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摘要：近年来，我国中西部职业教育有了长足的发展，对推动我国制造业、服务业乃至整个国民经济现代化建设和解决技能型人才的缺乏起到关键作用。但职业教育，特别是中等职业教育仍是教育板块中的薄弱环节，是公认的弱势教育。而造成我国中西部职业教育发展滞后的原因既有观念、体质、制度上的，也有自身发展的系列问题，本文就眉县职业教育发展情况为例，以小窥大就中西部职业教育发展有关情况及问题作以简要讨论。
关键词：职业教育;经济发展;社会大环境
一、 眉县职业教育发展情况
（一） 初创阶段（1983年～2003年）
眉县职业教育起步于1983年，由普通中学改建成的横渠高级职业中学和齐镇高级职业中学是最早的前身。1999年8月县政府将原齐镇、横渠两所职业中学和原县教师进修学校的部分合并形成眉县职业教育中心。后来又先后将县卫校、县劳动就业培训中心、县农广（技）校、12个乡镇农技校划归为职业教育中心统管，由此形成以眉县职业教育中心为代表的眉县职业教育办学格局。2000年学校先后成为国家级重点中等职业学校、陕西省首批示范性中等职业学校。
（二） 快速发展阶段（2004年～2014年）
这段时期也是学校发展最辉煌的时期，眉县职业教育成为西部地区职教中心的示范窗口，学校学生人数从建校时期的800多人增至2000多人，教职工增至123人，开设专业由4个增至20个，仅机械加工专业每年招收学生500人以上。学生就业上吸引了上海沪东造船厂、长城汽车、北京京西宾馆等一批有实力的企业来校招聘。
（三） 当前状况（2015年～2017年）
眉县职教中心开设的专业数量由最多21个专业降低到目前11个专业;学生每年招生人数也由鼎盛时期的2600人到当前的1100人左右，招生人数连年下滑;学校教师从质量和数量出现了倒退现象;学生的就业质量也明显下降，2005年学校签约就业单位近30家，到2017年的15家左右。
三、 眉县职业教育发展的突出问题
（一） 生源少
生源是办学的源头，是职业学校的生命力，从眉县职业教育的现实情况来看，学校人数从鼎盛时期的近3000人到目前1000人左右，学校开设的专业数量连年下降，大量的教学设施闲置。
（二） 规模小、效益差
眉县职教中心规模小，学校共11个专业，平均每个专业学生不足百人。造成了学校没有特色，专业没有特色、学生没有特色。在学校与企业的合作中由于每个专业的学生数量都比较少，对企业来说吸引力明显比较弱，实习显得困难。在就业方面，学校的规模小，能联系到的企业的规模就比较小，每年输送的毕业生数量少，学生就业上没有优势。
（三） 与企业合作力度不够
学校与当地企业或外地企业合作交流比较少，学校内的实训基地规模小、实用性低、教学设备陈旧、加之技术的不断更新变化对实训基地的更新换代也提出比较高的要求，这在一定影响了学生与企业合作的基础。
（四） 师资力量薄弱
教学质量高低很大程度上取决于学校的师资队伍建设，在调查中了解到，眉县职业教育的教师大多是从各学校抽调上的教师、专业技术人员、优秀技术工人，他们在职教中心中担任文化课、专业课、实习指导教师，但是学校经过这十多年的发展，教师队伍存在年龄老化、专业结构不合理、新技术新工艺接受能力不强等问题。
四、 从社会环境大环境来看眉县职业教育发展变化原因
（一） 经济发展带来的就业环境变化
1999年到2008年以前，是我国經济发展比较迅速的阶段，生产规模迅速扩大需要大量的职业技术工人，眉县职业教育也是在这个阶段蓬勃发展起来的，当时来看电子装配、机械加工、计算机等行业需要大量的人才，招生和就业的形式比较好。但在2008年以后，随着全球经济危机的影响，劳动力成本不断攀升，我国的经济也开始转型升级，企业采用新技术、新工艺、新方法大量代替一线生产工人，而中专层次的职业工人因为其技术含量低、学历优势不明显最容易遭淘汰。
（二） 社会认可度的变化
中等职业教育兴盛时期生源比较充足，很重要的原因就是毕业后工作机会比较多，学生毕业后能够迅速找到工作岗位，这吸引了大量学生报名学习。但是几年后市场表现出就业容易，质量不高现象，毕业学生还是大多从事了低端的装配制造行业，这与他们的求学时的愿景存在较大的差距，也使得社会对中专教育的认可度降低。
（三） 民办职业中专兴起
