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【摘要】进一步规范农电员工施工作业行为，消除习惯性违章，保障安全责任落实到位，杜绝农电人身、设备和农网安全责任事故，农电员工的安全教育培训结合农网作业特点和农电人员的实际状况，创造“就近、随时、灵活”的基本教培条件，采用“典型作业模块”课件视频观摩、幻灯片图文讲解、现场实际操练、理论与实践考核和作业安全资质认证相结合的综合教培方式，增强农电员工的安全意识、风险防范意识和基本安全技能，确保农电安全长治久安。
【关键词】农电安全培训认证
中图分类号：C975文献标识码： A
一、目标描述
1.1背景说明
安全管理是企业的生命之脉，是一项长期性、艰巨性、反复性的系统工程。对于生产安全的控制管理，最重要的管控对象是人，最重要的管控要素是生产作业流程。人的安全意识、技能水平的高低直接决定着生产安全管控各环节是否能够控制到位，而生产安全管控各环节的到位率则直接决定了生产作业流程全过程的管控水平。
1998年，江苏省政府统一部署，实施城乡电力一体化重大改革,将农村电力管理全部划归供电公司管辖。虽然几年来每年都有大学生员工补充进入一线供电所，但是现有农电员工依旧是以农电体制改革前的乡镇电管站人员为主，年龄结构老化、学历偏低，加之新进员工缺乏好的师傅传帮教带和系统培训，在农网施工作业中反映出安全意识淡薄，安全技能偏底，习惯性违章屡止不绝的现象。因此，构建新颖实用有效的安全技能教育培训和考核认证常态工作机制，切实提高一线员工安全意识、基本技能水平是农电安全生产管理的一项重要工作。
1.2专业管理理念
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的一个方针；遵循《农村低压电气安全工作规程》、《农村安全用电规程》、《农村低压电力技术规程》、《国家电网公司电力安全工作规程》（线路部分、配电部分）、《国家电网公司农网防范较大及以上人身伤害事故典型措施》(农安〔2011〕64 号)、《农村配网工程施工作业典型安全措施》(农安〔2010〕50号)、《农电检修、施工现场“三防十要”反事故措施》(农安〔2006〕27号)等规程、规范；把握作业安全技能培训和作业安全资质认证两条主线；明确农电生产人员是农电安全生产主体，农电公司是农电安全培训主体、公司安监部、营销部、人资部是农电安全资质考核、认证主体；强化“立、撤杆作业”、“放、撤线作业”、“配变安装作业”、“配电屏（箱）元器件更换”四个典型作业模块的教培管控；坚持“全局一盘棋”，形成部门各负其责、协同配合、高效联动的工作机制，确保农电系统生产安全、平稳运作。
1.3专业管理范围
1.3.1部门范围
涉及公司人资、安监、营销、农电等部门。由安监部牵头，各部门及所属各单位配合，明确各自的工作任务，主动完善各方面措施，建立联动机制。
1.3.2典型作业模块范围
以国家电网公司《农村配网工程施工作业典型安全措施》“线路施工现场安全管理” 所列作业项目为主要参照依据，依据电力行业和系统有关农网作业的规程、规定，结合农网作业的特点和农电人员的实际状况，选取典型作业项目：“立、撤杆作业”、“放、撤线作业”、“配变安装作业”、“配电屏（箱）元器件更换”作为先期培训认证的农电典型作业项目模块。
1.4专业管理目标
通过周期性的、全面的、系统的农电“典型作业模块”安全技能培训和作业安全资质认证，有效提升农电施工作业人员的安全技能与素质。凡经农电“典型作业模块”培训认证合格的农电员工，方可取得该周期年度内相应的施工作业安全资质；凡未经认证或经认证不合格的人员将不得担任相应的施工作业安全资质。
