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公共服务具有二元价值容介态性质,伦理评价是促进公共服务形成公益和效率的容介态的重要途径。在公共服务伦理评价过程中,非理性因素影响评价主体的价值取向、行为选择和评价效果。因此,要科学引导非理性因素,发挥其对评价活动的导向作用、动力作用、激励作用、调控作用和创新作用,实现公共服务的容介均衡。