
我国基层财政的困难在基层财政负债方面有明显体现。据我国一些专家测算，全国2470个县级单位，40％以上存在实际赤字，全国乡镇财政赤字为1776亿元，村级财政赤字为1483亿元，两者合计为3000亿元以上，这些财政赤字95％以上都是到期债务。我国县级财政的赤字更加突出。
工资发放困难
工资支出是基层财政的一项最主要的支出，也是衡量基层财政能否正常运转的基本指标。工资支出如果能够得到保障，则基层财政能够维持基本正常运转，我国基层财政的工资支出主要包括行政干部、乡村教师、离退休人员、轮岗下岗人员等人的工资支出，基层单位纳入乡镇财政支出预算的供养人数远大于在编人数，因此，基层财政的工资支出压力很大。据调研，我国基层财政普遍存在拖欠工资的现象，中西部地区情况更加明显。
我国基层财政困难的地区普遍是经济发展落后的地区。其落后的原因主要在于人才匮乏、交通不发达、经济基础薄弱、经济发展环境差等方面，落后的原因具有明显的综合性，要改变这一状况，难度非常大。而财政实力的壮大必然要依靠经济基础，没有雄厚的经济基础，财政是难以走出困境的。
采取综合措施以扭转我国基层财政困难
改革开放以来，尤其是进入新一轮经济增长周期以来，我国GDP增势强劲，总体财政形势大幅度好转，但在此背景下，不少县乡财政形势却没有得到同步好转，这些地方的经济和社会发展难以跟上全国的发展步伐，导致了我国城乡差别难以消除，并已成为影响农村政治和社会稳定的重要因素，这是值得忧虑的重大问题。中西部经济欠发达的省份，财政困难的情况也一直没有得到缓解，尤其是基层财政困难问题更加突出。不尽快解决好我国基层财政困难问题，将会对我国财政的协调发展乃至社会稳定带来影响。建议采取切实有效措施妥善处理这一问题。
加大中央财政向困难地区基层财政转移支付力度
经过11年的分税制改革和国民经济的快速增长，我国中央财政的实力已经得到有效增强，这就为我国中央财政向困难地区的财政进行转移支付提供了财力保障。加大中央财政向困难地区基层财政的转移支付力度是解决我国基层财政困难最有效也是最直接的一项措施。没有中央财政加大转移支付力度，我国困难地区基层财政要比较快地走出困境是很不现实的。
适当对基层财政倾斜，为基层财政走出困境创造良好的外部环境
我国基层财政困难形成的一个重要原因，就在于在我国既有的财政“蛋糕”中，基层财政“切”到的份量太有限，中央财政过度强调要加大“中央财政的集中度”。因此，除了加大转移支付力度外，我们还有必要研究我国财政体制过分集中的问题，要重视对极其困难的部分基层财政适当下放财权，以增强困难地区财政的“造血”功能。
积极促进县域经济发展，进一步增强我国基层财政的发展后劲
从根本上来说，我国相当部分地区基层财政的困难来自于这些地区在经济上的落后。经济发达的沿海地区和大中城市郊区的基层财政一般比较富裕，不仅可以发出工资，而且干部职工的福利待遇也比较好，比较典型的是长江三角洲、珠江三角洲地区，基层财政的财力是比较好的，要从根本上解决我国基层财政的困难问题，还是要走发展经济的路子。我国基层财政困难的地区一般存在经济基础薄弱的特点，市场意识、资金、人才都很缺乏、信息闭塞、基础设施不够完善，由于经济发展的“硬”环境和“软”环境不完善，发展经济的内在功能比较有限，招商引资也比较难。要发展县域经济进而带动困难地区的财政及早走出困境，政策扶持措施是必不可少的：
1、要加大对县域经济的财税支持力度。建议按照分税分享、向县（市）倾斜的原则，调整省以下财政体制，通过贴息、担保等形式引导和促进县域经济发展。省财政应该从当年的超收收入安排部分资金采取转移支付办法直接计算分配到县（市），对财政收入增长快、贡献大的经济强县要给予奖励，在财政预算中设立中小企业发展专项资金，主要用于县域工业发展。
2、要实施促进财力薄弱地区县域经济发展的金融政策。建议出台鼓励县域经济发展的金融政策，使一些贫困地区的经济发展得到国家的金融支持。建议国家建立扶持贫困地区经济发展的政策性银行，专门从事贫困地区的县域经济发展，建议我国商业银行要成立农村信贷部门，鼓励资金在确保安全的前提下，能够比较好地支持我国财力比较弱的地区县域经济的发展。
积极推进基层政权组织的机构改革，在提高效率的基础上，不断减轻财政负担
要使我国基层财政及早走出困境，除了开源之外，节流也是一个重要的方面。在节流方面，大力推进我国基层政权组织的机构改革是有效控制我国基层财政困难的关键所在。
我国基层财政供养的公职人员比例很高，导致了我国基层财政的人头经费比较庞大，这又加大了我国基层财政的困难问题。当前中国财政供养人员比例之高举世罕见，而经济欠发达地区的比重更大，为支付众多供养人员的工资以及日常的行政管理费，很多基层财政的行政管理费及工资支出占到了财政支出的绝大部分，政府没有什么余钱去推动当地的经济发展和社会发展，有的地方则连公职员人员的工资都难以保证。
（作者单位：湖北省京山县财政监督局）