近些年来民办职业教育学校大量涌现。据统计宝鸡地区各类民办职业教育学校近26所。相对于县区公办职业教育来说，民办中专资金来源渠道多样，运行方式灵活，创办者也往往有着一定的社会背景和管理经验，其设置的专业更加关注经济效益，与市场需求更加地贴近。学生在资格认证等方面有着公办职中所不具备的优势，吸引不少的学生在民办职中就读。
五、 对中西部职业教育发展的建议
根据国务院印发的关于教育事业发展“十三五”规划的通知，国家对职业教育发展主抓四方面内容。一是完善职业学校布局结构。二是提升职业学校基础能力。三是支持职业学校建设。四是提升职业学校人才培养质量。
（一） 政府及主管部门要发挥主导作用
1. 重视提高地位。重视地位的提升应有法律体系支撑，法律体系支撑是政府对职业教育的重视和扶持更明确和更具实践的体现与保障。各级政府应当依据教育法、职业教育法的规定，制定地方法规，明确规定职业教育目标、性质、任务、组织管理及实施措施等，明确各参与主体的责任和义务，使职业教育有章可循，有法可依。
2. 加大对县级职业学校的投入。县级职业教除了中央财政拨款之外，省、市、县要设立职业教育的专项经费，用于职业示范学校和重点专业建设。除此之外通过提高奖助学金、购买教育成果等方式来投入职业教育。其次政府应当对社会投资职业教育行为大力宣传鼓励，使其获得相应荣誉的同时，对他们的发展形成舆论支持。最后要加强对职业教育经费的管理，严格执行财务管理和审计制度，努力提高职业学校的经费使用效率。
（二） 中西部职业教育学校要发挥主观能动性
1. 加强教师队伍建设，提高教学质量。一是开展学习活动，提升教师现代教育理念。聘请教育专家讲座，大力提倡教师以自学为主，在教师中开展比、学、赶、帮、超活动，要求教师不断更新专业知识，树立新的人才观、科学的质量观。二是每学年均选派专业教师到大专院校进修专业技能，获取专业技能等级证或操作证，使之成为双师型教师。
2. 构建以就业为导向“订单”式培养。中西部的职业教育要加快改革，开设实用性课程，找准学校定位。坚持以就业为导向，培养技术过硬的人才，在专业设置、人才培训过程中要科学设置专业，考虑区域性产业结构上的差异和人才需求的动态变化，适应市场发展需要。同时紧密联系企业，不断改善实训、实习基地条件，探索企业提供设备、师资力量支持的新路子。“订单”式培养，与国际、国内500强企业建立定向培训班，瞄准企业人才需求培养人才。
作者简介：
达西亚，陕西省西安市，陕西师范大学。
关键词：职业教育;经济发展;社会大环境
一、 眉县职业教育发展情况
（一） 初创阶段（1983年～2003年）
眉县职业教育起步于1983年，由普通中学改建成的横渠高级职业中学和齐镇高级职业中学是最早的前身。1999年8月县政府将原齐镇、横渠两所职业中学和原县教师进修学校的部分合并形成眉县职业教育中心。后来又先后将县卫校、县劳动就业培训中心、县农广（技）校、12个乡镇农技校划归为职业教育中心统管，由此形成以眉县职业教育中心为代表的眉县职业教育办学格局。2000年学校先后成为国家级重点中等职业学校、陕西省首批示范性中等职业学校。
（二） 快速发展阶段（2004年～2014年）
这段时期也是学校发展最辉煌的时期，眉县职业教育成为西部地区职教中心的示范窗口，学校学生人数从建校时期的800多人增至2000多人，教职工增至123人，开设专业由4个增至20个，仅机械加工专业每年招收学生500人以上。学生就业上吸引了上海沪东造船厂、长城汽车、北京京西宾馆等一批有实力的企业来校招聘。
（三） 当前状况（2015年～2017年）
眉县职教中心开设的专业数量由最多21个专业降低到目前11个专业;学生每年招生人数也由鼎盛时期的2600人到当前的1100人左右，招生人数连年下滑;学校教师从质量和数量出现了倒退现象;学生的就业质量也明显下降，2005年学校签约就业单位近30家，到2017年的15家左右。
三、 眉县职业教育发展的突出问题
（一） 生源少
生源是办学的源头，是职业学校的生命力，从眉县职业教育的现实情况来看，学校人数从鼎盛时期的近3000人到目前1000人左右，学校开设的专业数量连年下降，大量的教学设施闲置。
（二） 规模小、效益差