二、安全管理的主要做法
2.1构建组织机构，明确管理职责
形成以公司牵头，专业部门负责实施，职能部门考核认证，各单位贯彻落实的农电安全生产专业管理体系。保证农电“典型作业模块”安全技能培训和作业安全资质认证机制的实践开展。
2.2常态化业务运营模式
2.2.1业务流程图
2.2.2流程节点说明
1. 专业培训
农电作业单位（农电公司）负责对典型作业项目进行专业技能理论知识讲座、典型安全作业规范演示片视频观摩、技术难点和要点幻灯片图文讲解、典型事故案例分析、现场规范作业演示等等
2. 立、撤杆作业典型模块
农网立、撤电杆课件挑选固定式抱杆立、撤杆，倒落式抱杆立、撤杆，借杆立、撤杆三种典型作业方式，以作业工序流程为主线，对作业方式中涉及的安全技能知识进行详细介绍。
3. 放、撤线作业典型模块
农网放、撤导线作业方法有人力牵引、机械牵引两种，课件采用人力牵引放、撤400V线路导线为例，针对该作业过程中的安全作业行为和安全要求进行演示，同时机械牵引的施工作业方法进行简要说明。
4. 配变安装作业典型模块
农网配变安装方法有吊车吊装、人工横木吊装、抱杆吊装等，课件采用吊车新装配变为例，针对该作业过程中的安全作业行为和安全要求进行演示，并对线路停电时采用抱杆吊装和线路不停电仅配变台架停电时，采用人工横木吊装更换变压器的施工方法进行简要说明。
5. 配电箱（屏）元器件更换典型模块
农村综合配电箱（屏）内元器件更换按设备分：有母线、断路器、交流接触器、剩余电流动作保护装置、熔断器、电容器、刀闸、低压避雷器.低压出线电览等作业；按作业场地分：有室内配电屏、室外配电箱元器件更换。课件选择以配变台架停电更换室外配电箱内交流接触器工作为例，同时介绍jp5一80.综合配电箱、DGL一400A配电屏元器件更换时的安措设置,针对该作业过程中的安全作业行为和安全要求进行演示，并对其他型号农村综合配电箱（屏）内元器件更换的安全要求进行简要说明。
6. 资质确认
培训认证工作采取分级责任制。首先由公司负责挑选精英骨干，开展农电系统各单位师资力量的培训和认证。然后由各单位经培训认证合格的师资组织开展本单位的培训和认证。同时，农电员工可自行观摩课件，比照日常行为，开展供电所班组（施工队）集体讨论，规范行为，养成良好的习惯。最后由公司对各单位培训认证合格人员进行抽考评估，确认合格后统一正式发放培训合格证。
7. 绩效考核
公司负责做好考核工作，对培训和认证工作合格率高的第一名单位进行公司绩效考核加分奖励；对于合格率低于90%的单位进行公司绩效考核减分处罚。对培训、认证工作中成绩突出的人员及理论考试、作业考评综合成绩个人前三名的，公司将进行通报表扬，并建议该员工所属单位给予奖励。
三、评估与改进
3.1专业评估
3.1.1评估方法
公司对农电生产安全管理效果进行评估：一是对农电生产人员进行业务内部稽查，监督各种规范作业标准的执行程度； 二是对农电生产人员现场安全情况进行周期性检查，跟踪现场风险预控到位情况； 三是结合内部管理指标，对“三个主体”管理目标进行全面评价。
三种评估手段分别按不同的周期进行，定期发布评价结果。相关单位和部门充分利用评估结论，发挥优势，改进短板，实现管理水平的持续提升。
3.1.2评估内容
按照专业分为技能理论知识讲座、典型安全作业规范演示片视频观摩、技术难点和要点幻灯片图文讲解、典型事故案例分析、规范化作业现场观摩、现场实践操作和理论考核六个内容。
3.2改进方向
