摘 要:在农村城镇化不断推进的今天，由于农地被大量征用，拥有土地使用权的农民成为了最大的受害者，而本应该为人民服务的地方政府竟然因为土地垄断而成为了土地征用的最大获利者。这样一种情况如果不能得到合理妥善的解决，那么，在土地征用过程中以及以后的社会发展过程中，出现的就不仅仅是土地征用补偿纠纷的问题了，由此可能会导致各种社会问题甚至是群体性事件的发生，毕竟土地问题事关农民的生存问题，牵一发而动全身。所以，国家和各级政府应该制定合理对策，切实保障农民的合法权益，让农民也切实享受到社会高速发展和城镇化建设带来的丰硕成果。 
　　关键词：农民土地征用；补偿纠纷；法律制度
　　中图分类号：D922文献标识码： A 
　　土地问题从来都不是一个单纯的经济问题，而是一个复杂的社会问题。当土地作为一种不动产进入经济活动空间时，经济活动主体对土地的占有权、使用权、管辖权以及收益权的分配就构成了土地的地权分配。我国农村实行土地集体所有制，这就使得在农村社会，以上“四权”形成了相互依存的关系，无时不表现出“你中有我、我中有你”的全息特征。不具有土地所有权的经济活动主体的收益权便有受到来自外界的侵犯的可能。 
　　一、我国农地征收补偿方式的存在的问题与反思
　　当前，我国农村土地征收补偿方式单一，补偿方法粗糙，不能科学合理地解决不同情况下的土地征收补偿需要，主要表现在以下几方面：
　　1. 补偿标准过低严重侵害农民利益，是导致纠纷最直接的原因。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定“征收土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。”众所周知，征地补偿是征地行为过程中的核心问题，最容易引起争端。农民是否愿意支持征地政策，在很大程度上取决于征地补偿是否及时、充分和有效。我国目前的征地补偿制度存在着以下三个方面的问题：（1）征地补偿低。根据有关资料的显示，农民合法使用的承包地被征用为国有土地时，土地承包人应得到土地补偿费用的75%～95%，而土地所有者只应得到土地补偿费用的5%～25%。虽然各地的征地补偿标准都在逐步调整，但是调整幅度还是跟不上经济发展水平以及当地居民人均收入增长幅度。（2）有限补偿原则不合理。目前我国对于农地征收的主要特征是以被征收土地所带来的直接损失为最大范围的限度，采取的是一种有限补偿原则，而没有实行完全补偿的原则。这种有限补偿原则既不是一种完全性的补偿，更谈不上是一种公平合理的补偿做法，没有真正体现市场经济运行中的公平理念。这种有限补偿原则没有考虑到土地的潜在收益和价值，没有考虑到对于农民来说，土地不仅是生产资料，更是生存基础，具有极大的不合理性。如果将市场价格机制引入我国征地补偿制度，会很好地和日益发展的社会主义市场经济接轨，进一步促进经济的发展。所以在立法中应该规定，无论征地是否为了公益，都按市价来补偿。这样就可以有效的减少政府滥用征地权以及减少征地纠纷，维护社会稳定发展。（3）费用补偿方式不规范。由于自由裁量权的使用，在征地时，征地机关出于各种原因的考虑，对于征地会采取不同的补偿方式，这样做不仅会影响补偿的公平，也会影响被征地农民的心理以及对征地机关的态度，很容易使得被征地者产生不满情绪。 
　　2.农地征收补偿的方式简单趋同。目前，无论是《中华人民共和国土地管理法》还是各级政府出台的“土地征收管理办法”都没有对农地征收补偿方式进行规定。实践中，各征收补偿单位基本上“一刀切”的采用现金补偿，不能够真正有效的维护被征土地使用权人的利益。
　　3.现行农地征收补偿方法单一，没有考虑到补偿的长效性。以现金方式补偿为例，目前，各补偿主体基本上都采用一次性发放补偿金的形式。这样的补偿金发放方式却有许多弊端，如“鄂尔多斯现象”，一夜暴富后的失地农民的生存都将面临严重困难。
　　第一，国家对于土地征用应当给予合理的、足额的财政补偿。合理的财政补偿，不仅是社会公平原则的基本要求，也是保障农民基本权利的基础。农地征用是基于全社会的公共利益而产生的，被征地人牺牲了自己的利益来满足其他社会成员的利益需求，正如奥特.梅耶的特别牺牲论一样，就必须对牺牲者给予合理的补偿，这样才能体现社会的公平、正义，否则就会对被征地人的合法权益产生严重侵害。所以说，对于被征地者合理的财政补偿是解决土地征用纠纷的核心。 
