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胡锦涛总书记在十七大报告中指出，社会建设与人民幸福安康息息相关，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，家有所居。人大代表是人民的代表，人大代表是人大常委会履行职责，反映人民意愿和呼声，改善和发展民计民生的桥梁和主体。人大常委会在履职过程中代表发挥着重要的主体作用，