结合农电标准化建设，补充完善规章制度、工作流程和内控体系，增强执行能力，全面提升农电安全管理水平，并力争在施工作业现场达到以下目标：
1. 施工任务明确，安全责任、职责落实到人；
2. 工作班成员认真负责，安全意识强，作业技能高；
3. 工作负责人安全协调、把关严密。
4. 现场不出现交代不了的事情。
四、成效分析
如果把安全看成一只高飞的鸟，那么安全意识与安全技能就是这鸟身上的双翼。培育良好的安全意识、练就规范的作业技能，安全这只健壮的鹏鸟就会越飞越高。
4.1创新性
根据对电力系统相同行业的调研、了解，以及网络搜索，农电“典型作业模块”安全技能培训和资质认证项目，在全国农电系统中还是首次探索实践。该管理创新项目充实了江苏省电力公司农电安全培训工作农村供电所实施“四个一”（即一档线、一台变、一间学习室、一间训练室）的内涵。该项目一改原前教育培训集中活动，嘴巴上说说，纸上写写，手上画画的模式，日常培训安排便捷，按照“切合实际、重在效果”的原则，根据员工需求，可在工作間断和休息期间、班组安全活动等时段随时播放典型作业演示片，通过规范作业过程的直观视觉再现，开展基础能力培训，让学习者留下深刻印象。
效益性
安全生产是企业生存之本，安全是无形资产，一个企业平安无事，不一定能感觉到安全的绩效；但是，一个企业一旦出了事，就一定知道安全的重要，电力企业安全生产具有一票否决权。确保农电检修施工安全，杜绝人身伤亡事故是公司安全、稳定、和谐的企业需要，是公司年度的安全工作目标。安全生产是否“可控、能控、在控”，人的安全意识与技能水平起着决定性的作用。
先进性
“典型作业模块”安全技能培训认证机制对原有安全教育培训考核模式进行了有效改进，将所需的安全技能知识与典型作业项目融合，将理论培训与实践操作有机结合，用视频观摩、幻灯片图文讲解、现场实践操作及理论考核相结合的综合培训考核方式替代按照单一文本资料进行讲解及考核的传统培训方式，使安全教育培训的工作效果得到本质提高。
4.4推广性
公司拟定首先在农电系统构建“典型作业模块”安全技能培训认证常态工作机制，然后在此基础上再向公司其他专业领域拓展，以点带面，“先单项试点，后全面推广”。
【关键词】农电安全培训认证
中图分类号：C975文献标识码： A
一、目标描述
1.1背景说明
安全管理是企业的生命之脉，是一项长期性、艰巨性、反复性的系统工程。对于生产安全的控制管理，最重要的管控对象是人，最重要的管控要素是生产作业流程。人的安全意识、技能水平的高低直接决定着生产安全管控各环节是否能够控制到位，而生产安全管控各环节的到位率则直接决定了生产作业流程全过程的管控水平。
1998年，江苏省政府统一部署，实施城乡电力一体化重大改革,将农村电力管理全部划归供电公司管辖。虽然几年来每年都有大学生员工补充进入一线供电所，但是现有农电员工依旧是以农电体制改革前的乡镇电管站人员为主，年龄结构老化、学历偏低，加之新进员工缺乏好的师傅传帮教带和系统培训，在农网施工作业中反映出安全意识淡薄，安全技能偏底，习惯性违章屡止不绝的现象。因此，构建新颖实用有效的安全技能教育培训和考核认证常态工作机制，切实提高一线员工安全意识、基本技能水平是农电安全生产管理的一项重要工作。
1.2专业管理理念
