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摘要：农村人畜安全饮水工程的建设是实现农村基础设施不断完善，解决农民饮水问题，提高农民生活质量，改善农民健康状况的重要农村建设项目之一。对饮水工程建设的研究分析及科学有效地后期管理是党和政府关注民生、切实解决人民群众生产生活困难的重要体现。
关键词：农村建设、饮水安全、工程建设
中图分类号：G812文献标识码： A
农村人畜安全饮水工程的建设是解决我国部分偏远干旱贫困地区饮水困难的有效建设，是当前要求建设和谐新农村的必要基础设施之一，饮水工程的切实实施为推动着农村产业结构的有效调整，在解决农村农民基本生活饮水问题的同时，也推动着种植业、养殖业的大力发展，促进了当地经济的发展，实现了社会效益与经济效益的有效结合。饮水工程作为一项利民、富民的基础设施工程，在实现为农民增产增收的同时也伴随着一些亟需解决的问题，工程的批复、工程的实施过程、人与自然间的和谐关系、工程后期的管理维护等等，都将影响着饮水安全工程的建设。因此坚持因地制宜，以科学发展观和可持续发展观的理念作为建设的思想指导，科学合理地开发和利用有限的水资源，要将促进农村经济发展与安全饮水工程建设有效地结合起来。
一、农村人畜安全饮水工程建设的现状
我国农村人畜安全饮水工程建设在十一五的推动下得以有效推行，但由于我国农村人口数量大，工程建设的覆盖面积过于广泛，总投入相对较大，且要求实现巨大规模覆盖的时间相对紧迫，并且在资金、技术人员、施工队伍、后期管理等方面尚未形成系统的思维体系和管理理念，在工程建设的实施和管理上依然存在着许多问题。
（一）初具成效
十一五以来，我国在农村人畜饮水安全工程的建设投资上实现了政府财政支出、群众自筹、企事业单位公益性投资三项资金的投入，有效地改善和解决了一些地区农民与牲畜的饮水困难问题，取得了社会效益和经济效益。
1、社会效益
安全饮水工程的建设的切实开展和有效落实不仅仅是关注民生、解决群众生活生产困难问题的重要体现，还能有效带动农村经济的发展。饮水工程的建设一方面解决了农村居民的饮水困难问题，有效地改善了水质，提高了居民们的生活饮水质量，保障了居民们的身体健康；另一方面，解决了牲畜的饮水安全问题，从而有效地带动了当地养殖业和畜牧业的发展【1】，使其规模化成为可能，从而促进加快了农民群众脱贫致富奔小康的进程，使农村整体经济状况有了巨大的改观。同时，在饮水工程建设的过程中让全民积极投身进来，在实施的过程中制造了就业岗位，既加强了政府与群众间的联系和相互团结信任，又充分体现了党和政府对于人民群众的重视和关怀，让人民群众切实感受到国家经济发展所带来的福利。
2、经济效益
安全饮水工程建设在经济效益上的体现可以从大体和细分两方面来讲，在整体上来看，饮水工程的建设有利于种植业、养殖业、畜牧业的规模扩大化，减少了因饮水安全锁带来的疾病困扰，从而极大的推动了地方经济地快速发展。从局部来看，饮水工程的建设一方面在施工建设过程中为广大群众提供了就职岗位，增加了这一部分人群的收入；另一方面有效地减少了因饮水困难造成的隐形劳动力投入，即每户需要的挑水工所创造的隐形劳动价值；其三，由于安全饮水问题的解决，居民们的健康得以保障，有效地预防了相关疾病的发生，节约了一定的医疗卫生费用【2】。
（二）问题并发
当然，安全饮水工程的建设并不是一帆风顺的，在实施前期、实施过程中以及后期的管理上都存在着各种问题，具体表现如下。
1、工程建设实施前期
农村人畜安全饮水工程的建设是一项覆盖面极大、总投资大的长期发展的项目，但是在工程建设的前期却存在着建设思路不明确的现象，这主要是因为资金问题所引起的。在饮水工程的资金投入主要包括政府财政支出、居民自愿出资、企事业单位公益性捐赠和台湾地区的商人对大陆的援建，在实际运行中，各地区由于自身经济发展的限制，政府财政可投入的比例也是不尽相同的，并且由于在思想认识上的不明确，对于居民自筹这一块面实行了指标强制运行，要求各级村组完成相应的指标，以实现上级要求的农村建设规范。