　　第二，建立健全法律机制，规范征地程序，做到合法、合理征地，保障被征地农民的基本生活质量。（1）在征地的过程中，要做到有法可依，有法必依。关于征地权，不应该动不动就行使，可以借鉴香港的经验。在香港立法里，专门有一个《收回土地条例》，因为它的土地原来是政府的，政府批租给民间，有时候政府需要将一些土地收回用于公共用途。那么政府可以用预算去买这块地，买的时候遇到困难，政府就动用土地收回权，也就是征地权，它把征地权作为最后动用的权利。在香港的立法实践中，即便是公益征地，也先让双方谈判，以最后可以动用征地权的威慑力来促成各方达成一致意见，如果能达成协议就不动用征地权。这个思想可以在大陆的立法实践中加以考虑。每一个征地项目的确定，决策层要考虑其是否具有合法性和合理性，是否符合公平、正义的原则，是否是为了公共利益。决不能把“恶法”当“良法”，逆人民的意志而强行操作。（2）除了法律上的规范外，土地征用过程中还应该保证行政程序的规范性。而要想从行政程序上规范土地征用行为，必须限制两个方面的权力：各级政府相关部门以及村级集体组织的权力。只要是有关土地和农民的问题就要严格按照相关法律的规定来执行，加大审批力度，杜绝个人意志替代法律的行为。（3）如前文所说，如果农民的生活都不能被保障，就会形成大量的无业游民，进而可能引发严重的社会问题。所以，征地政府不能为了自己少点麻烦而简单随便地对待被征地农民的补偿以及日后的再发展问题，农民的事没有小事，政府和相关组织要健全农民生活保障制度，继续完善被征地农民的养老、医疗等方面的政策，真正做到让失地农民“原有生活有改善，长远生计有保障”。因此，健全土地征用和补偿制度，是保障农民權益，解决纠纷的基本手段。 
　　第三，确保农民参与集体土地征用补偿分配事务的权利。保护集体组织中少数成员的合法权益是确保农民参与集体土地事务权利不可缺少的方面。相对来说，农民在土地管理事务中总是处于被动的地位，即使是现在已经实行了村民自治制度，农民的权力依然很少，这就会形成这样一种现象：土地集体事务中，少数人的合法权益总是被侵害。部分实权者将村民排除在决策之外，以一己之私侵害部分人的权益。因此，确保农民参与集体土地征用补偿分配事务的权利，增加农民的话语权，加强对于土地征用集体事务的监督和管理，是解决土地征用补偿纠纷的必要措施。 
　　二、完善补偿方式的重要意义
　　1.保证农地征收的顺利进行，为城市化、工业化发展提供必要的土地支持。作为城市发展、工业进步的必要前提，农地征收至关重要。现代社会的进步不能以剥夺农民的生存空间作为发展的手段，科学合理的农地征收是工业化进程必不可少的重要措施。
　　2.维护社会稳定，保证失地农民的生存和可持续发展。失地农民的生活保障不能仅凭一次性的金钱补偿就可以真正解决，正确的补偿方式是在获得城市发展、工业进步所必需的土地的同时，使供地农民的生产、生活能够得以有序的维系和可持续性发展。
　　3.保护基本耕地面积，保证国家农业基础。我国耕地保有量只有183亿亩，人均耕地只有1.4亩，是世界平均水平的三分之一。 “十一五”规划纲要确定，到2010年耕地保有量必须保持18亿亩。 科学合理的农村土地征收补偿方式，不仅要保障农民的基本利益，更要确保农业产业的安全。
　　三、结语 
　　社会发展对土地的需求越发强烈，体现在土地这种稀缺资源上的矛盾也越来越突出。农村土地征收是我国城市化、工业化进程的必行之路，近些年农村土地征收过程中出现了许多问题，既有法律问题也有社会问题，引发了人们的深思。因而导致了大量的土地征收补偿纠纷涌现。目前，我国农村土地征收补偿制度仍然存在许多不足，因此，在实践中，应进一步完善和规范土地征用过程中的行政程序和法律程序，给予被征土地农民合理的财政补偿和基本生活保障，对制定的相关法律进行正当性的价值判断的衡量就成为完善土地征收制度，解决土地征收补偿纠纷的必要措施。
　　参考文献： 
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