摘要：城镇化是一个历史过程，也是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。本文综合几种城市观，提出“自然—经济—社会”分析框架，进而结合实际探索提出通过发展复合结构城市，推进供给侧改革优化产业结构、加强生态文明建设发展绿色经济、加快社会治理转型激发社会活力等新型城镇化发展的推进路径。
　　关键词：新型城镇化;生态—经济—社会;分析框架;路径
　　城镇化是居住在城镇地区的人口占总人口比例增长、城镇数量增加和规模扩大、城镇经济和文化影响力不断向周围农村扩散的过程，它受自然条件制约，受资源环境承载能力制约，也受经济社会发展水平制约。从世界范围来看，较早的现代城市是在工业化（甚至包括早期的手工业）的推动下，非农产业的空间集聚吸引农业人口向非农业产转移、集中而逐步形成的空间组织。由此形成了城镇化的基本轨迹，其发展所带来的聚集、交往等效应促进经济增长，同时经济又生产着城市。然而，伴随工业化进入中期阶段，各种要素、产业向城市过度集聚并超过城市的承载能力，城市拥堵、生态破坏、环境污染等“城市病”集中爆发，雾霾、城市内涝等环境灾害严重冲击城市安全，使得人们不得不反思工业化进程中的城镇化。
　　当今，新型城镇化以及由此推动的城乡区域经济结构调整、城市市场优势的发挥和内需的激发，是经济增长的动力之一，成为当前国家的重大战略举措。但是，一些城镇面临资源衰竭、产能过剩、技术老化等问题，传统主导产业逐渐衰退，一些支撑城市发展的企业经营困难，城市集聚人口、资本、技术等经济要素的能力较弱，城市衰退的风险加大;并且，受到自然条件制约，一些地方难以发展集聚效率高、辐射范围广、功能互补强的都市圈，难以推进城市间分工协作、组团发展的城镇化。鉴于此，有必要坚持问题导向，进一步推进新型城镇化。
　　城镇化是自然、经济、社会等多种要素的空间聚集，正如马克思和恩格斯在《德意志意识形态》中所言：城市表明“人口、生产工具、资本、享受和需求的集中”的事实。城镇化不是某一要素单独演进的过程，而是各种要素相互影响、共同作用的过程。因此，新型城镇化的推进需要兼顾自然、经济、社会等多种要素的协调与质量提升。
　　1“生态—经济—社会”和谐共生的新型城镇化分析框架
　　实现什么样的城镇化，本质上是人们对城市如何理解的问题，即城市应具备何种要素、结构、功能、能力。在理论层面，主要有三种城市观：一是“田园”城市观，即一种注重城市自然、生态的发展观念和策略，主张建构整体如一个花园的田园城市，强调人在城市发展中的主体地位。二是“经济”城市观，即一种注重城市物质空间、财富的发展观念和策略，主张“城市是人类的工具”，其发展所带来的聚集、交往等效应促进经济增长，同时经济又生产着城市。三是“社会”城市观，即一种注重城市社会结构的发展观念和策略，主张城市是一种结构性现象，表现“比如政治权力和这种权力下的不同群体之间的矛盾”，反映社会关系与权力关系。基于此，可以构建“生态—经济—社会”和谐共生的新型城镇化分析框架。（见图1）
　　“生态—经济—社会”和谐共生的新型城镇化分析框架，映射出自然地理、经济发展和人文社会条件对城镇化发展的作用。其中，自然地理条件是先赋性条件，构成城镇化发展的自然物质基础。经济发展和人文社会条件是后致性条件，前者促进物质空间和财富的生产，构成城镇化发展的“硬环境”，即经济发展环境，体现发展城镇生产力和优化生产关系的硬實力;后者促进社会政治、人文地理等结构的优化，构成城镇化发展的“软环境”，即文化和社会发展环境，体现促进城镇上层建筑与其经济基础相适应的软实力。这三个条件相互影响、相互贯通，自然地理条件为经济发展和人文社会条件的发展提供物质资源和地理空间，经济发展条件为自然地理和人文社会条件的发展提供经济动力和物质保障，人文社会条件为自然地理和经济发展条件的发展提供社会文化支撑，三者共同构成城镇化发展的基础条件。只有正确把握这些条件，才能做到合理布局，有利于更好提升城镇化发展质量。
　　2“生态—经济—社会”和谐共生的新型城镇化发展路径
　　2.1