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的一个方针；遵循《农村低压电气安全工作规程》、《农村安全用电规程》、《农村低压电力技术规程》、《国家电网公司电力安全工作规程》（线路部分、配电部分）、《国家电网公司农网防范较大及以上人身伤害事故典型措施》(农安〔2011〕64 号)、《农村配网工程施工作业典型安全措施》(农安〔2010〕50号)、《农电检修、施工现场“三防十要”反事故措施》(农安〔2006〕27号)等规程、规范；把握作业安全技能培训和作业安全资质认证两条主线；明确农电生产人员是农电安全生产主体，农电公司是农电安全培训主体、公司安监部、营销部、人资部是农电安全资质考核、认证主体；强化“立、撤杆作业”、“放、撤线作业”、“配变安装作业”、“配电屏（箱）元器件更换”四个典型作业模块的教培管控；坚持“全局一盘棋”，形成部门各负其责、协同配合、高效联动的工作机制，确保农电系统生产安全、平稳运作。
1.3专业管理范围
1.3.1部门范围
涉及公司人资、安监、营销、农电等部门。由安监部牵头，各部门及所属各单位配合，明确各自的工作任务，主动完善各方面措施，建立联动机制。
1.3.2典型作业模块范围
以国家电网公司《农村配网工程施工作业典型安全措施》“线路施工现场安全管理” 所列作业项目为主要参照依据，依据电力行业和系统有关农网作业的规程、规定，结合农网作业的特点和农电人员的实际状况，选取典型作业项目：“立、撤杆作业”、“放、撤线作业”、“配变安装作业”、“配电屏（箱）元器件更换”作为先期培训认证的农电典型作业项目模块。
1.4专业管理目标
通过周期性的、全面的、系统的农电“典型作业模块”安全技能培训和作业安全资质认证，有效提升农电施工作业人员的安全技能与素质。凡经农电“典型作业模块”培训认证合格的农电员工，方可取得该周期年度内相应的施工作业安全资质；凡未经认证或经认证不合格的人员将不得担任相应的施工作业安全资质。
二、安全管理的主要做法
2.1构建组织机构，明确管理职责
形成以公司牵头，专业部门负责实施，职能部门考核认证，各单位贯彻落实的农电安全生产专业管理体系。保证农电“典型作业模块”安全技能培训和作业安全资质认证机制的实践开展。
2.2常态化业务运营模式
2.2.1业务流程图
2.2.2流程节点说明
1. 专业培训
农电作业单位（农电公司）负责对典型作业项目进行专业技能理论知识讲座、典型安全作业规范演示片视频观摩、技术难点和要点幻灯片图文讲解、典型事故案例分析、现场规范作业演示等等
2. 立、撤杆作业典型模块
农网立、撤电杆课件挑选固定式抱杆立、撤杆，倒落式抱杆立、撤杆，借杆立、撤杆三种典型作业方式，以作业工序流程为主线，对作业方式中涉及的安全技能知识进行详细介绍。
3. 放、撤线作业典型模块
农网放、撤导线作业方法有人力牵引、机械牵引两种，课件采用人力牵引放、撤400V线路导线为例，针对该作业过程中的安全作业行为和安全要求进行演示，同时机械牵引的施工作业方法进行简要说明。
4. 配变安装作业典型模块
农网配变安装方法有吊车吊装、人工横木吊装、抱杆吊装等，课件采用吊车新装配变为例，针对该作业过程中的安全作业行为和安全要求进行演示，并对线路停电时采用抱杆吊装和线路不停电仅配变台架停电时，采用人工横木吊装更换变压器的施工方法进行简要说明。
5. 配电箱（屏）元器件更换典型模块
农村综合配电箱（屏）内元器件更换按设备分：有母线、断路器、交流接触器、剩余电流动作保护装置、熔断器、电容器、刀闸、低压避雷器.低压出线电览等作业；按作业场地分：有室内配电屏、室外配电箱元器件更换。课件选择以配变台架停电更换室外配电箱内交流接触器工作为例，同时介绍jp5一80.综合配电箱、DGL一400A配电屏元器件更换时的安措设置,针对该作业过程中的安全作业行为和安全要求进行演示，并对其他型号农村综合配电箱（屏）内元器件更换的安全要求进行简要说明。
6. 资质确认