眉县职教中心规模小，学校共11个专业，平均每个专业学生不足百人。造成了学校没有特色，专业没有特色、学生没有特色。在学校与企业的合作中由于每个专业的学生数量都比较少，对企业来说吸引力明显比较弱，实习显得困难。在就业方面，学校的规模小，能联系到的企业的规模就比较小，每年输送的毕业生数量少，学生就业上没有优势。
（三） 与企业合作力度不够
学校与当地企业或外地企业合作交流比较少，学校内的实训基地规模小、实用性低、教学设备陈旧、加之技术的不断更新变化对实训基地的更新换代也提出比较高的要求，这在一定影响了学生与企业合作的基础。
（四） 师资力量薄弱
教学质量高低很大程度上取决于学校的师资队伍建设，在调查中了解到，眉县职业教育的教师大多是从各学校抽调上的教师、专业技术人员、优秀技术工人，他们在职教中心中担任文化课、专业课、实习指导教师，但是学校经过这十多年的发展，教师队伍存在年龄老化、专业结构不合理、新技术新工艺接受能力不强等问题。
四、 从社会环境大环境来看眉县职业教育发展变化原因
（一） 经济发展带来的就业环境变化
1999年到2008年以前，是我国經济发展比较迅速的阶段，生产规模迅速扩大需要大量的职业技术工人，眉县职业教育也是在这个阶段蓬勃发展起来的，当时来看电子装配、机械加工、计算机等行业需要大量的人才，招生和就业的形式比较好。但在2008年以后，随着全球经济危机的影响，劳动力成本不断攀升，我国的经济也开始转型升级，企业采用新技术、新工艺、新方法大量代替一线生产工人，而中专层次的职业工人因为其技术含量低、学历优势不明显最容易遭淘汰。
（二） 社会认可度的变化
中等职业教育兴盛时期生源比较充足，很重要的原因就是毕业后工作机会比较多，学生毕业后能够迅速找到工作岗位，这吸引了大量学生报名学习。但是几年后市场表现出就业容易，质量不高现象，毕业学生还是大多从事了低端的装配制造行业，这与他们的求学时的愿景存在较大的差距，也使得社会对中专教育的认可度降低。
（三） 民办职业中专兴起
近些年来民办职业教育学校大量涌现。据统计宝鸡地区各类民办职业教育学校近26所。相对于县区公办职业教育来说，民办中专资金来源渠道多样，运行方式灵活，创办者也往往有着一定的社会背景和管理经验，其设置的专业更加关注经济效益，与市场需求更加地贴近。学生在资格认证等方面有着公办职中所不具备的优势，吸引不少的学生在民办职中就读。
五、 对中西部职业教育发展的建议
根据国务院印发的关于教育事业发展“十三五”规划的通知，国家对职业教育发展主抓四方面内容。一是完善职业学校布局结构。二是提升职业学校基础能力。三是支持职业学校建设。四是提升职业学校人才培养质量。
（一） 政府及主管部门要发挥主导作用
1. 重视提高地位。重视地位的提升应有法律体系支撑，法律体系支撑是政府对职业教育的重视和扶持更明确和更具实践的体现与保障。各级政府应当依据教育法、职业教育法的规定，制定地方法规，明确规定职业教育目标、性质、任务、组织管理及实施措施等，明确各参与主体的责任和义务，使职业教育有章可循，有法可依。
2. 加大对县级职业学校的投入。县级职业教除了中央财政拨款之外，省、市、县要设立职业教育的专项经费，用于职业示范学校和重点专业建设。除此之外通过提高奖助学金、购买教育成果等方式来投入职业教育。其次政府应当对社会投资职业教育行为大力宣传鼓励，使其获得相应荣誉的同时，对他们的发展形成舆论支持。最后要加强对职业教育经费的管理，严格执行财务管理和审计制度，努力提高职业学校的经费使用效率。
（二） 中西部职业教育学校要发挥主观能动性
1. 加强教师队伍建设，提高教学质量。一是开展学习活动，提升教师现代教育理念。聘请教育专家讲座，大力提倡教师以自学为主，在教师中开展比、学、赶、帮、超活动，要求教师不断更新专业知识，树立新的人才观、科学的质量观。二是每学年均选派专业教师到大专院校进修专业技能，获取专业技能等级证或操作证，使之成为双师型教师。
2. 构建以就业为导向“订单”式培养。中西部的职业教育要加快改革，开设实用性课程，找准学校定位。坚持以就业为导向，培养技术过硬的人才，在专业设置、人才培训过程中要科学设置专业，考虑区域性产业结构上的差异和人才需求的动态变化，适应市场发展需要。同时紧密联系企业，不断改善实训、实习基地条件，探索企业提供设备、师资力量支持的新路子。“订单”式培养，与国际、国内500强企业建立定向培训班，瞄准企业人才需求培养人才。
作者简介：
达西亚，陕西省西安市，陕西师范大学。