2、工程建设实施中
在建设实施的具体过程中，由于对于解决饮水问题的地方大多属于贫困落后的偏远地区，因此在有关政策的传达力度上、施工设计和技术上、施工人员及其管理上都不够完善，从而导致了工程建设的资金利用不明确、资金使用率不高、施工安全得不到保障、建设规模偏小等问题的出现【3】。主要体现在一些地方政府因其上级政府对实际情况的不了解而骗取国家补助以中饱私囊，施工单位在工程技术和配套设备上的水平极为落后，施工管理制度不完善，原材料运输的问题得不到解决，甚至一些地方施行了村组自管的管理模式，一些村级干部运用招标权利谋取私利，施工单位在施工中投入的成本過低，导致了建设工程的后期维护费用增加或者过早报废。另外，村民们的自我组织加入施工队伍也是对工程安全和技术含量的一种考验。
3、工程建设的后期管理
工程建设的后期管理是基于施工的安全性和稳定性来考虑的，一方面因为各种原因造成的项目使用时限缩减而导致的过早报废，居民们尚未真正解决饮水困难问题便又陷入了有一次工程建设的循环之中；另一方面在于后期的管理维护上缺乏相关的管理制度和管理人员，一些地区甚至因为管理需要投入的成本而弃之不管，因此无法做到对工程的维护。
二、农村人畜安全饮水工程建设的建议
基于上述对安全饮水工程建设的现状及问题分析，要切实解决工程建设存在的问题，将解决农村居民饮水困难的民生问题落到实处，就需要从党、政府、群众、社会各界这这个块面来狠抓。
（一）加大民生财政支出
饮水工程建设要实现规模化的有效实施，就需要确保投资的充足，尤其对于一些偏远的农村，居民们自筹的资金所能起到的作用是很小的，甚至一些思想落后的居民会有抵触情绪，认为筹钱是政府贪污腐败的一种手段，因此确保政府财政的支出才能有效地推动工程项目的建设。此外，党中央和各级地方政府要贯彻落实指导方针，将资金用到实处，确保饮水工程的有效实施。
（二）加强政府领导建设
地方政府要对工程建设引起高度重视，要不断强化自身领导班子的建设，以领导责任制带动工程建设的有效实施。地方各级政府要始终坚持把解决人畜饮水困难问题作为工作之重来对待，要积极组织建立起相关领导小组，对农村人畜饮水工程的规划、建设、管理等工作做到全面负责，确保饮水困难的解决工作的稳步推行。
（三）提高施工单位的质量
施工单位的招标要本着公开、公正、公平的原则，选择工程技术和设备机械水平较高的队伍，在施工管理的过程中要加强地方领导班子对施工单位的检测力度，确保工程的质量。此外，培养一大批技术人才将有利于提高施工项目规划的技术水平和管理水平，要从管理制度的完善和构建上来确保规范程序的建设，选择有经验的施工能力较强的专业队伍将有效推进饮水工程的建设。
（四）鼓励人民群众的积极参与
农村人畜安全饮水工程的建设是党对于农村的基础建设之一，是切实为农村居民谋福利的有效项目工程，因此需要居民们的广泛支持，并能积极主动地参与进来。在建设施工的前期各地政府应该加强对党和中央政策的宣传力度，让居民们明白饮水工程建设的必然性和公益性，并在实施中保证居民的决策权、管理权以及监督权，并积极组织发动群众投身于基础建设之中，确保居民自筹、居民劳动力投入工作的有效开展。
（五）社会各界的全力支持
要切实解决农村人畜安全饮水问题，就需要社会各界的大力支持，尤其要鼓励各企事业单位对此工程建设进行公益性捐赠。这就需要各地方政府结合自身特点进行必要的招商引资，并积极做好人畜安全饮水项目的规划，争取多方项目建设资金的筹备，为全面推进人畜饮水工程建设提供有力的保障。
参考文献
【1】步翔，当前农村人畜饮水工程建设中存在的问题剖析[J]，农村基础科学，2012（07）