培训认证工作采取分级责任制。首先由公司负责挑选精英骨干，开展农电系统各单位师资力量的培训和认证。然后由各单位经培训认证合格的师资组织开展本单位的培训和认证。同时，农电员工可自行观摩课件，比照日常行为，开展供电所班组（施工队）集体讨论，规范行为，养成良好的习惯。最后由公司对各单位培训认证合格人员进行抽考评估，确认合格后统一正式发放培训合格证。
7. 绩效考核
公司负责做好考核工作，对培训和认证工作合格率高的第一名单位进行公司绩效考核加分奖励；对于合格率低于90%的单位进行公司绩效考核减分处罚。对培训、认证工作中成绩突出的人员及理论考试、作业考评综合成绩个人前三名的，公司将进行通报表扬，并建议该员工所属单位给予奖励。
三、评估与改进
3.1专业评估
3.1.1评估方法
公司对农电生产安全管理效果进行评估：一是对农电生产人员进行业务内部稽查，监督各种规范作业标准的执行程度； 二是对农电生产人员现场安全情况进行周期性检查，跟踪现场风险预控到位情况； 三是结合内部管理指标，对“三个主体”管理目标进行全面评价。
三种评估手段分别按不同的周期进行，定期发布评价结果。相关单位和部门充分利用评估结论，发挥优势，改进短板，实现管理水平的持续提升。
3.1.2评估内容
按照专业分为技能理论知识讲座、典型安全作业规范演示片视频观摩、技术难点和要点幻灯片图文讲解、典型事故案例分析、规范化作业现场观摩、现场实践操作和理论考核六个内容。
3.2改进方向
结合农电标准化建设，补充完善规章制度、工作流程和内控体系，增强执行能力，全面提升农电安全管理水平，并力争在施工作业现场达到以下目标：
1. 施工任务明确，安全责任、职责落实到人；
2. 工作班成员认真负责，安全意识强，作业技能高；
3. 工作负责人安全协调、把关严密。
4. 现场不出现交代不了的事情。
四、成效分析
如果把安全看成一只高飞的鸟，那么安全意识与安全技能就是这鸟身上的双翼。培育良好的安全意识、练就规范的作业技能，安全这只健壮的鹏鸟就会越飞越高。
4.1创新性
根据对电力系统相同行业的调研、了解，以及网络搜索，农电“典型作业模块”安全技能培训和资质认证项目，在全国农电系统中还是首次探索实践。该管理创新项目充实了江苏省电力公司农电安全培训工作农村供电所实施“四个一”（即一档线、一台变、一间学习室、一间训练室）的内涵。该项目一改原前教育培训集中活动，嘴巴上说说，纸上写写，手上画画的模式，日常培训安排便捷，按照“切合实际、重在效果”的原则，根据员工需求，可在工作間断和休息期间、班组安全活动等时段随时播放典型作业演示片，通过规范作业过程的直观视觉再现，开展基础能力培训，让学习者留下深刻印象。
效益性
安全生产是企业生存之本，安全是无形资产，一个企业平安无事，不一定能感觉到安全的绩效；但是，一个企业一旦出了事，就一定知道安全的重要，电力企业安全生产具有一票否决权。确保农电检修施工安全，杜绝人身伤亡事故是公司安全、稳定、和谐的企业需要，是公司年度的安全工作目标。安全生产是否“可控、能控、在控”，人的安全意识与技能水平起着决定性的作用。
先进性
“典型作业模块”安全技能培训认证机制对原有安全教育培训考核模式进行了有效改进，将所需的安全技能知识与典型作业项目融合，将理论培训与实践操作有机结合，用视频观摩、幻灯片图文讲解、现场实践操作及理论考核相结合的综合培训考核方式替代按照单一文本资料进行讲解及考核的传统培训方式，使安全教育培训的工作效果得到本质提高。
4.4推广性
公司拟定首先在农电系统构建“典型作业模块”安全技能培训认证常态工作机制，然后在此基础上再向公司其他专业领域拓展，以点带面，“先单项试点，后全面推广”。