申建标准提高3倍，这些城市申建新地铁可能要黄了
　　无地铁，不城市。在现代城市竞争中，一座城市如果没有地铁，大概会“抬不起头”。
　　随着我国一批批城市开通地铁，修建地铁已经不再是一二线大城市的专利，甚至一些三线城市已经开通或者计划开通地铁线路。目前全国已有43个城市的轨道交通建设规划获得批复，预计“十三五”末，全国城市轨道交通的运营里程将超过6000公里。
　　“地铁一响，黄金万两”，形容的是地铁对城市经济发展的带动作用。不过，修建地铁是一项“烧钱”的工程，国家发改委新闻发言人在接受媒体采访时曾透露，地铁成本平均每公里达7亿元左右，整个行业最缺的就是钱。
　　去年，有地方地铁项目被紧急叫停，市场上对于地铁申建门槛或将提高的猜测不断。如今，这一消息终于落定。
　　7月13日，国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》），提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标。其中，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。
　　此次《意见》也明确，严控地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）；对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。
　　地铁建设运营成本高，地方输血加大债务风险
　　修建地铁给地方带来债务负担加剧的风险，是由于地铁的投入巨大。 　　赵坚指出，地铁建设成本和运营成本都很高。“如果一个城市没有很大的客流量，不仅建设的时候是在赔钱，运营的时候也会赔钱。因为建设的钱已经花出去了，运营的时候又要财政输血进行补贴，这对有些地方财政的压力非常大。”
　　赵坚坦言，目前，也就上海等少数几个城市曾表示地铁某条线不需要财政补贴。
　　现实的情况是，一些城市对地鐵运营的财政补贴源源不断。例如，东莞地铁2号线2016年5月运营，目前日均客流量达10万人次。但2018年，东莞市财政还是计划安排了10.2亿元，支持地铁2号线运营。
　　赵坚表示，一些城市地方财力不强，财政也无法支持持续的补贴，这也加大了地方债务风险。
　　此前，有些地方修建地铁被紧急叫停，已现门槛提高端倪，背后也与财政收入情况相关。
　　如2017年11月包头地铁开工不足百日便被叫停。在2018年1月3日的中共内蒙古自治区全区经济工作会议上，内蒙古自治区党委表态要坚决叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目。
　　内蒙古自治区政府坦承财政收入存在虚增空转现象。此外，包头市2017年的财政预算收入更是同比下降接近5成。
　　《意见》也明确，强化项目建设和运营资金保障。城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。
　　除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。
　　强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，保障必要的运营维护资金。
　　吴洪洋表示，地铁当然可以缓解城市交通拥堵情况，但实际上，除了地铁以外，公交车、自行车、步行等绿色出行方式也能够缓解拥堵、节能减排，对很多中小城市来说，这也是可大力发展的方式之一。对一些财政实力无法匹配地铁投资的城市而言，投资公交车等比较合算。
　　除地铁申建门槛提高外，《意见》还要求，引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。
　　拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。