【2】曾祥宏，农村人畜饮水安全工程管理的相关问题浅谈[J]，大科技：管理科学，2010（05）：32-33
【3】马秀华，浅谈农村人畜饮水安全工程建设[J]，农民致富之友，2013（22）
关键词：农村建设、饮水安全、工程建设
中图分类号：G812文献标识码： A
农村人畜安全饮水工程的建设是解决我国部分偏远干旱贫困地区饮水困难的有效建设，是当前要求建设和谐新农村的必要基础设施之一，饮水工程的切实实施为推动着农村产业结构的有效调整，在解决农村农民基本生活饮水问题的同时，也推动着种植业、养殖业的大力发展，促进了当地经济的发展，实现了社会效益与经济效益的有效结合。饮水工程作为一项利民、富民的基础设施工程，在实现为农民增产增收的同时也伴随着一些亟需解决的问题，工程的批复、工程的实施过程、人与自然间的和谐关系、工程后期的管理维护等等，都将影响着饮水安全工程的建设。因此坚持因地制宜，以科学发展观和可持续发展观的理念作为建设的思想指导，科学合理地开发和利用有限的水资源，要将促进农村经济发展与安全饮水工程建设有效地结合起来。
一、农村人畜安全饮水工程建设的现状
我国农村人畜安全饮水工程建设在十一五的推动下得以有效推行，但由于我国农村人口数量大，工程建设的覆盖面积过于广泛，总投入相对较大，且要求实现巨大规模覆盖的时间相对紧迫，并且在资金、技术人员、施工队伍、后期管理等方面尚未形成系统的思维体系和管理理念，在工程建设的实施和管理上依然存在着许多问题。
（一）初具成效
十一五以来，我国在农村人畜饮水安全工程的建设投资上实现了政府财政支出、群众自筹、企事业单位公益性投资三项资金的投入，有效地改善和解决了一些地区农民与牲畜的饮水困难问题，取得了社会效益和经济效益。
1、社会效益
安全饮水工程的建设的切实开展和有效落实不仅仅是关注民生、解决群众生活生产困难问题的重要体现，还能有效带动农村经济的发展。饮水工程的建设一方面解决了农村居民的饮水困难问题，有效地改善了水质，提高了居民们的生活饮水质量，保障了居民们的身体健康；另一方面，解决了牲畜的饮水安全问题，从而有效地带动了当地养殖业和畜牧业的发展【1】，使其规模化成为可能，从而促进加快了农民群众脱贫致富奔小康的进程，使农村整体经济状况有了巨大的改观。同时，在饮水工程建设的过程中让全民积极投身进来，在实施的过程中制造了就业岗位，既加强了政府与群众间的联系和相互团结信任，又充分体现了党和政府对于人民群众的重视和关怀，让人民群众切实感受到国家经济发展所带来的福利。
2、经济效益
安全饮水工程建设在经济效益上的体现可以从大体和细分两方面来讲，在整体上来看，饮水工程的建设有利于种植业、养殖业、畜牧业的规模扩大化，减少了因饮水安全锁带来的疾病困扰，从而极大的推动了地方经济地快速发展。从局部来看，饮水工程的建设一方面在施工建设过程中为广大群众提供了就职岗位，增加了这一部分人群的收入；另一方面有效地减少了因饮水困难造成的隐形劳动力投入，即每户需要的挑水工所创造的隐形劳动价值；其三，由于安全饮水问题的解决，居民们的健康得以保障，有效地预防了相关疾病的发生，节约了一定的医疗卫生费用【2】。
（二）问题并发
当然，安全饮水工程的建设并不是一帆风顺的，在实施前期、实施过程中以及后期的管理上都存在着各种问题，具体表现如下。
1、工程建设实施前期
农村人畜安全饮水工程的建设是一项覆盖面极大、总投资大的长期发展的项目，但是在工程建设的前期却存在着建设思路不明确的现象，这主要是因为资金问题所引起的。在饮水工程的资金投入主要包括政府财政支出、居民自愿出资、企事业单位公益性捐赠和台湾地区的商人对大陆的援建，在实际运行中，各地区由于自身经济发展的限制，政府财政可投入的比例也是不尽相同的，并且由于在思想认识上的不明确，对于居民自筹这一块面实行了指标强制运行，要求各级村组完成相应的指标，以实现上级要求的农村建设规范。
2、工程建设实施中
在建设实施的具体过程中，由于对于解决饮水问题的地方大多属于贫困落后的偏远地区，因此在有关政策的传达力度上、施工设计和技术上、施工人员及其管理上都不够完善，从而导致了工程建设的资金利用不明确、资金使用率不高、施工安全得不到保障、建设规模偏小等问题的出现【3】。主要体现在一些地方政府因其上级政府对实际情况的不了解而骗取国家补助以中饱私囊，施工单位在工程技术和配套设备上的水平极为落后，施工管理制度不完善，原材料运输的问题得不到解决，甚至一些地方施行了村组自管的管理模式，一些村级干部运用招标权利谋取私利，施工单位在施工中投入的成本過低，导致了建设工程的后期维护费用增加或者过早报废。另外，村民们的自我组织加入施工队伍也是对工程安全和技术含量的一种考验。
3、工程建设的后期管理
工程建设的后期管理是基于施工的安全性和稳定性来考虑的，一方面因为各种原因造成的项目使用时限缩减而导致的过早报废，居民们尚未真正解决饮水困难问题便又陷入了有一次工程建设的循环之中；另一方面在于后期的管理维护上缺乏相关的管理制度和管理人员，一些地区甚至因为管理需要投入的成本而弃之不管，因此无法做到对工程的维护。
二、农村人畜安全饮水工程建设的建议
基于上述对安全饮水工程建设的现状及问题分析，要切实解决工程建设存在的问题，将解决农村居民饮水困难的民生问题落到实处，就需要从党、政府、群众、社会各界这这个块面来狠抓。
（一）加大民生财政支出
饮水工程建设要实现规模化的有效实施，就需要确保投资的充足，尤其对于一些偏远的农村，居民们自筹的资金所能起到的作用是很小的，甚至一些思想落后的居民会有抵触情绪，认为筹钱是政府贪污腐败的一种手段，因此确保政府财政的支出才能有效地推动工程项目的建设。此外，党中央和各级地方政府要贯彻落实指导方针，将资金用到实处，确保饮水工程的有效实施。
（二）加强政府领导建设
地方政府要对工程建设引起高度重视，要不断强化自身领导班子的建设，以领导责任制带动工程建设的有效实施。地方各级政府要始终坚持把解决人畜饮水困难问题作为工作之重来对待，要积极组织建立起相关领导小组，对农村人畜饮水工程的规划、建设、管理等工作做到全面负责，确保饮水困难的解决工作的稳步推行。
（三）提高施工单位的质量
施工单位的招标要本着公开、公正、公平的原则，选择工程技术和设备机械水平较高的队伍，在施工管理的过程中要加强地方领导班子对施工单位的检测力度，确保工程的质量。此外，培养一大批技术人才将有利于提高施工项目规划的技术水平和管理水平，要从管理制度的完善和构建上来确保规范程序的建设，选择有经验的施工能力较强的专业队伍将有效推进饮水工程的建设。
（四）鼓励人民群众的积极参与
农村人畜安全饮水工程的建设是党对于农村的基础建设之一，是切实为农村居民谋福利的有效项目工程，因此需要居民们的广泛支持，并能积极主动地参与进来。在建设施工的前期各地政府应该加强对党和中央政策的宣传力度，让居民们明白饮水工程建设的必然性和公益性，并在实施中保证居民的决策权、管理权以及监督权，并积极组织发动群众投身于基础建设之中，确保居民自筹、居民劳动力投入工作的有效开展。
（五）社会各界的全力支持
要切实解决农村人畜安全饮水问题，就需要社会各界的大力支持，尤其要鼓励各企事业单位对此工程建设进行公益性捐赠。这就需要各地方政府结合自身特点进行必要的招商引资，并积极做好人畜安全饮水项目的规划，争取多方项目建设资金的筹备，为全面推进人畜饮水工程建设提供有力的保障。
参考文献
【1】步翔，当前农村人畜饮水工程建设中存在的问题剖析[J]，农村基础科学，2012（07）
【2】曾祥宏，农村人畜饮水安全工程管理的相关问题浅谈[J]，大科技：管理科学，2010（05）：32-33
【3】马秀华，浅谈农村人畜饮水安全工程建设[J]，农民致富之友，2013（22）